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实施区域协调发展战略，就是要聚焦区域之间发展不平衡问题。党的十八大以来，习近平总书记提出和推动了许多新的区域发展战略构想和战略举措，特别是习近平总书记在党的十九大报告中指出，“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”，这是对我国区域发展的新部署新要求。湘西要深学笃用习近平总书记“区域发展战略思想”,立足本州区域发展战略定位，创新区域发展合作方式，着力解决区域发展不平衡问题，为促进我国区域发展作出湘西贡献。

一、融入——抢抓区域发展战略机遇

一是对接好区域发展战略。要加强与国家重大区域发展战略对接，积极融入“一带一路”“

长江经济带”等战略，积极对接“粤港澳大湾区”等战略，推动湘西与国际国内合作，打造武陵山区开放新高地。要立足湖南区域发展战略定位，积极参与“一带一部”建设，加强与“长株潭城市群”“洞庭湖生态经济区”等合作，拓展湘西区域发展新空间。要挖掘本州特色和优势，大力推进创新引领开放崛起战略，承接中西部地区产业转移，重点培育全域旅游、乡村旅游等具有湘西特色的开放型经济，把其打造成令人神往的生态旅游区。

二是共建好武陵山经济协作区。要以武陵山经济协作区中心城市为依托，以州府吉首为重要支撑，加强其他七县建设，对接好怀化、张家界、黔江、恩施、铜仁等中心城市。要把吉首作为带动武陵山经济协作区发展的重要“引擎”，优化交通布局，加快与其他中心城市高速、高铁、航空等运输网络建设，构建畅达各中心城市的大通道；优化城镇和产业布局，加快培育山地型生态农业、特色资源加工业、民俗风情旅游业、区域商贸物流业等特色产业，重点建设一批特色产业园区和产业基地，把湘西建设成为集聚辐射功能强大的区域经济增长极。

三是推进好精准扶贫精准脱贫。要发挥好扶贫掌舵、把脉作用，通过合作、协商等方式加强对扶贫的管理，壮大农村基层组织、民间组织和社会精英，推动扶贫供给主体多元化。要强化精准要求，聚焦深度贫困村和贫困人口，扶持村集体经济，发展覆盖贫困户的优势产业，通过造血式帮扶实现长效脱贫。要加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，把乡村振兴战略思想融入精准扶贫脱贫中，做好脱贫攻坚中产业扶贫、生态扶贫、文化扶贫、组织扶贫、教育扶贫与乡村振兴中产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴的有效衔接，推动脱贫攻坚成果巩固提升。

二、合作——深化与各地区协同互动

一是健全区域协调发展机制。要建立区域发展议事机制，成立推进区域协调发展领导小组，负责研究区域发展合作机制和合作模式，负责对区域发展合作中的重大政策、项目等进行决策。要完善区域发展互助机制，以济南、长沙等发达城市对口帮扶湘西各县市为契机，持续完善基础设施、产业、教育、人才等合作机制，重点完善对口帮扶资金管理和协调联动机制。要创新区域发展合作机制，通过支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，加强对区域合作组织保障、政策协调、规划衔接、资金分担、利益协调、信息共享等机制的创新。

二是推进边界区域深度融合。要加强省际交界地区城市间合作交流，支持本州各县市与鄂、渝、黔等省际交界地区合作发展，支持跨省城市政府之间建立联席会议制度、召开联席会议，协调解决推进发展中的困难和问题。要打破“划区而治”传统，健全跨省区域同城化、一体化建设体制机制，积极探索交通互联、资源共享、产业协作、民生互惠、生态同护等合作路径。要建设好龙凤经济示范区等省际边界地区区域合作平台，进一步深化行政管理、要素市场、投融资体制等领域改革，加快推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业等一体化建设进程。

三是统筹国内国际两个大局。要始终秉持开放发展理念，用好国内国际两个市场，充分挖掘十多亿人的国内市场，积极开拓六十多亿人的海外市场，下功夫打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动州内外市场联动融合发展。要始终坚持优势互补、互利共赢原则，

用好国内国际两种资源，主动走出州外参与全国、甚至全球资源配置，合理开发和有效利用国内国际各种资源要素，让有限资源在州内发挥最大效能。要始终坚持共商共建共享原则，突出立足国内和全球视野相统筹，寻求利益契合点和合作最大公约数，让成果惠及各方区域。

