周桂

通

讯

员

方超

王书培

“干部作风和发展环境的好坏，直接影响投资者的利益，直接影响资金、技术和人才等生产要素的流向，直接影响和决定一座城市的发展前景和发展后劲……”今年3月23日，市委书记张爱国在全市“整顿干部作风、整治发展环境”活动动员大会讲话中强调营商环境的重要性。

作为与经济联系密切的部门，国税干部队伍作风、办事服务效率，直接影响企业家对荆门营商环境的体验。

市委“两整”活动部署后，市国税局在全系统迅速发出“坚决打赢‘两整’硬仗，创优税收环境”的号召，把发现问题、研究问题、解决问题贯穿活动始终，并重点围绕市场主体的“痛点”“难点”“堵点”开展整治，提升整治精度，促进干部作风明显转变，营造良好税收营商环境。

强化组织领导，转变工作作风

环境是开放发展的第一竞争力。要实现荆门全面振兴发展，必须着力营造风清气正的政治环境、便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的金融环境、重商亲商的人文环境等“五大环境”。

围绕市委“两整”活动提出的“五大环境”整治，市国税局党组迅速召开会议专题研究部署，成立了“两整”活动领导小组和工作专班，由党组书记、局长金嘎敦任领导小组组长，下设办公室，专门负责“两整”工作的统筹协调。

结合国税部门工作特点和职能，市国税局制订了1个总方案和4个专项整治方案，明确工作职责，细化分解任务。

方案下发后，市国税局分阶段召开2次推进会，4次专班例会，及各类专项工作会议，对各专项整治工作进行再动员、再部署、再督办。利用多种形式，广泛开展“荆门发展依靠谁”“营造良好环境我们怎么干”等大讨论活动，统一干部职工思想认识，引导树立优化税收环境人人有责的意识，涌现出了一批“两整”活动正面典型。

黄亚黎，高新区国税局税政科科长。高新区出口企业户数占荆门城区出口企业户数的70%。围绕为出口退税企业服好务、支持外向型经济发展，黄亚黎创新性地提出了“1234个性化出口退税服务模式”，被列入省国税局“全省出口退税特色工作项目”，在全省范围内推广。

提到黄亚黎和他的“1234个性化出口退税服务模式”，纳税人交口相赞。

“我们就是这套‘1234服务’的受益人，是黄科长为我们当了好管家。”湖北金龙非织造布有限公司财务部负责人说。

“黄科长上门辅导，不仅给我们送来政策，还帮助我们规避了涉税风险。”湖北金泉新材料有限责任公司财务部经理郭芳梅说。

通过黄亚黎等正面典型带动，营造了作风整顿的良好舆论氛围，激发了全市国税系统干部职工服务企业、服务群众、争先创优的干事创业热情。

强化纳税服务，完善体制机制

纳税服务质量，是改善税收营商环境的重中之重。

借力“两整”活动，市国税局强化纳税服务，完善体制机制，深入开展便民办税春风行动，优化出口退税流程，清理规范法规文件，扎实推行实名办税等，提升纳税人幸福感和获得感。

6月4日，掇刀办税服务大厅多了五张新面孔，他们是来自5家企业的财务人员。这天，他们转换身份，由纳税人变成大厅里特殊的导税员，体验税务工作者的岗位。

“大厅工作琐碎，紧张地忙碌了一上午，感觉真不容易，面对有些不懂业务的纳税人，工作人员真的需要十二分的耐心。”万里交通建设有限公司财务科长吴春艳体验特殊导税员后表示。

这是国地税正在推行的“纳税人开放日”活动，是深入开展“便民办税春风行动”的系列举措之一。今年以来，市国税局深入开展“春风行动”，推出了5类20项便民办税措施，大力推进网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式；推行“最多跑一次”、“一次都不用跑”改革和套餐式服务；扩大税邮合作业务覆盖面、开通发票查询系统……目前，全市网上申报率达到98%以上，厅外业务量占全部业务量的70%，“一窗通办”缩短平均办税时间35%以上。

5月31日，钟祥农商银行向钟祥当地香菇出口企业——钟祥兴利食品股份有限公司成功发放200万元“出口退税贷”。

“出口退税贷”太适合我们中小出口企业了，农商银行与国税部门之间信息畅通、服务周到、办贷真快！”兴利食品公司董事长程世伦感慨。

自2016年以来，市国税局相继与建行、中行、农商行等银行合作“出口退税贷”业务，累计为6家企业发放贷款810万美元和2820万元，有效缓解了出口企业资金困难。

出口退税，为企业送来资金“及时雨”的同时，为企业减轻了负担。

近年来，市国税局大力推进退税无纸化管理。截至今年5月底，我市共有出口企业259户，申报户数110户，实行无纸化管理98户，占申报户数的89.09%。无纸化的推行，提高了退税效率。

