破解高新技术发展难题

何孝干委员：近年来，我州通过政策推动、平台搭建、人才引进、精准服务等措施积极引导和支持企业科技创新，助推产业转型升级，培育发展了一大批科技型企业。2018年末，全州共有高新技术企业106家，较上年增加62家，增长141%。高新技术产业已成为促进企业转型升级、推动经济高质量的重要推动力。

建议：一是搞好精准对接，抓好企业引进。要立足我州的资源和产业基础，统筹创新型产业集群规划布局，选准选好对路产业，促使东部转移企业与州内各县市、园区高效对接，实现“一县一园区、一区一特色”的县域经济发展格局。同时，深入落实“放管服”改革，不断发展完善营商环境，不断加强招商引资能力，优先引进高新技术企业在州内落地生根，吸引世界500强企业来我州投资发展，促进湘西“飞地经济”“总部经济”的逐渐形成。搞好精准扶持，抓好企业帮扶。金融部门要支持企业技术开发，实现科技与金融的有机结合。二是要做好高新技术产业重点企业的帮持。针对企业存在的困难和问题，制定有针对性的帮扶措施，一企一策、因企施策，努力帮助企业解决困难，破解瓶颈，尽快走出困境，健康发展。三是搞好精准激励，抓好自主创新。要构建企业创新机制，落实好激励政策。重点完善鼓励产学研协同创新、科技成果转化和产业化、中小微型企业创新创业、科技人员股权激励等政策措施，建立有利于技术创新和科技成果产业化的体制和机制，使企业真正成为技术创新的主体，不断提升企业自主创新能力。要加快构建高新技术创业服务体系，大力推进孵化器建设，加强对中小微企业特别是初创期高新技术企业的服务和支持力度，推动中小微高新技术企业快速成长。设立科技型中小微企业创业创新基金，支持企业更多地承担地方重大科技项目，强化科技成果转化，促使中小微高新科技企业发展壮大，快速成长为较大规模具有市场竞争力的科技创新型企业。

大力助推民营科技企业发展

肖显德委员：民营科技企业是国家技术创新体系的重要载体，是广大科技人员为经济建设服务的重要平台，对于创新型国家建设具有十分重要的意义。县域民营科技企业存在企业持续创新能力不足、资金融通渠道不畅、经营管理模式不优等问题。

建议：一是推动产学研深度融合，增强企业创新能力。深化与科研院校交流合作，为双方合作搭建信息互通平台。出台鼓励高校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界领办和参与创办民营科技企业，包括民营科技开发机构和科技中介服务机构的扶持政策，推动先进技术和创新能力与现有民营科技企业实现合作共赢。二是统筹规划，建设好科技服务业。加快发展科技服务业作为实施创新驱动战略的战略支撑，规划建设一批科技服务业集聚区和重点园区，提高其集聚和辐射带动能力。三是拓宽渠道，缓解民营科技企业融资难问题。四是重视人才，加强培育激励措施。

加强贫困地区民营和小微企业金融服务

州工商联：2019年以来，人行湘西州中支与州工商联联合州金融办、州工信局、州银保监分局等开展“百名行长联千企”活动，至2019年9月末，各银行业金融机构直接为317家民营和小微企业发放贷款60.36亿元，有效推动了信贷投放的增信扩量，民营和小微企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。

建议：一是持续优化银行金融服务。创新信贷产品和服务。针对民营和小微企业轻资产特性，进一步创新金融产品和服务，优化和推广线上信贷产品，切实降低首贷“门槛”。优化信贷审批流程。推动商业银行扩大民营和小微企业审批权限，优化贷款流程，实现精准高效。完善内部考核机制。制定切实可行、符合自身发展的业绩考核和尽职免责机制，适当对普惠金融部门有所倾斜，充分调动信贷人员服务民营和小微企业的积极性，推动民营和小微企业信贷投放增量扩面。二是充分激发小微企业发展内生动力。指导小微企业建立健全财务制度。建立健全现代企业财务制度的指导方式，规范企业纳税和对公账户使用等行为，充分发挥对公账户在经营管理和增加自身信用记录方面的功能。加强信用文化培育。对小微企业开展常态化的金融宣传、辅导，引导小微企业法人提高诚信守法经营意识，同时增强小微企业融资意识和运用金融工具的能力。引导企业制定切合实际的企业发展规划，以突出自身主业发展，强身健体，逐步提高经营利润，避免盲目跨行业多种经营。三是建立健全完善的风险分担体系。完善担保体系。加快融资担保公司筹建工作，按照财政资金效益最大化原则，着力破解担保难问题。健全奖补机制。强化协调配合，有效整合财政奖补、贷款贴息、税费减免等各项政策，为民营和小微企业转贷续贷提供支持。推进企业融资信息共享。加快机制建设，强化各类政府政务信息整合共享和实时更新，彻底打破信息“壁垒”“孤岛”，为银行授信创造良好的外部环境。

