岑

周

田

滔

向伟民

图/

州张吉怀铁路建设协调领导小组办公室提供

古丈县默戎镇九龙村吉首隧道入口处，9米多高、13米宽的洞口，只见来来往往的出碴运输车、混凝土运输车等大型机械车辆不停穿梭，高压通风管在洞口嗡嗡作响。“看，这就是高科技的建设场面，全都是机械化操作，现在隧道入口已经掘进了540余米……”2017年12月23日，中铁隧道局集团张吉怀铁路1标项目部党工委书记彭剑波自豪地向记者介绍道。

2016年12月18日，在党中央、国务院及湖南省委、省政府的关心支持下，在湘西州299万各族干部群众的热切期盼下，国家重点项目张吉怀铁路打响了开工建设第一枪。到2021年7月，在巍巍武陵山片区中心腹地，一条加快脱贫、加快发展、实现腾飞的高速铁路将建成通车，湘西自治州将进入助推经济社会高速发展的“高铁时代”……

项目概况

张家界至吉首至怀化铁路位于湖南省西部，北起张家界市，经我州，南接怀化市，衔接黔张常、沪昆客运专线、怀邵衡等铁路线，辐射湘西主要地市。线路从黔张常铁路张家界西站引出，经我州永顺县、古丈县、吉首市、凤凰县，由麻阳县接入沪昆客专怀化南站，途经3市州8个县（区）37个乡镇。共设车站7个，分别为张家界西站、芙蓉镇站、古丈西站、吉首东站、凤凰站、麻阳西站、怀化南站。张吉怀铁路线路等级为高速铁路，定位为客运专线。设计速度目标值为每小时350公里，设计线路全长247.48公里，项目批复总投资382.4亿元，其中湘西州境内线路全长154.898公里，投资约229亿元，桥隧比例达90.0%。是一条沿线地质构造复杂、地形地貌多变，重要环境敏感点多，桥隧比例高的典型山区高速铁路。建设工期5年。

铁路建设意义重大

这是落实习近平总书记视察湘西州时做出重要指示精神的具体体现，是落实国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略，促进沿线生态文化旅游资源联动开发和少数民族地区经济社会发展的需要。毋庸置疑，这是一条腾飞之路。张吉怀铁路建成后，将连通沪昆高铁、黔张常铁路、长益常高铁，形成我省西部完善的高速铁路网。不仅能加快武陵山区发展，让湘西丰富的资源尽快得到有效开发，变资源优势为经济优势，更可将沿线的凤凰、张家界等著名景区串连起来，再次形成旅游业“井喷”发展，加快推动湘西州打造全域旅游，建设国内外知名生态文化旅游公园，打造武陵山区黄金旅游走廊，促进沿线地区经济社会发展、人民脱贫致富奔小康。也是打造湖南西部经济发展的支撑平台，使湘西州府吉首到周边省会城市从现在4小时缩短至2小时，形成“两小时经济圈”。特别是对实现湘西州府吉首2020年建成城区面积60平方公里、城市人口50万的发展目标，发挥区域辐射带动优势，形成四省市边区经济核心增长极，加速经济社会发展，具有重大的现实意义。

各级领导殷切关怀

张吉怀铁路从动议到开工建设，只用了短短3年时间，创造了我国铁路建设史上的奇迹。这与国家、省部各级领导的关怀和支持密不可分。

2013年11月，习近平总书记在湘西州考察调研时首次提出了“精准扶贫”理念，充分体现了总书记对贫困地区、少数民族地区的亲切关怀，为我州扶贫攻坚指明了方向，注入了强大动力。李克强总理在湖南省调研时，明确指出要给我省一条优先开工建设的高速铁路。在省委省政府的高度重视下，把张吉怀铁路作为首位开工项目纳入计划。为贯彻落实党和国家领导人对民族地区的关心关怀，落实省委省政府对湘西州的殷切希望，州委、州政府主要领导科学决策、积极行动，将张吉怀铁路作为破解湘西州交通瓶颈，推进精准扶贫的重大项目多次赴省进京向有关部门和领导汇报。

