龙传生

历史变革

2001年12月，荆门市成立行政服务中心，建立为民服务的“第一窗口”。

2004年9月，成立市行政服务管理委员会办公室。

2008年7月，成立市招标投标管理办公室，与市行政服务管理委员会办公室合署办公。

2010年6月，机构更名为市行政服务中心管理办公室，与市招标投标管理办公室、市行政服务中心、市招投标监督管理局“一套班子、四块牌子”，为市政府正处级派出机构，参公管理。

2012年10月，机构更名为市人民政府政务服务中心管理办公室，市行政服务中心更名为市人民政府政务服务中心。

2013年4月，市招投标监督管理局更名为市公共资源交易监督管理局。

2014年6月，市人民政府政务服务中心管理办公室明确为行政机构。

2016年5月，报经省编委批准，设立荆门市行政审批局，挂市人民政府政务服务中心、市公共资源交易监督管理局牌子，为市政府工作部门，负责市级行政审批、政务服务和公共资源交易监督管理工作。2016年8月3日，市行政审批局正式挂牌运行。

2017年3月，成立市项目服务局，在市行政审批局挂牌，负责组织推进市级政府投资项目、重大招商引资项目的前期工作。

从成立行政服务中心，到组建行政审批局、公共资源交易监督管理局、项目服务局，这是我市转变政府职能、提高政府效能的积极探索，也是改善发展环境、不断构筑发展新优势的过程。

成果丰硕

屡创辉煌

●行政审批进入“一”时代

开展全国相对集中行政许可权改革和全省“互联网+政务服务”试点，成立行政审批局，探索建立了“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”的“六个一”运行模式，规范了审批运行、提高了审批效率、创优了审批服务，优化了发展环境，其先进经验吸引了省内外80余家同行前来学习交流。

●项目服务专门机构配套推进全国首位

成立了全国首家也是唯一的项目服务局，集中入驻联合审批服务专业队伍，建好用活“中介超市”，建立完善项目前期服务推进机制。实行集成极速审批，破解项目落地的难点和堵点。

●公共资源交易工作全省领跑

荆门市以公开公平公正为基础，强力推进公共资源交易平台建设和有效整合，建立健全公共资源市场交易、管理体系和监督体系，完善交易规则，为全市经济跨越赶超服务。荆门市公共资源交易监督管理工作连续7年全省先进。

●优质服务跻身全国文明单位行列

2017年11月17日，中央精神文明建设指导委员会发布决定，荆门市政务服务中心荣获“全国文明单位”称号，是本系统全省唯一、荆门市直机关唯一单位。近年来，荆门市政务服务中心抓好“政治、职业、服务、管理、精神”五个文明建设，努力将中心打造成创新服务的便民窗口、优化环境的示范窗口、依法行政的文明窗口、对外开放的形象窗口。

●基层党建工作全省先进

充分发挥服务窗口党员和基层党组织的作用，调动党员的积极性和主动性，紧密结合工作实际，把支部建在服务链上，把绩效反映在窗口上，把创新体现在机制上，把提高企业和群众满意率作为中心工作的出发点和落脚点，基层党建工作特色鲜明、效果明显。2012年6月29日，省委在武昌洪山礼堂召开全省创先争优表彰大会，市行政服务中心被省委表彰为“全省创先争优先进基层党组织”。

●档案管理省特级

2010年11月，市行政审批局机关档案管理晋升省一级，2017年11月晋升省特级，各县市区档案管理均为省二级以上。目前，该局档案用房面积达到157平方米，室藏档案数8832卷（件），档案门类由单一到齐全，档案管理数字化、信息化程度越来越高。

推进事项集中改革

企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”

一是开展相对集中行政许可权改革全国试点。2014年，荆门高新区组建行政审批局，2016年成立市级行政审批局，承担了市发改委、市经信委、市住建委等25个市直部门划转的行政审批事项，归并为项目审批、施工许可、安全审批、市场服务、社会事务5大类综合办理，同时设立了勘查验收科，将行政审批中所有涉及勘查验收的环节集中到该科办理。所有行政审批事项只有两个审批环节，实行科长负责。建立行政审批“4+10”运行机制（4项机制：审批与监管信息交流、专家审查、观察员、部门沟通协调与督办；10项制度：科长负责、一次告知、一科通办、现场勘查、联合踏勘、并联审批、专家评审、专家库、印章专管、零收费）。各县市区均成立了行政审批局，实行“一枚印章管审批“。二是推进政务服务“最多跑一次”。出台《荆门市政务服务“最多跑一次”改革实施方案》，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”四种服务模式，编制公布政务服务事项“最多跑一次”清单，涉及38个市直部门1153项，在市级政务服务事项中占比达到76%。三是实行公共服务“两集中”。市、县两级应集中的依申请类公共服务事项和惠企政策办理窗口全部集中到各级政务服务中心及分中心办理。四是推行“一窗受理”集成服务。建立“一窗受理、内部分办、一窗发证、免费邮寄”的服务模式，让企业和群众办事线下“只进一扇门、只找一个人、只跑一次路”。

搭建“全市一网”