以红色文化引领文旅融合提质升级

鲁明勇委员：湘西州是革命老区，红色文化资源十分丰富，也十分独特，可以充分利用我州红色文化引领，推动湘西州文旅融合提质升级。

建议：一是在花垣十八洞村建设“全球反贫困会展博览馆”，展示中国共产党在人类反贫困历程中的历史性功勋，以世界级文博旅游业带动贫困片区大发展。二是在塔卧镇建设“湘鄂川黔革命根据地党性教育基地”，尽快建成“湘鄂川黔革命根据地干部教育学院”，以党性教育带动革命老区大发展。三是建议实施“湘西红色文化地图”工程，优化红色线路，串接全州8县市红色文化资源，激发8县市利用红色文化资源发展文旅融合产业的积极性。

发展文创产业带动城乡妇女就业

林莹委员：“巾帼就业扶贫车间”实现了农村留守妇女既能挣钱又能顾家，就近就地就业的愿望，同时也解决了企业发展壮大劳动力短缺的难题，走出了一条妇女增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的扶贫新路子，促进了社会稳定、家庭和谐，获得了多方共赢的社会效益，但全州妇女创业也还存在一些问题。

建议：一是激发贫困妇女内生动力。发挥基层妇联组织作用，在乡镇、村广泛宣传，动员广大农村妇女参与技能培训，提升脱贫能力。二是提升贫困妇女综合素质。宣传引导贫困妇女突出“区域特点，文化特色，民族特质”大力发展手工产业，按照“宜绣则绣，宜编则编”的原则，开展手工编织、苗绣技能培训，提升劳动力素质，带动妇女居家就业。三是助推本土企业发展壮大。将“扶贫车间”纳入贫困地区企业职工技能提升培训补贴范围。压实责任主体，帮助文创企业解决各种实际困难。完善车间考核机制，对车间实行定期考核。

加强老司城遗址保护与利用

民盟湘西州委：2015年7月4日，永顺老司城遗址成功列入《世界遗产名录》，申遗成功后，老司城遗址保护利用工作取得了较好成效。但老司城在保护与利用过程中，与《保护世界文化和自然遗产公约》及相关法律法规要求，仍然还存在一些问题和不足。

建议：一是加大经费投入，为遗址保护利用提供保障。将老司城遗址纳入州级管理，并积极争取纳入省级管理，提升保护管理层级。同时积极争取国家对世界遗产保护资金投入，利用民族地区、边远地区、贫困地区政策优势，争取国家加大老司城遗址保护资金投入力度。二是加强文化研究，提升永顺老司城核心竞争力。加强土司制度和土司文化研究，进一步突出其核心价值，为土司制度的深度发掘、研究、开发和利用提供科研支撑，努力把老司城建成中国土司遗址保护中心、中国土司制度与文化研究中心、中国土司文化与土家族文化展示中心。三是提升品牌站位，抢占土司文化遗产品牌高地。积极开展文化品牌主流媒体宣传营销活动，借助主流媒体、报刊等平台宣传老司城；加强与企业合作，引进企业投资，不断提升世界文化遗产品牌的知名度。

加快建设乡镇停车场

缓解农村交通问题

陈国富委员：近年来，随着农村百姓生活水平的日益提高，农村车辆越来越多，逢年过节时，农村停车难问题日益凸显。特别是我州全域化旅游的深入推进，自驾游客纷纷深入全州农村腹地。另一方面，乡镇赶集时道路随意停车增多，进而造成交通拥堵，农村停车场建设迫在眉睫。

