邓琳

通讯员

周隗伟

交通安全谁负责？交警！这大概是你的第一回答。但在农村地区，路面执法人员缺失、农村道路失控漏管的矛盾多年来一直存在，这对农村交通安全管理工作带来挑战。

改革跟着基层工作的实际需求走，能事半功倍。今年4月以来，市公安局在全市推出农村派出所管交通的改革，从人、车、路、管理等方面全面提升农村交通安全工作水平。实施几个月来，成效明显。

地广车多事故多发，警务模式待改革

随着“村村通”建设的快速推进，目前我市公路通车里程达到14699公里，农村道路13538公里。这其中，国省道1638公里，县乡道路4600多公里，村村通7300余公里。

与之相对应的，我市现设的21个农村交警秩序中队，警力仅108人。平均算来，每个交警中队要管辖3个乡镇、72个行政村，每名交警平均管辖125公里农村道路。有限的警力无法顾及县乡道路，特别是“村村通”道路，失管、失控现象严重，与人民群众对交通安全日益增长的美好生活需求相比，农村交通安全管控相对薄弱。

统计数据显示：

2017年，我市发生在农村地区致人死亡交通事故占事故起数、死亡人数的78.7%；

涉及摩托车肇事的交通事故占农村地区事故起数、死亡人数的60%、57.8%。

农村交通，如何能围绕通行秩序管理、交通安全等实现“路路安”？

“所长负责制”，发掘基层优势

如何使有限的资源和警力最大限度地发挥效率？

经过调研论证，4月11日，市公安局出台《农村派出所管理道路交通安全实施办法》（以下简称《办法》），加强农村地区道路交通安全工作，以弥补农村地区交通管理警力不足、道路失管失控问题。

《办法》明确：农村派出所负责辖区县道、乡道和村村通道路（国道、省道除外）的交通安全管理。农村道路交通安全管理实行“所长负责制”，农村派出所所长为第一责任人。各公安局、分局负责农村派出所管理道路交通安全工作的组织实施。市公安局交警支队负责东宝、掇刀、漳河、屈家岭辖区农村派出所业务指导，各县市公安局交警大队负责本辖区农村派出所业务指导。

事实上，农村派出所管理道路交通安全有着得天独厚的人缘、地缘优势。一直以来，由于管理权限的限制，对辖区交通方面存在的问题，农村派出所的民警“看得到”却管不了。

“以往规定农村派出所民警可以参与农村道路交通安全管理，实行‘所长负责制‘后，管理工作从‘被动’变为‘主动’。”市公安局交警支队支队长魏开平表示，“把交通管理纳入派出所的日常工作，有利于充分发挥‘一警多能’。对于派出所而言，民警在开展本职工作的同时，可以行使交通执法职能。这样能够有效缓解警力不足的现象，切实完成从‘借屋躲雨、借灶搭伙’到‘你就是我、我就是你’的转变。”

“所队联勤”，警力再下沉

基层派出所管理农村交通安全，优势何在？

“与辖区交警中队相比，农村派出所更加扎根基层。”栗溪派出所所长靳华告诉记者，实行“所长负责制”，意味着能够有效整合基层现有警力资源和信息资源，实现交通安全管理与治安管理、安全防范、人口管理等工作的有机结合。达到“警力零增长、警务大改善、安全大提升”的效果。

作为全市最偏远的山区派出所之一，栗溪派出所辖区面积370平方公里，丘陵地区，道路临水临崖、急弯陡坡等危险路段大量存在，乡道200余公里，辖区摩托车4000余台（无牌无证无保险占60％），俗称“飞毛腿”的大三轮摩托车有100余台，均为“三无”车辆。随着农村道路不断延伸、车辆保有量还在迅猛增加，农村道路交通安全隐患日益突出。

此前，栗溪派出所试点“所队联勤”勤务模式，探索“在交警部门的业务指导下，党政同责、农村派出所全面履行辖区道路交通安全管理职责”的道路交通安全管理模式。与此同时，在栗溪镇，农村道路交通安全管理被纳入平安创建、社会治安综合治理的范畴。

目前，栗溪镇的交通安全管理是当地党委政府主导，派出所、交警中队、综治、各村共同参与的实体化运作模式。全镇25个村、两个社区建立交通管理办公室；明确了50人的两站员队伍；在人员、职责、装备、隐患治理等方面，政府加大投入……在栗溪镇，交通管理已上升为政府行为。

靳华告诉记者，从“所队联勤“模式，到全面参与农村道路交通安全管理工作，有限的警力资源得到有效整合，管事率明显提高，交通安全宣传普及率明显上升，亡人道路交通事故得到有效遏制，交通事故亡人率逐年下降，确保了全镇农村道路交通安全畅通有序。

零距离，触角延伸“最后一厘米”

在钟祥市公安局石牌派出所辖区，派出所管理道路交通安全，探索公安效能最大化的同时，也延伸着“最后一厘米”的服务触角。

2013年，钟祥市公安局将一般和财产损失交通事故处理权、交通违法行为的处罚权、交通秩序的管理权、摩托车牌证代办权及交通安全宣传权等“五权”下放到石牌派出所，使派出所成为“没有挂牌的交警中队”。同时，石牌派出所还配齐了交管业务所需的车辆、酒精测试仪等设备，派出所办证服务大厅能统一受理户籍、车驾管业务、交通违法处罚等事项，为辖区群众提供“一站式”服务。

面对农民交通安全意识淡薄的现状，石牌派出所立足村企、校园、街面和道路执勤点，通过拉挂标语、发放宣传单、上安全课等多种形式，以点带面、辐射全镇，提高辖区群众的交通安全意识。

针对辖区接送学生车辆以面包车为主，车辆密不透风、安全系数差，且存在非法改装、肆意超员等问题，石牌派出所推动当地党委政府组建了同安校车公司。20台符合国家校车安全标准的宇通校车，被纳入派出所日常监管中，校车轨迹24小时监督定位；每辆校车配备一名监管人员，负责落实学生上车“三定制”（定人定车定座）和下车逐名核消制，确保每个学生安全。校车公司成立至今，未发生一起涉及学生伤亡的交通事故。

通过创新机制、规范管理，石牌派出所有力地夯实了农村交管基层基础工作，提升了警务效能。在、人、车、路大幅增加的情况下，石牌派出所辖区交通事故总量、事故死亡人数呈企稳下降的态势，死亡人数由2013年的11人下降至2017年的6人。