迸发新动能

曹平斌代表市政协第一调研组

实施“三乡”工程党政一把手责任制，四级书记齐抓共建。提高“三乡”工程实施情况纳入综合考核的比重，硬账硬结。

探索建立闲置农房盘活利用和宅基地有偿使用、有偿退出政策机制。政府及时搭建第三方平台，提供闲置农房改造、在线资源对接、房屋资源共享销售等面对农村房屋的基础服务。

尽快推动“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。探索开展农民对集体资产股份占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、继承权试点。完善“公司+合作社+农户”等组织生产模式，健全“保底收益＋效益分红”等利益联结机制。

完善乡镇政府新一轮土地利用总体规划编制，集合农村零散的存量建设用地。探索对增减挂钩项目立项审批采取拆旧区与建新区实施方案分离编制审批等运行新机制。

造船出海

品牌扬帆

构建乡村全域旅游新格局

黄早红代表市政协第二调研组

突出“中国农谷·长寿荆门”乡村文化旅游品牌建设。紧扣“中国农谷·长寿荆门”主题，瞄准全球健康养生、运动休闲产业发展方向，编制《荆门市全域旅游发展总体规划》。以“一特一圈三带”建设为重点，建立航空运动休闲、农耕文化旅游、长寿健康养生三大核心乡村旅游产品体系。

突出“文化为魂、个性鲜明”文旅特色小镇建设。立足“一县一特，一村一品”，突出“文化为魂、个性鲜明”，改造提升现有特色小镇。

突出“政府搭台，能人（企业）唱戏”保障体系建设。成立荆门市乡村全域旅游建设工作领导小组，党政一把手亲自挂帅。把乡村全域旅游建设工作纳入综合考评内容。

突出“品牌引领，全域发力”乡村旅游立体营销。以“中国农谷·长寿荆门”乡村全域旅游品牌为基础，内外结合加强宣传造势。利用好抖音、快手、美拍等新兴媒体，提高荆门的知名度和影响力。在天猫、京东等平台上开办“中国农谷·长寿荆门”官方商城。

聚“三乡”主体之力

补农村人居环境之短

张翼代表市政协第三调研组

严格落实垃圾处理“五个环节”。推广“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理模式，形成长效机制。加快垃圾处理设施建设，每个乡镇建垃圾转运站或填埋场，每个县（市、区）建垃圾无害化处理中心。

支持政府性投融资平台、政府性基金对“三乡”主体创新创业提供融资担保和投资。鼓励支持金融机构开展面向“三乡”工程的融资创新和服务创新，开展农村小额信贷保险等新型险种试点。

逐步建立农村环保设施运行、维护和管理模式，引入专业化、市场化运管机制，完善治污设施权属划分机制，委托第三方机构负责治污设施运管，支持农村能人承接村内小型环境工程项目。

将推进农村人居环境整治三年行动计划纳入对各县(市、区)、市直有关部门的年度目标考核体系，重点考核长效机制的建立和落实。

大力实施企业兴乡

促进乡村产业振兴

王广兰代表市政协第四调研组

强化招商引能，让兴乡企业“兴起来”。开展“靶向式”精准招商，建立荆商信息库，多种渠道感召能人回乡创业。依托各类园区建立农村创新创业园。

强化多元培育，让兴乡企业“强起来”。优先授权兴乡企业使用“中国农谷·长寿荆门”农产品区域公用品牌、八大特色产业品牌。

强化政策引导，让乡村产业“旺起来”。建立评价结果与项目资金挂钩的激励约束机制，引导企业推广应用绿色生产技术。引导下乡企业发展特色产业和农产品精深加工业。

强化平台搭建，让资源要素“活起来”。加快建设一批农产品特色产业园，加强企业兴乡融资服务的政策支持，完善农机具、农业设施、土地经营权、土地收益等抵押物评估、处置办法。鼓励金融机构开发经营权抵押、“活物”抵押、商标使用权质押等农业金融新产品。

强化利益联结，让农民腰包“鼓起来”。引导企业做实“订单+分红”“入股+保底+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等紧密型利益联结机制。创新农村承包地经营权长期流转试点。

以现代都市农业圈为引领

建设荆门独具魅力特色小镇

市政协委员

李柏武

围绕城乡要素流动建强硬支撑。加强城乡要素互动，建设适应城乡居民中高端消费需求的特色小镇。科学规划建设特色小镇，充分满足多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费需求。将三环线所经地的“三乡”工程主体集中到特色小镇，按照特色园区、田园综合体、文化街区和电商一条街等进行功能分区。

