周新辉

按照党的十八届三中全会总体部署，必须紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进社会领域制度创新。祁阳县作为农业大县和人口大县，必须结合正在紧锣密鼓开展的群众路线教育活动，把更好地保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多的改革发展成果，生活得更加幸福、更有尊严。

一、打造应保尽保的民生保障网络，提升群众温暖感

十八大报告指出，要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。今后一段时期，祁阳必须把完善社会保障作重中之重，构筑惠及全民的保障网，切实消除人民群众在社保、养老、住房等方面的后顾之忧。一是实现民有所保。全面落实社保政策，切实抓好新农合、城乡居民养老保险、失地农民基本生活保障“三项制度”和城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”的扩面提标工作，实现基本社会保障全覆盖，做到应保尽保。完善以低保制度为基础、专项救助为辅助、慈善事业为补充的新型城乡一体化社会救助体系和动态管理机制，切实保障低收入群体和因病、因灾致贫人员的基本生活，落实好“三无”人员、孤残儿儿童社会福利政策，加大对弱势群体的救助力度，全面消除人民群众的后顾之忧。二是实现老有善养。加快社区养老中心、标准化敬老院建设，努力打造老年人颐养天年的温暖之家。全面落实老年人优待政策，大力发展养老事业和养老产业，积极探索多元化养老服务模式，让众多的老年人和“鳏寡孤残”者住得舒心、过得安心、活得开心、安享晚年。三是实现住有宜居。结合城镇化发展，合理规划建设商品房和各类保障性住房，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。抓好移民搬迁和危房改造项目实施，努力提高农村居民的住房质量，为广大群众建设安居乐业的温馨家园。

二、打造便捷高效的民生服务网络，提升群众舒适感

在不断提升县政务服务中心服务质量和水平的基础上，创建公共资源交易中心、便民服务中心，实现“三位一体”发展，建立镇村（社区）便民服务中心（站），构建县镇村三级便民服务网络，不断强化为群众服务的功能。一是实行“四集中”办公。做到窗口集中，把分散在各处的办事机构集中到中心开展工作，使群众办事一个窗口解决所有问题，办事不再东奔西走；人员集中，各个局（站所）必须安排专门人员在统一的窗口办公，避免办事群众空跑白来的现象出现；设备集中，将各局（站所）配备的设备统一集中到中心使用，提高办事效率；审批集中，一个事项需要多个部门进行审批的实行流水线审批，做到一个窗口受理办理所有流程审批，群众无需自己奔走，只要等待审批结果即可。二是推行“四公开”办事。即公开办理事项，在便民服务中心集中公开所有办理事项，每个办事窗口上张贴受理具体业务的类型和范围，使办事群众一目了然；公开办事程序，用展板的形式将办事流程、收费标准进行公示，做到公开办事、阳光收费，通过“阳光行为”，让群众明明白白消费，从源头上杜绝乱收费的违纪违法行为；公开申报资料，对申报资料实行一次性告知制度，逐条列出申报事项所需资料，做到办事群众只跑一次路，只进一个门，只找一个人；公开承诺时限，将办理事项所需时间列印在事项名称之后，并明确告知办事群众办结的期限，办事群众只需到期来取即可，避免办事群众重复上门咨询办理情况，多跑冤枉路。三是执行“四分类”办理。优化办事流程，针对不同事项分为四类情况办理。即现场办理，对于程序简便可以当场或当日审批的项目实行现场办理，当场办结；联合办理，对需要两个或两个以上站所联合审批的项目，由主办窗口牵头协调，在规定时间内办结；上报办理，对于需上级审批的申请事项，由主办窗口部门负责上报，在规定时限内积极与上级部门联系，帮助办理；承诺办理，对不能当场办理的事项，现场告知办事群众，并在承诺时间内办结。对不符合条件不能办理的项目，受理窗口明确告知申请人不能办理的理由。