为让税收惠企政策落地，市国税局专门开发了增值税减免清管理系统，保证企业税收优惠政策全部落实到位。同时采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的新办理方式，切实落实“放管服”改革精神，全面提高政策落实效率。

2018年以来，市国税局为52户资源综合利用企业办理退税3119.61万元，为8户残疾人就业企业办理退税468.91万元，落实小微企业优惠政策，为3091家小微企业免征增值税1216万元。

2018年5月1日，两档增值税税率下调、提高小规模纳税人标准、部分行业增值税留抵退税相继实施，市国税局采用多种方式加强政策宣传，让广大纳税人知晓国务院减税政策。落实一般纳税人转登记小规模纳税人政策，累计为337户一般纳税人办理了转登记。

春风行动、减税降负，把服务做到了纳税人心坎上。

良好的服务最终要落实到体制机制上，市国税局坚持内外并举，大力推进依法治税。

全面清理税收规范性文件，依托内部控制监督平台，加强风险事前、事中、事后信息化防控，对全系统2017年进户检查工作、稽查案件“双随机一公开”落实情况、评查案卷情况进行自查、推行实名办税等，有效规范了税收执法和行政管理行为，维护了纳税人的合法权益，净化了税收环境。

为减少纳税人的税收风险，市国税局全面推行税收风险管理。今年以来，全市共下发风险预警任务9批，1752户次，查补税款482.93万元，滞纳金29.11万元，罚款3.99万元，调减留底税款53.3万元，弥补亏损149.11万元。

“优化服务、简政放权、整顿作风、减税降负，我们的‘两整’活动务必要让纳税人有实实在在的获得感。”市国税局党组书记、局长金嘎敦在“两整”活动阶段推进会、例会上多次重申。

强化监督实效，整治动真碰硬

5月22日至23日，市国税局、地税局联合组织专班，采取明察与暗访、巡查与调查相结合的方式，对城区所有办税服务厅工作情况进行了检查。

检查情况反映，绝大多数单位高度重视纳税服务工作。办税服务厅办税设施齐备、窗口设置合理、宣传资料齐全。前台系统、网络和自助办税系统运行稳定，办税畅通，未发生拥堵、排队等候时间长等问题。城区各办税服务厅已全面实现国地税业务“一厅通办”，推行办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”，最大限度地减轻纳税人办税负担，受到纳税人好评。

少数办税服务厅存在领导值班制度落实不到位、导税服务落实不到位、工作纪律执行不严、着装接待不规范、宣传资料公开不全面、自助办税设备维护不及时……针对检查中发现的问题，市国地税毫不留情公开点名通报。

发现了问题，如何促进各单位坚决纠正？市国税局真抓真管、敢抓敢管、敢于碰硬，对检查通报中点名的大厅和工作人员，要求各单位进一步核实情况，按照相关制度给予批评教育和绩效考核扣分等处理。并继续不定期组织明察暗访，点名道姓通报。对自查不认真、整改不到位、类似问题依然存在的，依规依纪严肃问责。

监督有力度，整治动真格。各单位积极主动认领通报的问题，把问题清单变成任务清单，迅速制定整改具体措施，限定整改时限，实行销号式整改。各县（市、区）对照市局通报的突出问题，举一反三进行自查自纠，发现问题立即整改，确保窗口服务不出纰漏。通过扎实整改，确保办税系统运行平稳，办税秩序井然有序。

在“两整”活动深入推进中，市国税局始终把检查督办作为有力抓手，先后对各单位开展了1次专题督导和2轮明察暗访，做到全系统、全方位、全覆盖，重点针对作风纪律、制度执行、工作推进等方面进行整治，共诫勉谈话12人次、警示谈话2人次、提醒谈话30人次、批评教育31人次，起到了有效的震慑教育作用。

强化奖惩措施，助建信用体系

为促进纳税人依法纳税、诚信纳税，市国税局从激励守信、惩戒失信角度出发，推动纳税信用融入社会信用，助力营造诚实守信的营商环境。

今年以来，市国税局联合市地税局，对全市符合评级条件的19594户纳税人进行了纳税信用等级评价。经过精准评级，共评出A级纳税人999户，B级纳税人6445户，C级纳税人1953户，D级纳税人1637户，M级纳税人8367户。其中，A级纳税人从2016年度的493户增加到2017年度的999户，增幅达102.64%，同期B级纳税人也由5181户增加到6445户，增长率24.40%。在评价标准更趋严格的情况下，高信用等级急剧上升，纳税人对纳税信用等级越来越重视、珍爱。