2015年全国两会期间，省委原书记徐守盛，时任省长、现任省委书记杜家毫带领我州主要领导与铁路总公司原总经理盛光祖举行部省会谈，就张吉怀铁路建设事宜达成共识。

2016年，国家发改委、交通运输部把该项目纳入了国家《交通基础设施重大项目工程建设三年行动计划》，并列入了2016年交通基础设施重大工程建设重点推进铁路建设的34个项目中，排14位；铁路总公司也将该项目纳入了2016年新建铁路项目，排前八位。2016年3月，张吉怀铁路预可研评审会在怀化召开，我州关于速度目标值300公里以上，途经4县市分别设站，吉首东站作为始发终站，预留好吉首市铁路发展接入条件等所有诉求全部得以实现。2016年5月18日，省委原书记徐守盛在吉首召开推进座谈会，为张吉怀铁路建设指挥部授牌。2016年12月18日，省长许达哲在吉首召开张吉怀铁路建设推进会，亲临古丈县默戎镇九龙村吉首隧道先期开工建设现场，要求把张吉怀铁路建成精品示范工程，像享誉全球的武陵源、凤凰古城等风景名胜一样成为地区发展的响亮名片。同时，省领导陈向群、谢建辉、张剑飞等高度关心张吉怀铁路建设，省发改委、省国土资源厅、省基础投等省相关部门强力支持工程建设。

州委、州政府高度重视项目建设

2015年11月，州委、州政府成立了以州委书记、州长为组长的高规格领导小组，领导小组下设办公室，明确了相关部门工作责任及项目推进的时间节点，积极推进工作。州委书记叶红专先后多次调研张吉怀铁路建设情况，专题听取张吉怀铁路工作情况汇报，并主持召开常委会、调度会解决相关问题。州长龙晓华高度重视张吉怀铁路建设，多次听取张吉怀铁路工作情况汇报，并通过州长办公会等形式，协调解决相关工作。州委常委、常务副州长向恩明多次亲自带队赴省进京汇报张吉怀铁路建设情况。州人大常委会副主任、州张吉怀铁路建设协调领导小组副组长吴凌频一线调度、靠前指挥，积极协调、解决各种困难。

张吉怀铁路湘西段，除已于2016年12月18日先期开工标段（1标），其余6个标段在2017年10月全部进场，12月下旬，30个重点开工点已按要求全面动工。目前，张吉怀铁路湘西段项目建设有序推进，累计完成投资50692万元，其中土建投资完成29562万元，征地拆迁完成21130万元；先期开工控制性工程吉首隧道完成总投资1.5亿元，正洞进出口掘进969米，平导近1200米。其他6个标段拌合站、钢结构加工厂、取弃碴场、施工便道、办公生活区等各项工程建设有序推进。

铁路部门无私奉献造福湘西父老

为了支持湘西高铁建设，铁路建设者们“舍小家、为大家”无私奉献，辛勤工作。

自张吉怀铁路进入实质性工作以来，张吉怀铁路建设指挥部认真贯彻铁路总公司、怀邵衡铁路公司工作部署要求，以张吉怀高铁建成“强基达标、提质增效”示范工程为总体目标，以科学有序建设为主线，以质量安全为核心，以“四化支撑”为手段，以创新引领为动力，全面落实质量安全“十严禁”的红线管理规定要求，围绕线路踏勘、预可研、初步设计、施工图设计、指导性施组编制、招标等积极做好前期工作。特别是各施工单位进驻我州后，他们切实加强技术管理、注意质量安全、深化标准化管理、顺利推进实物工程量，积极引导参建各方精心建设张吉怀高铁“强基达标、提质增效”示范工程、精品工程和我国山区高铁建设的样板工程，安全优质高效完成了2017年各项建设任务。