三、打造功能齐全的民生设施网络，提升群众幸福感

十八大报告提出，要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。祁阳基础设施不够完善，必须把“水、电、路、信”等基础和公共设施建设作为基础性、先导性工作，大力改善群众生产生活条件，持续提高群众生活质量和水平。一是完善交通设施，保障群众通行安全。合理规划布局交通路网，不断提升公路通行能力和等级标准。对外，构造大通道。以建设衡永高速公路、祁冷快速干线为契机，打造快速交通干线格局。积极配合市里做好衡永高速公路项目前期工作，尽快拉通祁冷、木金、黎马等主要道路，畅通与周边县区的出县跨境快速通道。对内，构筑大循环。县城，以缓解交通压力为目的，启动环城北路、环城东路、祁水河大桥和浯溪电站坝桥扩宽工程，续建和延伸一批主次干道，构筑“四纵四横两环”的道路框架，形成交通大循环。乡村，加快完成通畅工程，尽早实现通畅率100%，加快农村客运站和客运招呼站建设，方便群众出行。二是完善水利设施，保障群众用水安全。最大限度地争取和实施好水利设施项目，确保中小河流得到治理、病险水库得到加固、节水灌溉设施不断健全。今后一段时期，重点抓好城区供水、农村安全饮水和堤防工程建设，有效保障城乡居民用水需求和度汛安全；以全国第三批小农水重点县项目建设为抓手，加快实施项目区工程建设，提高四大灌区节水灌溉面积和粮食综合生产能力。加紧推进小型病险水库治理和除险加固工程，加强防汛抗旱工程建设，加力推进湘江等河流治理、山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，构建“蓄、引、提”相结合的农田水利保障体系。四是完善公共设施，保障群众文化生活需求。整合放大优质教育资源，加快提升办学水平，迅速完成合格学校和明德小学等工程建设，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。加强城区医疗卫生设施和乡镇卫生院建设，加快构建安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务体系，着力构建“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医新格局。

加快完善各类文体设施，深入推进全民健身活动，努力使群众锻炼有场所，活动有人气、竞技有实力。完善城乡公共文化设施，让全县百姓更好地感受到生活的便捷、时代的进步、社会的发展。三是完善信息和电力等配套设施，保障群众生产发展需求。加快推进“无线城市”、“

光网城市”建设，加快推进地理空间框架建设和云计算数据中心建设，优化网络性能，尽快建成新一代信息基础设施，完善覆盖全域的信息网络，全面提升城乡电视、通讯、信息服务水平，让群众充分享受信息化时代新生活，打造“数字祁阳”。加快推进电网升级改造，提高供电质量和供电安全，满足居民生产生活和经济社会发展的需求。积极引进央企（省企）参与县城和工业园区建设，以及城市水电路讯等基础设施建设，加快县城天然气管网工程和其它城建重点项目建设进度，提升城市品位。加大对祁阳经济开发区新区基础建设投入力度，着力完善路网、电网、水网和配套建设，将其打造成为设施齐全、配套齐备、功能完善的新型城市综合体。

四、打造无缝覆盖的民生安全网络，提升群众自豪感

以铁腕治乱的气慨开展“三大整治”，切实扭转社会治理比较混乱的秩序，还祁阳人民一片净土和朗朗乾坤，提升群众作为祁阳人的自豪感。一是大力整治社会治安秩序。牢固树立大综治、大稳定的观念，着力构建以人为本，信息化支撑、网格化治理、全程化服务的社会治理新体系。健全各级应急处突队伍，完善社区“1234”管理模式，全面推行农村联防联治。坚持出重拳、下陡手、用猛药，对治安突出问题和复杂区域，实行集中整治、挂牌督办；深入开展“打黑除恶”和打击“黄赌毒”等专项行动，坚决做到“命案必破”，有黑必打，除恶务尽，以扎扎实实的成效获得广大群众的认可和肯定，确保全县综治民调在全省排名较去年前移30位以上，综合治理工作进入全省合格县、全市先进县。二是大力整治建筑市场秩序。增强“投资者是上帝，纳税人是衣食父母”的理念，深入开展投资建设环境专项整治行动，坚决打击地痞地霸、市霸行霸、村霸街霸和“三强”行为，努力将祁阳打造成投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高的投资“洼地”。以祁阳经开区和重点项目、企业所在地为重点区域，找准关键点，选准突破口，抓好集中整治行动，集中查处一批影响恶劣、危害严重的案件，追究一批损害经济发展环境的公职人员责任，惩处一批影响企业生产和项目建设环境的违法犯罪分子。三是大力整治城乡客运秩序。切实规范合法营运，加强行业服务管理，重点整治公交车不按站点停靠、随意上下客；不按规定发班、收班，服务态度差等行为；城市出租车拒载甩客，不打表、乱涨价行为，做到月月见成效，半年有改观，年内大变样。要加大联合执法和打击取缔力度，坚决打击非法营运和各类“黑的”，从根本上扭转客运市场秩序混乱的状况。（作者系祁阳县委副书记、县长）