推进政务服务一网运行

一是搭建“全市一网”系统。2017年，我市被确定为全省“互联网+政务服务”改革试点市，在全省率先建成政务服务“全市一网”系统，搭建了“一库四平台”（电子证照库和政务服务平台、审批与监管联动平台、基层公共服务平台、中介服务平台），与全省“一张网”系统实现数据对接和互联互通。二是全域实施统一标准。组织编制了市、县、乡、村四级政务服务事项清单及服务指南，实现了与省政务服务事项名称、类型、编码、办事指南“四个统一”。三是推进乡村两级延伸。清理编制了乡、村两级便民服务事项清单和服务指南，将电子政务外网延伸至全市所有乡镇（街道）、村（社区），在基层公共服务平台编制录入机构、人员、事项等数据，集中统一采购24小时自助服务终端，全面实现政务服务省、市、县、乡、村五级“一网通办”。

成立项目服务局

破解项目落地瓶颈

一是完善工作机制。在全省率先成立项目服务局，实行“1+3”运行机制（打造一个项目前期服务综合平台，集中入驻一支联合审批专业队伍、建好用活一个中介公共服务超市、建立完善一套项目前期服务推进机制），坚持5项工作制度（“日督周报、即时协调”、容缺审批、并联审批、多评合一、联审联验），执行“一图三单”（投资项目前期服务流程图和审批事项清单、中介服务事项清单、公共服务事项清单）。二是用活“中介超市”。落实中介服务任务清单，定期召开审批与“中介超市”对接会议，强化节点督办。优化中介服务政府采购流程，按照“服务更优、品质更好、价格更低”的原则，项目业主单位直接从“中介超市”中选择中介机构。三是强化调度管理。从省市重点项目、政府投资项目中筛选重大推进项目，制定项目前期推进路线图，实行挂图作战、日督月报、即时协调，按节点推进项目前期。市项目服务局统筹规划、住建、国土、环保等部门优化审批流程，压缩审批时间，确保按时完成前期手续。在荆门高新区试行一般工业项目“先建后验”；对其他项目，简化程序，实行并联审批、容缺审批、多评合一、联审联验。截至目前，今年117个市区重点前期推进项目已办结前期70个。

打造“中介超市”

规范中介服务

在市县两级政务服务中心建立“中介超市”，采取线上线下相结合的模式，线上建立中介机构信息平台，全部中介服务“入市交易”；线下中介机构集中入驻，通过公开招标确定政府购买行政审批前置中介服务事项协议服务商，择优选择中介机构入驻“中介超市”，为项目业主提供“一站式服务”。建立政府投资重点项目前期中介服务直接从协议服务商中选定中介机构的制度，打通中介“堵点”。全市117个重点前期项目的182项中介服务事项与中介机构签订合作协议。建立并严格执行中介服务承诺制、收费下限制等制度，督促中介机构严格执行《荆门市中介服务收费行为规范》。

实施流程再造

简化投资项目审批

共实施11轮流程再造，不断精简申报资料，简化审批环节，压缩审批时限，审批事项提速80%以上。出台企业投资项目核准和备案管理办法，最大限度简化企业投资准入手续，将项目评估、专家评议等时限在省政府规定基础上再缩减50%。对政府投资项目，实行初步设计与施工图编制、预算与财评、财评与招投标、施工许可资料与招标准备“四个同步”。针对建筑工程施工许可申请材料多、流程环节多的问题，市政府发文将申报材料由16项缩减至11项，减少了近三分之一，将办理时限由法定的15个工作日压缩至2个工作日。制订了“多评合一”“联审联验”工作制度，对有关环境影响评价、地质灾害评价等共性前置评价以片区为单位统一办理、一次评估；对行政审批前置的各类图纸审查实行联合审查，开展联合审批、联合踏勘、联合验收。从2017年开始在荆门高新区·掇刀区试行一般工业项目“先建后验”改革，变工业项目“先批后建”为“先建后验”。研究制订“标准地”出让改革实施方案。目前，工程建设项目审批压缩至50个工作日以内。

强化综合监管

招标采购规范运行

一是整合交易平台，优化资源配置。创新通过化学整合与网络整合相结合的模式完善公共资源交易平台建设。将市政府采购中心调整为由市公共资源局管理的二级单位，将县市区公共资源交易中心调整为市级分中心，整合系统、专家、场所资源，基本实现交易规则、管理制度、服务标准、信息发布、考核评价“五统一”，建立了全市统一的招标采购平台体系。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，严格保证金收退，积极推行银行保函，取消进荆备案、名录库等市场准入门槛。截至目前，市场主体信息库中备案企业达到5400余家，市场活力得到有效激发。我市自2016年4月起，对非国有投资房地产项目全面推行备案管理，取消强制招标要求。截至目前，投资90.9亿元的92个房地产开发项目选择了备案管理。落实政府采购应采尽采的要求，采购流程逐步规范。二是推行电子交易，提升监管质效。全市房建、市政、交通、水利类项目施工、监理均采用标准示范文本，实现了全流程电子化交易，全过程电子化交易比例达到90%以上。同时，采取“1+5”的建设模式，全面推进县市区电子化招投标体系建设。启用公共资源网上开评标系统自检功能，自动采集编制标书计算机硬件信息和软件信息，为评标专家和监管部门提供围标串标线索，目前已认定8家企业串通投标，依法给予了不良行为记录。三是开展联合打击，净化市场秩序。完善公共资源交易市场监管体制，充分发挥行业监督+综合监管的双重监管优势，定期召开联席会议，集中研究、及时协调解决重大问题。强化事中事后监管和信用管理，建立“招标、中标信息”和“标后履约信息”的双向通报机制。落实联动办案机制，依法查处违法违规行为10起。按照“双随机一公开”要求，联合相关行业管理部门对在建房建、市政、交通、水利类工程项目开展联合执法检查，完善信用激励和失信惩戒机制。

本版图片由市行政审批局和本报记者方丽荣提供