张伟

通讯员

石运焕

土地整治，是在确保18亿亩耕地红线不被突破的前提下，有效解决工业发展、改善居住条件、生态保护、旅游休闲等用地需求的科学方案之一。然而，在土地整治实施过程中，却一直存在资金投入单一化（财政资金为主）及组织管理单一化（国土部门一家单打独斗）的情况。

如何解决土地整治中的两个“单一化”问题？漳河新区在土地整治工作中创新总结出的三大模式、四大机制，基本解决了本行政区域内土地整治中的相关问题，并为全省乃至全国范围内解决这类问题提供了借鉴。

模式创新，让资金流向现代农业“洼地”

现代农业被称为经济发展的“蓝海”，其资金流入的“洼地”效应如何放大？在能人自建、企业自建、国家投资，三管齐下破解资金投入单一化难题的同时，也为自成立之初就决定不吃“工业”这碗饭的漳河新区的经济发展注入了源源不断的活力。

“我们村原来只有耕地573亩，现在已经增加到829亩。”近日，漳河镇袁冲村党支部书记刘凤珍在接受记者采访时说。近几年，村里在外办矿的袁永文，在国土资源部门的支持下投资1000多万元自主开展了土地整治，使得袁冲村稳产高产耕地“横空出世”。

对于先富起来的村民自发进行土地整治，漳河新区土地整治部门将其命名为“能人自建”模式，并大力宣传推广。“能人自建”模式没花国家一分钱，建起的是高标准农田。而企业自建模式的成功探索，也为新区打造出了现代农业、观光农业等农业产业集群。

在漳河镇付集村4组，以农副产品生产、加工、供应为主的湖北华烨水产有限公司投资70多万元整治的120亩耕地，已进入农产品生产阶段：龙虾养殖池、稻虾连作田依次排开，大棚在育完秧苗后又种上了蔬菜；在车桥、和平等村的昕泰产业园，从村民手中流转过来的1.5万亩耕地，根据企业发展规划投资1000多万元进行土地整治，建成大棚200亩，分别种植西红柿、草莓、葡萄等5种农产品。以这些农业产业集群为依托建立的现代观光农业产业园，年接待游客达40万人次。

机制创新，改变国土“单打独斗”局面

据市国土资源局漳河新区分局负责人介绍，作为新设的区级分局，人员编制不多，面对繁重的国土资源工作任务，仅靠一己之力显然会力不从心。同时，如何变国土部门一家“单打独斗”为大家共同参与，也是分局面临的现实问题。

为此，该分局在市国土资源局、漳河新区管委会的大力支持下，对在土地资源管理中发现的保护耕地新动向，通过体制机制创新将其引导上规模化土地整治的道路，进而形成了四大机制创新，为土地整治“培培土”“浇浇水”。

——多形式的激励机制。奖项目、奖政策两大激励机制的形成，极大地调动了企业自主投资进行土地整治的积极性。2013年，掇刀矿产开发公司的刘爱华对露天开采红砂后形成的废弃矿山地进行复垦方案设计，制定了将复垦地打造为观光、采摘园的规划。市国土资源局漳河新区分局实地了解刘爱华为保护陡坡下的耕地，自己投资石砌的挡土墙底部厚达3米、顶部也有近1米等情况后，当即表态，只要他按这样的标准进行复垦，国土部门将积极为其办理游客休闲区相关设施建设用地审批手续。

——多部门合力作为的协调联动机制。在漳河新区，以土地整治为平台，政府相关部门“各炒一盘菜、共办一桌席”的协调联动机制已初具雏形。在刘爱华的矿山复垦初具规模后，规划部门及时将这里纳入到城郊休闲公园建设的总体规划，并制订了园区周边农户搬迁计划。水利部门将矿区采挖形成的深坑，规划为一个小型水库，既为园区增添了水景风光，还为矿区所在山冲增添了防洪灌溉功能。国土部门在为其办理十几亩游客休闲设施建设用地手续的基础上，还计划在这里树立绿色矿山示范基地宣传牌，让游客在休闲娱乐的同时，接受“在开发中保护、在保护中开发”的生态发展教育。

——内外同治的质量监管机制。在最初实施土地整治国家项目中，市国土资源局漳河新区分局发现拦路扯皮、阻挠施工的现象时有发生，严重阻碍了项目推进速度。为此，该分局决定，在2015年实施的土地整治总承包项目中推行“群众监督+监理监管”模式，在每次进行工程施工时，邀请附近的群众对工程的尺寸进行监督，形成“内行”（监理）管质量，“外行”

（村民）管数量的模式。这一模式对项目上的水泥路工程管理效果非常明显。

——全方位的土地盘活机制。漳河新区大力发展生态农业，开展土地整治后，大片集中的，交通、水源条件好的土地以预定的方式流转给承包经营企业和农村集体经济组织。漳河新区经管局牵头引进的八庙小龙虾养殖基地，前期已完成虾苗育种基地800亩，在2017年已产生经济效益。漳河镇泉洼村在进行集中土地整治后，建成的现代化蔬菜基地，为漳河新区单位食堂及学校配送的“放心菜”受到社会群众一致好评。

“改革好声音”，搅动一池春水。模式和机制的创新，焕发出蓬勃的生机和活力。目前，一个由国家、集体、个人共同投资开展土地整治的新格局，在漳河新区方兴未艾。