三、优化——加强城乡统筹一体发展

一是以中心城市引领城市群发展。要优化全州空间布局，在整个城市群范围内合理配置资源、产业和人口，避免各县市在功能定位、产业结构上出现雷同现象，构建更加科学合理的区域经济新格局。要提升中心城市吉首的功能，不断优化吉首经济社会发展环境，把其打造成为高端要素、高端产业的集聚高地；不断强化吉首在金融、科技、教育等方面的跨区域服务水平，大力发展吉首总部经济，进一步提升产业层级，确立其在全州区域产业链中的龙头地位。要下决心消除全州各县行政壁垒，使中心城市吉首的辐射影响力能比较顺畅地向其他七县域渗透扩散。

二是以特色小镇推进城镇化建设。要坚持市场化导向，厘清政府和市场之间的关系，突出发挥企业主力军作用，积极运用PPP等建设模式，调动企业、个人等主体参与特色小镇建设运营，实行政府引导、企业主体、市场化运作基本路径。要坚持产业立镇根本，根据全州各乡镇产业优势及特点，聚焦猕猴桃、柑橘、百合等地域特色产业，选择一个具有当地特色、比较优势明显的产业作为主攻方向，把其打造成支撑特色小镇发展的大产业。要坚持“产城人文”并重，重视特色文化塑造，注入土家文化、秦文化等因素，彰显湘西特色小镇独特魅力。

三是以美丽乡村加快新农村建设。要制定科学规划，按照中心城市、特色小镇、美丽乡村的立体格局，把全州作为一个大景区来规划，把一个村当做一个景点来设计，注重与县域、乡（镇）村发展规划相对接。要发展循环经济，培育以资源节约型、生态环保型为主的生态工业；发展生态农业，培育休闲农业等园区，建立绿色有机农产品等基地；发展生态旅游，开发以“住农家屋、吃农家菜、做农家活、享农家乐”为主的“农家乐”特色旅游。要坚持“见山见水见乡愁，绿水青山守底线”,加强以耕地、森林、草地和湿地为主的农村生态屏障保护和修复。

四、互助——纵深推进对口支援帮扶

一是做深东西部扶贫协作。要发挥好济南产业结构优势，加强农业、工业、服务业等三产业合作,

协调共建“飞地产业园区”，培育一批带动贫困户发展产业的龙头企业和合作组织，建设一批贫困人口参与的特色产业基地。要发挥好济南人才资源优势，加强与济南的人才交流，以双向挂职、两地培训、支教、支医、支农等方式，加大对湘西教育、卫生、文化等领域的人才支持，把济南地区的先进理念、人才、技术、经验等要素传播到湘西地区。要发挥好济南资金雄厚优势，以扶贫规划为引领，争取济南资金支持，切实实施一批脱贫增收的扶贫项目。

二是提升对口帮扶质量。要深化与长沙等省内帮扶城市的产业合作，主动承接帮扶城市的产业转移，因地制宜发展产业和项目，并把长沙等帮扶城市的产业、人才等优势与本州对口受帮扶县资源优势结合起来，推动互补合作。要加强与长沙等省内帮扶城市的劳务协作，健全劳务输出精准对接机制，与帮扶城市开展有组织的劳务对接。要与长沙等省内帮扶城市开展扶志扶智帮扶，以“产业+基地+企业”等培养模式组织受帮扶县贫困村带头人到各自帮扶城市参加培训，推动与长沙等帮扶城市的中、高职院校合作，对贫困家庭的学生开展订单、定岗和定向培训，推动培训、就业、服务“一条龙”。

三是推动对口协作创新。要动员全社会力量广泛参与，引导东部帮扶城市和省内帮扶城市的民营企业、社会组织、个人积极参与对口帮扶，着力构建政府、企业、人民团体等社会力量广泛参与的对口协作机制。要充分利用中国社会扶贫网等平台，组织社会各界到湘西开展捐资助学、医疗救助、支医支教、慈善公益等扶贫活动。要推进民营企业参与全州的扶贫开发，继续开展“万企帮万村”精准扶贫行动，与贫困村开展结对帮扶，并大力支持社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶湘西贫困地区，进一步夯实人才和服务保障。