在铁路参建各方中，铁四院是最早进入单位之一。2015年4月至6月，经过投标，明确设计工作由铁四院承担。这之后，该院组织专家和技术人员深入湘西大山，不辞劳苦，实地踏勘，完成了张吉怀铁路的预可研、可研、初步设计和施工图设计。从宏观到微观，如可行性研究，解决设计速度（250公里还是350公里）、重大线路走向（经过哪些县市）、车站设置（在城市的哪一侧设站）等问题。施工图设计，是现场施工的基础，就是每一座桥梁、隧道、路基、涵洞、站场、接触网都要设计详细的图纸。这个阶段是该院设计人员任务最繁重、工作强度最大的阶段，相当于是在电脑里面已经把张吉怀铁路已经模拟建设一遍了。施工图的图纸张数达到了1.6万张，重量达到了4吨多，还不包括明年的站后施工图和站房施工图。

2017年9月下旬，各路铁路建设大军陆续跑步进场，入驻湘西6个标段。面对重任，国庆中秋“双节”，他们放弃休假，与州及4县市建设协调办工作人员一道克服困难、精心准备，积极开展勘察现场，编制优化各项施工方案，为项目开工努力工作。

“张吉怀高铁是湘西第一条真正意义上时速350公里的高铁，凤凰高铁站是我国最大的县级站，为了早日建成高铁，早日造福湘西父老乡亲，作为湖南人自己的建设队伍，我们深感建设责任重大，并将全力以赴。”中铁五局集团有限公司张吉怀项目经理部党工委书记张科说。2017年9月29日，中铁五局此前参加黔张常铁路施工的800多名建设大军转战凤凰。他们以“速度第一、安全第一、质量第一”为目标，全身心投入项目建设。国庆期间，和地方一道放弃了休假，共同踏勘、选址，为建设征地、按期开工打下了基础。但大家有所不知的是，其实早在2016年12月18日之前，为了实现高铁先期开工目标，中铁五局的100多名建设者们就到了吉首隧道入口处，在现任中铁五局张吉怀铁路凤凰段二分部党工委书记魏华的带领下，大家克服时间紧、任务重等困难，默默奉献，扎实推进各项工作，确保了先期开工目标的实现。

2017年10月4日，恰逢农历中秋佳节，在万家团圆的日子里，中铁上海工程局张吉怀项目部的工人们在太平镇深坳村率先启动了高铁临建工程施工，而此时距9月28日张吉怀铁路合同签约暨建设动员会召开，仅过去了一周时间。为了早日实现湘西人民的高铁梦，该项目部一路跑步进场，在全国人民外出欢庆“十一”长假的日子里，逆着人流从全国四面八方汇集在了吉首。在项目部里，有四五对年轻人本来都计划好在2017年国庆节期间举行结婚仪式，为了项目按时进场开工，他们全部主动推迟婚期。黄虎成，测量主管，45岁，为砍出便道的“路线图”，2017年10月间，每天带着村民、拿着镰刀、扛着测量仪器，一头就钻进了山林中，为后续施工开始探路。每天微信运动步数都在3万步（合15公里）以上。陈磊，工经部部长，从马来西亚项目回国后，仅在家里休息了一晚，就赶到了张吉怀铁路项目部，参与张吉怀建设以来，他还没有回过家。

在中铁隧道局集团张吉怀建设者中，还有父子两代人接力支援湘西铁路建设的感人故事。上世纪70年代枝柳铁路在湘西建设时，年仅6岁的彭剑波就随父母来到吉首市，在吉首铁路学校就读一年，现在他又回到湘西，担任张吉怀铁路1标项目部的党工委书记；安保部副部长漆建国于焦柳铁路建设时，在湘西参加工作，如今他又来到湘西参加高铁建设，待张吉怀高铁建成时，他就到退休年龄了，在湘西为自己的铁路建设职业生涯画上一个圆满的句号；同样是在焦柳铁路建设时，出生于古丈县的凿岩台车班班长蔡小红，现在回到湘西参加高铁建设，可谓一生与湘西结缘。在建设施工中，他积极发挥“传帮带”作用，培养了一批又一批能独当一面的台车操作人员，带领的团队，攻克了超欠挖等一个个技术难题。他们说，湘西已经成为他们的第二故乡。