“最美纳税人”评选激励企业依法诚信纳税。4月25日，荆门市首届“最美纳税人”授牌仪式在市群众文化活动中心举办。通过广泛宣传发动、推荐申报、审核确认、事迹展播、投票评选、专家评审和名单公示等各环节，最终评定荆门宏图特种飞行器制造有限公司等10家单位为荆门市首届“最美纳税人”。

“最美纳税人”湖北京兰水泥集团有限公司，其执行董事罗光福接过“最美纳税人”牌匾时动情地说：“今后我们将把‘最美纳税人’这个形象描绘得更加美丽！”

与此同时，市国税局不断扩大纳税信用评价结果应用领域。随着我市信用体系建设不断推进，企业的信用状况已在招投标、融资等领域得到广泛利用，纳税信用已成为企业参与市场竞争的重要资产。

联合奖惩进一步提升纳税信用评价结果影响力。5月10日，市国税局对全市获评A、B高等级信用纳税人发出贺信，告知其可以享受退税优先、绿色通道、专票免认证等增值服务，落实以纳税信用为核心的差异化管理和分类服务。同时执行“黑名单”严审核、强限制、降等级等惩戒措施。在6月13日全市信用联合惩戒案例发布会上，市国税局公开曝光了12户失信纳税人“黑名单”，将视情节轻重采取强化管理、限制出境、限制高消费直至追究刑事责任等不同程度的联合惩戒措施。

联合激励惩戒办法有效攻破了部门间信息不对称的瓶颈，加快了构建以信用为中心的新型市场监管体系的步调。

荆门市源力机电设备制造有限公司，是我市一家生产钢构架、地龙、地角的企业。公司法人代表熊国强今年首次尝到了“云税贷”的甜头。他利用“云税贷”，成功从建行贷到100万元的短期周转资金。

“‘云税贷’对我们中小微企业太实用了。没想到，还能通过纳税信用等级贷款，手机操作，非常方便。”熊国强认为“云税贷”很适合他们公司。

熊国强口中的“云税贷”是“纳税信用贷”深入推进的产物。4月23日，市国税局与市地税局联合金融部门举行了“银税互动

合力惠企”签约暨“云税贷”产品启动仪式，我市将“银税互动”合作模式从线下全面搬至线上，开启了小微企业税收和金融服务的新篇章。目前，已有98户A、B级纳税信用等级纳税人获得“纳税信用贷”9406万元，让企业享受到信用带来的“真金白银”。

强化大局意识，服务招商引资

近年来，我市把招商引资作为“一号工程”，转思路、拓渠道、搭平台，大力开展务实招商，全面推进对外开放，招商引资工作稳中有进，为城市转型、产业转型汇聚新动力，拓展新空间。

市国税局在全系统强化大局意识，将服务地方招商引资和项目建设作为重点工作抓，充分利用国税职能优势，建立招商引资“绿色通道”，为招商引资企业提供高层对话、专业团队、跟踪管理、预约预审等升级服务，营造了良好投资软环境。

“在全市招商引资项目预审上，我们会结合工作职能，对项目进行分析，是否符合荆门产业发展方向，项目建成后的预计税收情况等，是我们关注的重点。”市国税局党组成员、副局长张会武介绍。

既配合其他部门服务全市招商引资工作，又不忘自身招商引资任务。近几年，市国税局都完成或超额完成市委、市政府下达的招商引资任务。

“有的单位领导不愿担当，对市局下达的招商任务不认领、不接受，采取排斥的态度，根本没当回事……”在全市国税系统招商引资工作督办会议上，金嘎敦毫不客气地提出批评。他要求，全市国税系统要明确招商引资的方向，传导招商引资的压力,压实责任，敢于担当，圆满完成招商引资任务。

“抢先抓早”，全市国税系统迅速动员、行动，明确方向和要求，集聚人力和物力，有的放矢抓招商。围绕市政府下达的“硬任务”，层层传导压力，分解任务，压实目标责任，发动全员参与摸信息，积极投身招商引资活动大潮，确保年底“结硬账”，形成了全员参与、全员招商的良好局面。

在市国税局的全方位跟踪服务下，2017年7月，技联志成智慧电能科技产业园项目签约落户东宝工业园，项目总投资12亿元，建成达产后，将实现年产值8亿元，带动劳动力就业1000人。作为包联单位，东宝区国税局无微不至，及时成立专班，全程为企业提供贴心服务。目前，项目建设全面提速，预计今年年底投产。