围绕城乡融合发展建强硬支撑。要把特色小镇建成产业集聚发展的示范样板，围绕“中国农谷·长寿荆门”农产品区域公用品牌，挖掘开发特色小镇更加多元化的旅游功能。

围绕城乡共建共荣建强硬支撑。建议强化市级统筹谋划，夯实县（市、区）主体责任，推动特色小镇规划全覆盖。借鉴城市新区功能布局、小城镇土地利用、重点项目招商引资、投融资体制机制创新等一些好做法、好模式，推动特色小镇规划提升、建设提速、品质提高。坚持用活用足国家、省关于特色小镇建设的政策，抢抓乡村振兴、长江大开发、精准扶贫以及中国农谷建设、柴湖振兴发展等战略机遇，多渠道争取项目、资金，切实整合资源、项目、资金。

市民下乡，要把看客变创客

市政协委员

钟涛

市民下乡怎么干？走好三步棋，要把看客变创客。

精心组织策划，把看客变成游客。政府部门要公布一批推荐交通便利、基础条件较好的“城边、景边、路边、湖边”村庄先行试点，让游客有景可看有地可游。政府部门、群团组织多组织市民下乡体验。

精准对接资源，把游客变成房客。相关部门要做好农村空闲房摸底调查。搭建闲置农房出租信息发布平台，建立闲置农房网上服务平台。引导意向市民了解乡村待租民房及村落环境，实地考察当地生活环境，现场解答市民下乡配套政策、优势以及乡村生活、投资等配套环境，现场组织签约仪式并提供专业法律咨询服务，为签订租赁农村房屋合同提供法律保障。

精细政策引领，把房客变成创客。把“双创”基地设在农村。对从事新产业新业态的市民给予政策奖补。对市民创业进行特色规划引领。“中国农谷·长寿荆门”农产品区域公用品牌可提供给下乡创业市民使用。

破五大障碍

引能人回乡

京山市罗店镇马岭村党支部书记

张立

破户籍流转障碍，促进城乡统筹发展。政府应该出台相关政策，鼓励在城市有固定资产和产业的农民在城市落户，成为市民，同时剥离他们在农村的户籍。

破农村新社区建设障碍，加快合村并组步伐。建议二至三公里左右设置一个居民点，人口控制在3000—5000人左右，由地方财政配套中央、省财政补贴，完善居民点的基础设施和公共设施建设，把农村打造成农民安居乐业的美丽家园，避免重复建设、投资浪费。

破村官难选障碍，聘请能人管理乡村。尽快改革村民选举村官的制度，建议由镇（乡）党委、政府负责，选派能人当村官，招聘干部尽职责。

破承包土地集约经营障碍，实行土地股份合作。建议推广马岭村的土地股份合作模式，即由村“两委”主导成立合作社，村民用自己的承包土地直接入社，由合作社集中经营土地，经营利润按入股比例分配。考虑村民对经营者的疑惑，可以实现保底加分红的方式进行。

破社会资本下乡障碍，鼓励新型农业经营主体进入农村。要让家庭农场、合作社、企业进驻农村。建议涉农资金要向新型农业经营主体倾斜，包括政府出资为农业企业强制保险。

“企业兴乡”要下好引导保障两手棋

市政协常委

黄昌武

“企业兴乡”要确保工商资本下得去、项目能落地、企业发展好，需要重视企业资本短期逐利性、有效利益联结不紧密、配套扶持跟不上等问题。

建议发挥政策引导作用，完善风险防控体系等机制。细化涉农政策扶持措施“引”商。制定鼓励引导“企业兴乡”参与乡村振兴的具体实施细则，重点对工商资本下乡项目涉及的农村一二三产融合等领域给予扶持。构建有效互利共赢机制“护”商。设立“企业兴乡”产业发展基金，引导撬动金融和社会资本投入农业产业化经营。健全完善风险防控体系“安”商。企业资本下乡需要土地集约化、规模化生产经营，地方政府和相关部门要建立健全农地租赁流转风险保障金制度。不断优化企业要素供给“惠”商。鼓励下乡企业引进国际国内先进的农业新品种、新技术、新材料、新装备，并给予一定比例补贴。注重人力资本开发，畅通智力、技术、管理下乡通道，满足下乡企业的人才需求。