建议：一是加大建设力度。对全州各乡镇、村停车场建设需求进行一次排查摸底，在此基础上，科学制定各乡镇停车场建设规划。二是妥善解决用地指导。积极向上级国土部门争取，统筹解决乡镇停车场建设用地指标，以切实改善百姓和游客的交通出行。三是要提高管理水平，形成规范有序的停车秩序。学习借鉴外地成功经验，尽快出台停车场建设及经营管理办法。大力发展公共交通，灵活增加公交运力，提高公交出行的舒适度和准点率。鼓励广大居民选择健康绿色的出行方式。在加强停车场建设的同时，综合运用行政、经济等多种手段，多管齐下缓解停车矛盾。

大力发展吉首城区公交客运

州政府办经开区委员组：近年来，我州城市客运得到长足发展，州府吉首公共交通得到显著改善，据统计，吉首市每天搭乘公交出行的人数近10万人次。

但是，由于城市化建设快速发展，吉首市交通压力明显增大，加之“公交优先”发展战略落实不到位，公共交通管理和运营面临各种难题。

建议：加大对吉首市公交客运的投入，落实“公交优先”发展战略，切实在推进节能减排、缓解城市拥堵等方面发挥引领作用。一是做好顶层设计。科学制定公交发展规划，出台关于城市优先发展公共交通的实施意见，共同推进公共交通发展。同时，将优先发展公共交通纳入政府年度目标考核，将推动公共交通发展作为重要民生实事，加大支持力度。二是完善补贴补偿机制。对公交公司经营状况进行科学测算与审计，完善公交补贴补偿机制，保障公交公司良性发展。三是落实停保场地。科学制定站场和配套设施建设规划，解决当前停保难题，保障车辆安全补电及科学调度运营。四是拓展企业收益渠道。五是提升运营服务质量。建立健全行车规范责任与考核制度，提升司乘人员法制意识、窗口意识和服务水平，打造城市公交窗口服务新形象。六是加强宣传引导。开展形式多样的宣传活动，引导市民转变出行观念，规范公交服务行为，营造支持“公交优先”发展的浓厚氛围。

加强农产品冷链仓储建设

王立斌委员：随着我国电子商务及城市化进程的快速发展，市场对优质农产品的需求不断扩大，对其质量和数量有更高要求，传统产业不能胜任全年均衡供应的要求。为进一步增强农产品的附加值，促进农民增收，农业增效，打通生鲜农产品产地“最先一公里”，必须加强乡镇农产品冷链仓储建设。

建议：一是加强投资。以家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体和政府投资为主，中央财政转移支付资金给予适当补助及贴息支持，统筹有效资源，保障项目有效落地。二是科学规划。在特色农产品优势区和生鲜农产品主产区，科学规划仓储物流冷链中心，为农产品商品化处理、加工、包装、储藏及运输销售提供一条龙服务，为实现农业产业订单生产、规模化经营、网络销售、农超对接提供基础保障，促进特色农业产业和电子商务健康协调发展。三做好配套设施服务。建设与“电子商务”“农社对接”“农超对接”等新兴业态相适应的基础设施设备，促进冷链仓储充分发挥效益。

加强生产加工食品安全监管

石泽清委员：目前，我州有食品生产企业182家，食品生产加工作坊638家，总体上来讲规模偏小、工艺落后、水平较低。

建议：一是要切实加强管理。抓好审批管理、过程监督、抽样检测等工作。继续深化商事制度改革，加强分类指导、精准施策，大力扶持一批产品质量好、销路广的食品生产加工小作坊快速壮大，积极整合一批相对集中、具有特色的食品生产小作坊联合发展，坚决取缔一批生产条件差、整改不到位的食品生产小作坊。二是要严格落实责任。全面落实食品安全党政同责要求，特别是要压实食品生产企业和小作坊的主体责任，严格法定条件实施食品生产许可，引导建立健全购销台账、质量检验、产品追溯等管理制度，加强诚信守法经营教育，确保生产加工食品安全。三是要夯实监管基础。加强乡镇市场监管所建设，进一步充实基层食品安全监管队伍，全面配备快检快处设备，提升基层监管执法技术保障能力，监督好每一个食品加工企业和小作坊，坚决打击制假售假、非法生产加工食品等违法犯罪行为，维护良好的市场经营秩序。