真情服务确保高铁建设顺利

在张吉怀铁路（湘西段）建设过程中，州及4县市协调办积极创新工作方式方法，主动抓好各项协调服务工作，确保工程建设有序推进。

州张吉怀铁路建设协调领导小组办公室办围绕宣传发动、先期开工、先行用地、临时用地、三电迁改、实物量调查、征地拆迁、协调服务、路地共建、优化建设环境等工作积极加强学习，切实加强自身建设，努力提高依法履职能力，确保办公室廉洁高效运转。先后出台了分工管理办法、工作流程等文件，明确了各部室工作职责，细化了工作任务，建立了工作“一日一报、一周一碰头、一月调度、一季一总结”工作机制，积极调度张吉怀铁路建设情况；建立了财务管理办法，规范了公务用车、食堂用餐、大额资金开支、公务接待、办公用品购买、差旅等工作；明确规定了办公室工作人员不能强揽、参与工程建设；明确了州协调办各位工作人员作为工程建设协调服务“第一责任人”的目标，切实做到事事有人管，时时有人抓，件件有着落，确保办公室廉洁高效运转。

永顺县按照“征拆以镇村为主，服务以专干为主”的工作思路，采取“1142”模式（明确每个乡镇由书记挂帅，明确1名分管领导负责，4名镇干部专抓，每个行政村、社区、居委会2名专干专门负责），组建有74人的高铁专干队伍，“有假不休、有事必应、有难必解”积极服务高铁建设。永茂镇卓福村退休支书宋先祥放下自家红火的茶馆生意，当起了高铁建设服务专干，一门心思跑高铁征拆现场；在芙蓉镇新城社区，在征地补偿方案未出台的情况下，高铁专干进村入户做工作，第一天开个会后，第二天建设施工队伍就得以进场。

古丈县建立了路地工作沟通协调、工作联动机制，实行任务分解到组、责任落实到人的责任落实机制，建立奖罚分明的考核机制等“三个工作机制”积极服务高铁建设。吉首隧道是张吉怀铁路控制性工程之一，也是全省第一个先期开工的控制性工点。古丈县四大家领导高度重视，多次现场办公协调解决临时用地供地、迁坟、炮损补偿等问题和困难。指挥部、相关单位、默戎镇和施工方通力合作，克服重重困难，完成了供地任务，特别是指挥部、镇、村全力配合，仅仅用了不到10天时间，就完成了迁坟179座。古丈县项目建设协调指挥部许艳红，是县国土资源局地籍股股长，为了高铁项目建设如期开展，和男同志们一道白天开展野外调查作业，晚上加班加点绘图统计。在征地测量中坚持“一把尺子量到底”，做到公平、公正、公开，赢得了征拆户的信任。

吉首市科学谋划、提早介入切实做好协调服务工作。特别是在征用高铁建设临时建设用地过程中，该市采取

“4个相结合”的办法，即与全市交通路网相结合、与城市发展规划相结合、与产业发展布局相结合、与全域旅游相结合，区分临时用地和永久性用地，灵活处理。张国荣抽到该市指挥部工作以来，从未休一个完整的节假日，无私奉献，积极为铁路工程建设保驾护航。2016年12月，他的女儿结婚大喜之日，他仅请了两小时的假在女儿婚礼上亮了个相，就匆匆赶回项目征地一线，做群众矛盾化解工作；马颈坳镇乡镇、村干部积极投入征地拆迁工作，一直工作到2017年春节前两天，农历正月初八后又继续工作。目前该镇征拆及临时用地基本完成。