腾笼换鸟

借力而行

打造荆门“农家乐”升级版

市政协委员

何红霞

我市的农家乐旅游业亟待借“三乡”工程建设的良好机遇，综合施策、加紧建设，提档升级。

做好顶层设计。在深入调研的基础上，根据各村镇的地理、文化、生态、特产、建筑等特点，量身定制、科学规划。

加强政策扶持。政府要加强用地保障、实行税收优惠、加强金融服务、简化办事程序、加强资金扶持，才能大力促进我市农家乐休闲旅游业发展。

完善产业配套。朝着集中与分散相结合的方向来整合，打造集餐饮会议、休闲娱乐、农产品生产与加工等工厂企业化发展的融合型的农家乐。同时，根据当地的地域特点，灵活打造精品农家乐，如特色民宿等。

打造优美环境。突出规模和特色，通过文化塑景、生态造景、山水成景、风情生景，打造优美环境。

种下灵芝草

同奔小康路

东宝区政协委员、湖北道地药材科技有限公司董事长

阮长城

荆门发展中药材产业自然条件好、种植门槛低、效益比较高、市场前景广，但想要快速健康发展，还面临着规模不大、引导规划不力等问题。对此，建议：

编制规划，引导发动。尽快编制全市中药材产业发展规划，对重点发展的乡镇、主攻的中药材品种、示范园区和基地建设予以明确。

加大扶持，培育龙头。从土地流转、资金等方面支持龙头企业发展种植基地，带动农民增收致富。建立“公司+合作社+农户”的种植模式，构建种植、收购、效益对接机制，依托龙头企业建设中药材产业园。行业主管部门要加强技术培训和指导，帮助解决生产中的耕植、病虫害防治、田间管理等问题。

打造道地药材，做大产业规模。支持龙头企业按照中药材生产GAP规范化种植模式，大力种植具有荆门地方特色的荆半夏等中药材，注册商标，打响道地药材的品牌。

农村人力资源断层困境亟待解决

市政协委员

李大红

随着农村城镇化水平的提高、教育条件的改善，农村劳动力结构变化巨大，农村人力资源断层的情况越来越突出。对此建议：

夯实基层组织，选好农村带头人。充分发挥大学生村官、进城返乡优秀青年和想农、爱农爱心人士的作用，选出一批真正想为父老乡亲干一番事业的人进村干事任职。

完善配套服务，延续农业继承人。培育壮大新型农业经营主体，加大政府投入和金融支持引导力度，增加农业教育投入，加强新型职业农民教育培训建设。

强化政策激励，给予农民“定心丸”。在推进农村集体产权制度改革的同时，探索对长期外出务工经商、不再回农村务农者或者其后代，由村集体经济组织折股收回农田经营权。对从事农业的返乡农民工和大学生，给予一定补贴。对已丧失劳动力的农民，除了享受土地租赁租金待遇外，也应给予一定的养老补贴等。

部门回应

市农业局局长

曾云

一、关于调研组及黄昌武委员提出的企业实力不强、兴乡能力不强的问题

我们将重点做好“引”“育”“带”工作。一是加大农业招商引资、品牌建设、三产融合等支持政策宣传力度，引导更多企业加入兴乡大军。二是聚焦重点产业育龙头，打响“中国农谷·长寿荆门”农产品区域公用品牌，组建优质稻米、高油酸油菜、漳河清水小龙虾、漳河果冻橙、京山食用菌等产业工作专班，每个产业重点培育一家龙头企业。三是聚焦利益联结带农民，将企业带动农民的数量和效果，作为资金支持和龙头企业认知的前提条件，引导企业跟农民真正建立起风险共担、利益共享的利益联结机制。

二、关于发展中药材产业的问题

我们将强化规划引领，科学编制全市中药材产业发展规划，做好中药材产业发展的顶层设计。强化基地建设，依托中药材企业，采取“公司+合作社+农户”的模式，建立荆半夏等道地中药材标准化生产基地，支持荆门灵芝草做大做强。

