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我州地处云贵高原向洞庭湖平原过渡地带，武陵山东麓，地形复杂，气候独特，拥有丰富的中药材资源。世居的土家族、苗族等少数民族积累了丰富的民族医药文化。目前各县市均有一定数量和规模的生物制药企业和健康食品加工企业，这些为全州生物医药和健康产业的发展提供了先决条件。下步，这些企业如何实现跨越式发展，最终成为我州的重点支柱产业，为我州巩固脱贫攻坚成果做出贡献，还是一个亟待思考的课题。

一、我州生物医药和健康产业发展的优势

（一）交通瓶颈即将突破。我州既是深入西部腹地的中心通道，又是承接北上广深等地产业转移的最佳平台，焦柳铁路，吉茶、吉怀、吉恩、张花高速公路贯穿全境，黔张常、张吉怀高铁、湘西机场等一大批重点交通项目将把湘西融入北上广深和成渝6小时经济圈，为湘西生物医药和健康产业发展奠定了坚实的基础。长期以来，制约湘西州生物医药和健康产业发展的交通不便这一瓶颈，即将得到根本性突破。

（二）资源禀赋相对优渥。我州境内地形复杂多样，气候垂直地带性明显，植被保存较好，拥有种类繁多的中药材资源。全州共有药用植物（包括药用真菌类）273科，1020属、2400多种（另有动物药资源140多种，矿物药资源20多种），占全国药用植物总数的22%，约占全省药用植物总数的2/3，堪称野生动植物资源天然宝库和生物科研基因库，是中国药材公司野生药材收购点和家种中药材主要生产基地之一。

（三）政策环境明显改善。近年来，湘西州提出建设健康湘西总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域健康的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，建成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。2018年，《湘西自治州人民政府关于支持10大重点产业发展政策措施的意见》制定出台，生物医药和健康产业作为10大重点产业，将从财税政策、国土资源政策、金融政策、电力政策、品牌建设、产业招商、人才政策、行政审批、优化环境九个方面得到政策性扶持。

（四）产业基础快速发展。近年来，我州医疗卫生服务能力快速提升，医疗服务覆盖湘、鄂、渝、黔四省市边区600多万人口，医疗卫生资源配置进一步优化，人均床位等医疗资源基础数据高于全省平均水平。全州各类生物医药企业较快发展，目前有医药生产企业9家，产值3.2亿元，年上缴税收4000多万元。全州获国家准字号生产的片剂、颗粒剂及原料药共有52个品种（其中5个民族药品种），产品远销美国、英国、德国、法国、瑞士等国家。

二、客观看待目前存在的困难和问题

（一）政策体系不完善。湘西地区属于老少边穷地区。近年来，为支持发展，国家相继出台了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》等相关的扶持政策，但相关政策体系还不完善，在财政、金融、市场开放等方面缺乏合理有效配套，相关政策之间也存在着协调不完善、政策难以落实等问题，还没有形成支持生物医药和健康产业发展的有效机制。

（二）专业人才不充足。生物医药和健康产业属于现代高新技术行业之一，从资源开发到产品生产都需要大量专业人才。湘西州由于区位和社会经济发展水平等多重因素影响，在人才培育和引进方面存在不少“短板”和“硬伤”，生物医药和健康产业领域普遍缺乏高水平的专业人才，种植企业多为粗放式生产，技术标准不规范，多数生产企业没有自己的研发部门，没有专利储备，甚至只能生产一个产品。

（三）产品开发不高端。因技术相对落后、无序竞争等多种原因，我州的生物医药产品开发严重滞后，缺乏深加工、技术含量高的高端产品，很多都以原材料、粗加工产品销售为主，标准化率低，附加值低，品牌效应差。同时，低端产品在产业链上又处于产业链的上游，受制于下游企业，抵御市场风险的能力较弱，容易受市场变化冲击。

（四）市场营销不到位。不可否认，湘西州部分生物医药产品质量上乘，甚至达到国内外领先水平，但由于市场营销不到位，导致产品知名度不高，销路不畅，市场占有率和销售额都不是很高。如我州的“复方桐叶烧伤油”，作为全国第一个土家族原创新药，虽然在湘西地区有较高的知名度，由于市场营销原因，在全国的知名度就不尽如人意，没有形成有一定影响力的品牌。

三、促进生物医药和健康产业发展的几点建议

（一）创新人才引进合作模式。由于区位和社会经济发展水平等原因，湘西州属于人口净流出地区，较其他地区对专业人才的吸引力具有明显的劣势。因此，在吸引专业人才策略上应当与其他地区有所差异，可结合国家和湖南省的各项扶持政策，利用湘西州独特的自然、人文环境，采用合作研发、兼职聘用的模式借助外力，引进专业人才和技术，不求人才长期驻留，但求有所贡献，以求在解放思想、产品研发以及市场营销等方面提供智力支持。

（二）促进中药材规范种植。支持在重点县市建设中药材规范化种植基地，对基地的环境、选种、栽培、施肥、用药、管理、采收、加工、储藏、包装、运输等每一步都制定出严格的质量标准和验收细则，对有条件的县市、有条件的品种按国家GAP的规范要求，制定湘西州药材（葛根、黄姜、百合、杜仲、黄柏、厚朴、金银花、银杏、吴茱萸等）规范化种植标准，推动中药材生产向规范化和标准化发展，从而从根本上保证中药材的质量，为创建更多中药材地理标志产品奠定基础。

（三）严格中药材炮制质量。建立完善质量控制体系，提高质量检测与科研技术装备水平，加快检测设备的升级更新，提高饮片质量检测水平，有效控制饮片的质量水平，并在实际生产中，切实执行中药材饮片炮制质量标准和规范。同时，可以在国家标准的框架下，针对主要大宗中药材，进行生产工艺流程的规范、标准研究，建立规范明确、针对性强、符合区域特征的（州内）质量标准，发展新的饮片炮制工艺。

（四）加快新产品研发上市。支持生物医药企业的技术改造与转型升级，有选择地扶持和培育市场潜力大、开发条件好的中药材提取物、中药材制剂、中成药等新产品的研发上市，特别是民族医药产品的研发上市。同时，通过政府层面或商会协会等途径，采取资金合作、技术合作等方式，引入外地相关企业在湘西投资兴业，共同研发新产品，拓展新市场。

（五）发展民族医药旅游产业。充分利用我州旅游资源优势，大力发展民族医药旅游产业。打造民族医药与旅游融合发展的示范区，形成一批具有影响力的民族医药旅游产品品牌，发展壮大我州民族医药旅游产业。各县市文旅机构可与中医药民族医药机构、相关企事业单位开展广泛合作，重点优先开发具有地域和民族特色的旅游产品，形成核心竞争力，形成特色品牌效应，推动民族医药旅游产业特色化、规模化和中高端化，为创建“健康湘西”品牌贡献力量。