加快中职教育发展

向道胜委员：加快中职教育的发展，是实施脱贫攻坚和教育富民工程，提高劳动力整体素质，增强教育主动对接经济的有效途径。长期以来的办学实践证明，中职教育是我国经济社会发展中不可或缺的教育类型，承担着培养数以亿计的高素质劳动者的重任，在解决劳动力就业、改善国计民生方面发挥着不可替代的作用。

建议：一是进一步挖掘政策资源。州市教育主管部门要充分挖掘政策资源，着力夯实中职教育的重要基础地位，科学设定普高录取分数线，合理设计分流机制，确保“职普相当”政策落实到位。二是进一步改善中职学校的办学条件。加强硬件设施建设，建成一批适用于专业技能发展的高品质实训场馆。三是进一步拓展中职学校的教育功能。利用中职学校在教学设备、专业设置、师资数量及水平方面的优势，开展非学历形式的职业培训或网络学习，满足社会人员对通过短期培训获取职业技能的需求，逐步实现其职能的多样化，使职教的办学模式由学历教育为主向学历教育与培训并重的方向转变。四是进一步提升办学层次。积极开展与高职院校的对口升学和合作办学，满足中职毕业生继续就读高职院校的需求。同时，进一步拓展与应用型本科院校的合作，满足中职毕业生升学就读本科教育的需求。五是进一步加大对中职教育的宣传。六是进一步发挥劳动制度和人才需求的中介作用，做好职业教育与劳动力就业市场的衔接。七是进一步推进校企合作与产教融合，调动企业积极性。

普及应急救护知识

加强公共安全保障

田小雨委员：公民应急救护知识的培训普及率是衡量现代社会文明程度的重要标志之一。近年来，我州的群众性救护知识普及和培训工作得到有效开展，应急救护知识知晓率和应急救护员持证率得到提升，但应急救护培训工作还存在诸多短板弱项。

建议：一是将应急救护培训纳入州县市区文明单位创建考核内容。二是将获得应急救护员证作为特殊行业的准入标准。教体、公安、交通、旅游、电力等部门要将自救互救知识和技能培训作为从业人员培训的内容，并将获得应急救护员证作为特殊行业的准入标准。

三是在公共场所设立救护站或配备自动体外除颤仪（AED）。

加强公共安全保障，将救护站或AED配置纳入火车站、汽车站、大型商场、广场步行街、旅游景区、学校等公共设施规划建设要求，实行同时设计、同时施工、同时验收。加强AED急救培训，提高公益性AED急救培训的系统性和持久性。四是将应急救护知识纳入中小学教学内容。五是财政部门加大应急救护培训方面经费支出。六是加大突发公共卫生事件防控物资储备。设立州县两级突发公共卫生事件防控物资储备库，同时建立健全物资周转使用制度，确保各类物资在有效期或保质期内使用，避免物资浪费。

推进医养结合发展

提升养老服务水平

王水生委员：由于经济社会的发展，医疗科学的进步，人口出生率和死亡率大幅度下降，人类平均寿命不断提高，人口结构趋向老龄化。结合我州实际情况，在推进医养结合工作中仍面临医疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等诸多难题。

建议：一是理顺机制，出台高效医养政策。理清头绪，明确责任，理顺规划，各部门协同合作机制，充分考虑推进措施的可行性和操作性，落实和完善扶持政策，从根本上破解医养结合的操作难题。二是硬件设施和人才队伍建设双管齐下，稳步提升医养水平。完善社会福利中心基础设施建设，增加医疗和康复设施，引入专业的团队承接管理运行，提升服务质量；扶持民办养老机构、民营医疗机构，为养老服务组织开展医养结合服务，加大宣传力度，转变社会养老观念，以需求拉动发展。三是加强协作，开发医养结合新模式。社区养老机构与医疗机构开展对口支援、合作共建机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理等服务。不具备设置医疗机构条件或医疗服务能力弱的养老机构，与周边医疗机构签订合作协议，或由有能力的医疗机构托管其内设医务室。依托全区各社区卫生服务站，实现基层医疗卫生机构与社区居家养老服务照料机构的无缝对接，为老年人提供医养护一体化服务。

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文字由本报记者

麻垣杰

整理

图片由本报记者

田宏贵

摄