市住建委主任

陶然

一、关于统筹规划治理污水的建议

我们将建立“市级推动、县级实施”的责任体系，将乡镇生活污水处理与农村污水治理、农业面源污染治理及农村垃圾治理等工作通盘谋划实施；完善配套管网，年底前完成已建乡镇生活污水厂处理不达标、运行不稳定、管网不配套的改造；全面推动PPP模式建设和运营，鼓励各地选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作；年底前完成所有乡镇污水处理厂在线监测设施建设。

二、关于加强城乡垃圾无害化处理的建议

我们将按照每个乡镇都应建设一个以上垃圾转运站要求，确保2018年底前全市所有乡镇完成生活垃圾转运设施建设，到2020年底之前，形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系。探索实践让企业参与或让企业发挥主体作用来进行城乡垃圾的保洁管理和清运处理。

市国土资源局副局长

李宾

一、关于“房地一体”登记确权颁证

我市已全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，正在开展“房地一体”确权登记颁证工作试点，力争在三年内全面完成外业核查、内业建库及验收和登记颁证工作。

二、关于盘活农村存量土地

国家、省、市已出台了很多盘活集体建设用地和农村宅基地等存量建设用地的政策。既允许村集体和村民自行利用存量土地开展“三乡”工程建设，又允许村集体与村民利用自有存量土地与他人联合开展“三乡”工程建设；既允许保留原存量土地用途，又鼓励原存量土地改变原用途发展休闲农业、乡村旅游、养老服务、物流、民宿等产业，拓展土地使用功能。

农村宅基地“三权分置”改革，省政府正在进行试点，我市沙洋县、钟祥市在全省12个试点县（市、区）范围内，市农改办已审批同意全市试点工作方案。

三、关于城乡建设用地增减挂钩运行新机制

省国土资源厅已明确：“鼓励各地结合农村建设用地复垦潜力和‘三乡’工程用地需求，按照稳妥有序、先易后难、因地制宜的原则，实施城乡用地增减挂钩项目，不受指标规模限制”。同时，省国土资源厅正在研究出台政策，将城乡用地增减挂钩项目立项审批权下放市州，并允许城乡用地增减挂钩项目立项审批采取拆旧区与建新区实施方案分离审批。

四、关于满足“三乡”工程中零星分散的建设用地需求

省国土资源厅已于2017年12月明确：“在编制乡（镇）土地利用总体规划、村土地利用总体规划时，可以预留少量（不超过5%）规划建设用地机动指标，用于零星分散的农业设施、乡村旅游设施等建设，在办理农用地转用审批手续时直接核销使用，可不办理土地利用总体规划调整手续”。我局将在全市“三乡”工程建设中抓好贯彻落实。

市外事侨务旅游局局长

王冰洁

一、关于突出“中国农谷·长寿荆门”乡村文化旅游品牌建设

我们正在编制《荆门市全域旅游发展总体规划及三年行动计划》，初步设想是形成“一主三副六组团，一环三廊通全域”的空间布局。一主：荆门中心城区，三副：钟祥市、京山市、沙洋县，一环：荆门全域旅游大环线。着力塑造“中国农谷、长寿之乡、水上航空”三个旅游子品牌形象。

二、关于突出“文化为魂、个性鲜明”文旅特色小镇建设

我们将围绕文化特点产业特色推进旅游小镇创建工作。初步设想是，规划漳河爱飞客小镇、中国农谷小镇、京山网球小镇、彭墩长寿小镇、柴湖花卉小镇、油菜花海小镇等六个特色小镇。根据特色规划一批省级特色小镇，重点培育一批旅游特色乡村。丰富乡村旅游产品类型和内涵，推进农旅、林旅、水旅、文旅等产业融合，推进采摘园、农家乐、民宿游等传统旅游产品提升级别和提升质量。以三条示范带和环城游憩带为重点区域，指导推进一批田园综合体、现代农业庄园、休闲农业示范点、美丽乡村、特色小镇建设。

三、关于突出“政府搭台，能人（企业）唱戏”保障体系建设

争取今年编制完成并发布《荆门市全域旅游发展总体规划及三年行动计划》。争取将重点旅游项目建设、重点旅游工作任务纳入年度督查考核计划。着力建设配套设施，构筑相关旅游便利化体系。配合相关部门实施乡村旅游公路设施达标工程。重点打造农谷文化体验、长寿文化寻踪、森林康养休闲、汉江文化体验等多条旅游绿道，建设和完善旅游公共服务体系。

本报记者

邓欣慧

孟亚利

通讯员

丁晓宇

整理