凤凰县沿线各乡镇采取“1244”模式搞好协调服务（“1名主要领导主抓、2名乡镇干部协助、4名驻村干部负责、4名村干部参与”的服务模式）。县项目建设协调指挥部征拆部部长杨昌辉被中铁五局建设者称誉为“活地图”，他带领建设者跋山涉水，进村入户现场勘查，摸清了当地村村寨寨的建设情况。沱江镇棉寨村支书陈敬全和村组干部一边入户宣传高铁建设对凤凰发展的意义，一边摸准征拆户思想，结合凤凰县域开发形势和规划政策，提出了高铁临时用地以后可以进行“新的开发，二次利用”的发展思路，打消了村民们的顾虑，争取了积极支持。沱江镇杜田村一欧姓村民家的坟需要迁移，但因为家庭贫困，束手无策，62岁的村民组长吴元清主动为其垫付5000元及时迁坟，保障了项目建设用地。

截至目前，

州协调办为县市先后争取到位征地拆迁资金累计3.26亿元，先后为业主单位解决了办公场所入驻，给中铁五局协调了拆除高速公路护栏施工困难，为中铁十八局协调古丈隧道施工及林业砍伐指标，为中铁上海局协调了工程车辆超载被扣和跨河施工手续审批等困难。4县市先后协调施工单位实际困难100多件次，化解矛盾纠纷50余件次，为工程建设有序推进敢作为、勇担当、服好务。

路地齐心协力建设致富路

“高铁是我们几辈人的梦想，现在开工建设了我们全力支持！”永顺县芙蓉镇新区社区居民王元顺说：“我们外出更方便了，打工的机会也更多了！”。“高铁修进我们大山里，我们都欢欣鼓舞，对芙蓉镇旅游产业发展带动作用很大。”该社区居民张林全说……村民们不仅这样说，更是以实际行动积极支持配合高铁建设，也深深地感动了建设者们。永顺县小溪镇龙凤村龙潭组村民张万新为支持高铁建设，拆掉了自己的房屋，“无家可归”，中铁十二局项目部迅速为他家搭建了总面积达50平方米的3间板房；在芙蓉镇新区社区，为抢抓建设时间，中铁隧道局项目部不仅另外为征地农户每株柑橘补偿30元的采摘费，而且组织发动施工人员帮助采摘。在一周时间内，共为15户缺少劳力的征拆户采摘柑橘1万多公斤。

在古丈县古阳镇石碧村，中铁大桥局项目部投入近60万元，助民修通致富路。将从省道S229线通往该村的简易村道从4.5米扩至6米，并延伸700米至村里，硬化后成为一条长约2公里的宽敞、平坦大道。该路不仅解决了村民们行路难的问题，而且极大地助力该村茶叶等产业发展；中铁隧道局在古丈县默戎镇九龙村吉首隧道建设中，急村民之所急，运用自身建设机械设备连续作业4小时，帮助清除山洪造成的山体滑坡，打通了默戎镇至平坝镇中断了24小时的交通。

中铁上海局项目部于2017年9月底入驻吉首市太平镇深坳村，这里山大沟深，村寨偏远，生活条件艰苦。施工建设人员自己买来了热水器也无处安装，经常是半个月洗

不上一个热水澡。但他们为了湘西能修通高铁，无怨无悔。村寨里的老乡们看到眼里，记在心里。中秋节这天，许多村民自发给住村的施工建设人员送来了香喷喷的湘西炒鸭子，表示感谢和问候；在马颈坳镇桥六村，吉首隧道建设人员200余人分别寄住在村民家里，村里派专人每天定期加压抽水，保障建设人员生活用水，直到项目建设用房建成……

当前正值隆冬季节，湘西大地却是一派热火朝天的建设氛围，铁路建设者和当地干部群众齐心协力，正以时不我待的精神，勇于攻坚克难，狠抓建设质量和建设进度，全力投身张吉怀铁路建设之中。

我们满怀信心和憧憬：明天，展现在我们面前的将是一条助推湘西州乃至武陵山片区群众脱贫致富、全面实现小康的腾飞之路！