城市是政治、经济、文化、科技和社会生活的中心，也是人民安居乐业的家园。近年来，我市围绕“建设现代化精致城市”的奋斗目标，着力优布局、提能级、补短板，城市功能不断完善，城市形象和品位显著提升。但城市工作是一个系统工程，长期以来，受体制机制等因素制约，我市城市规划建设管理统筹不够，城市工作效率不高，城市发展存在承载力不足、功能不够完善、品位亟待提升等问题，离精致城市的目标仍有较大差距。

在城市规划方面，中心城区规划设计相对滞后，人口和建筑密度过大，城市各组团之间的联系不够通畅和紧密；商贸、物流及专业市场缺乏统筹规划，商业与生活区功能交织的现象比较普遍；综合规划、专项规划缺乏有效衔接，有的规划决策难以落实落地。

在城市建设方面，城市路网体系不够健全，部分控制性节点没有打通；城市老旧社区、棚户区、城乡结合部等改造相对滞后，城市道路安全设施、停车位、无障碍设施、公共交通、公共厕所、排水管网等基础设施不完善；建筑样式千篇一律，缺乏亮点和标志性景观。

在城市管理方面，城市顽疾治理不够彻底，背街小巷、城中村、城乡结合部在不同时段、不同区域还存在“脏、乱、差”等问题，缺乏精细化管理；城市周边部分山体裸露，大货车穿城而过，环城四周就像一片“大工地”；专业市场管理水平和经营秩序不高，影响城市环境卫生和形象。

在今后的工作中，我们要全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，按照“完善规划、优化布局、项目支撑、补齐短板、经营城市”的总体思路，着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，努力建设布局紧凑、品位高端、管理精细、文化浓郁的现代化精致城市。

以规划为引领，优化城市空间布局。统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，加强空间开发管制，优化城市空间布局和形态功能。做好中心城区物流市场和专业市场规划建设，优化荆门中心城区物流园区和专业市场空间布局，推动专业市场集聚发展。要推进城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划等“多规合一”，实现规划“一张蓝图”。研究制定城市项目建设负面清单，列出中心城区范围内禁止准入的行业、工艺、产品及开发活动，以强化空间管制、总量管控和环境准入管理。严格落实“市级统筹、分级实施”的规划体制，强化市级对规划的总体控制，加强和改进规划实施管理，切实做到“规划一张图，审批一支笔”，维护规划的严肃性和权威性。

以项目为带动，完善城市服务功能。突出基础设施建设，推进实施荆门市城市建设绿色发展三年行动，加快完善“三环八射六隧”路网体系，有序开展城市综合管廊和海绵城市建设，大力实施雨污分流改造，着力补齐城市功能性设施短板。突出棚户区改造，坚持成片连片更新和微改造协同推进，加快文化宫、关坡、浏湾居民点等8大片区改造，推动城乡居民由“住有所居”向“住有宜居”迈进。突出公共交通建设，加强城市停车设施规划建设和管理，大力发展城市公共交通，构建以常规公交为主体、出租汽车和其他方式为补充的多模式协调发展的一体化城市公共交通体系。突出城市绿地建设，加快推进东宝山、象山改造和凤凰湖公园、天鹅池公园等项目建设，做好城市道路补绿添绿工作，留出城市风道、绿廊，逐步推进中心城区全域公园化。突出公共文体设施建设，加快建成荆门市市民中心、“两馆两中心”和市博物馆、市图书馆新馆，推动大型公共设施免费向群众开放，并利用“互联网+”提高城市公共设施使用效率。

以精细为导向，提升城市治理水平。推进城市综合执法，创新城市管理体制和运行机制，健全“市级主导、区为主体、街道为基础、社区为单元”的管理体系，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。推进实施专项整治，如开展中心城区专业市场整治、大货车进城管理和城区路面秩序整治、背街小巷和市政设施专项整治等。提升城市环境容貌，分步实施中心城区立面景观整治和亮化工程；推进中心城区垃圾治理工作，加快推进静脉产业园建设，积极推行垃圾分类试点。统筹文明城市建设，加快建设新型综合社区，统筹协调城市安全运行，打造干净、畅通、宁静、智慧、安全城市。

以文化为载体，塑造城市特色风貌。深入挖掘、提炼和展示历史文化元素，强化龙泉书院历史地段及文化宫片区等历史街区规划管控。加强城市文化景观建设，结合文化宫片区改造、竹皮河改造、“两山”综合整治等，把荆门古城的历史文脉和现代生活融为一体，营造浓厚的文化氛围。精心打造对外展示窗口，推进三条高速公路出入口沿线景观带建设，高标准塑造荆门高新技术产业园、化工循化产业园、东宝工业园三个园区主入口景观以及“两山”、荆西公园、凤凰湖公园三个主题公园出入口景观，丰富城市内涵。依托各街区的区位特点和业态基础，加快建设特色街区，进一步建好中天街、万达楚街等购物步行街，老莱子路地方风味小吃街，工商街茶市街等特色街区。

以改革为动力，推动城市持续发展。建立健全高位统筹机制，发挥城市工作领导小组作用，统筹各地各部门资源和力量，构建权威高效的决策体系、协调配合的执行体系、督办有力的监督体系，推进城市高质量发展。建立健全资金保障机制，制定实施进一步加强城市资产经营的意见和加强中心城区房地产开发管理的意见，坚持以市场化的办法，走出一条自我积累、滚动开发的城市建设新路径；积极探索城市建设投融资新渠道，推动基础设施、公共工程等项目市场化运作方式。建立健全人才支撑机制，深化与高水平专业机构的战略合作力度，引进一批高素质专家人才队伍参与我市城市建设；建立城市发展“专家库”，聘请一批国内一流规划建设专家作为市政府特聘常年顾问，参与城市重大建设项目和规划设计评审，统筹推进城市规划建设。

（作者为荆门市住房与城乡建设委员会主任）