——我市深入开展党的群众路线教育实践活动综述

本报（记者郑杰郑贵卿通讯员郑运生）这是一次净化心灵、触及灵魂的精神洗礼；

这是一首务实为民、清廉从政的时代颂歌；

这是一次提高党委、政府公信力和干部队伍执行力的生动实践。

今年2月以来，我市以理论学习武装思想，以解决问题开局亮相，以正风肃纪先声夺人，以专项整治寻求突破，以建章立制固本培元，开启了第二批党的群众路线教育实践活动的大幕。全市19060个基层党组织，26.7万名党员干部，在返本归真中拨亮信仰灯火，在正风肃纪中重塑为民形象，在服务群众中赢得良好口碑。广大群众热烈响应、热情支持，整个活动向实处使劲、往细处用力、从严处较真，达到了预期目的。

一组组数据、一件件实事、一批批通报，彰显着全市教育实践活动取得的扎实成效；一道道难题的破解，一个个矛盾的化解，一项项制度的出台，广大党员干部深切感受加强干部作风建设带来的一股股新风。永州市委带领全市620万潇湘儿女在“赶考”路上交了一份满意的新答卷。

实践活动取得明显成效：广大党员干部受到了教育，思想上受触动，精神上补了“钙”；“四风”得到全面遏制，党风政风明显好转；以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；解决了一大批群众反映强烈的问题，党委政府公信力和干部执行力得到提升。

发展能量得到全面汇聚：今年1至9月，全市地方生产总值876.3亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值216.4亿元，增长12.2%，自6月份以来连续4个月增幅居全省第一；农林牧渔业总产值320.97亿元，增长4.7%，排全省第2位；社会消费品零售总额309.3亿元，增长13.1%，排全省第3位；固定资产投资792.79亿元，增长22%，排全省第7位。今年我市还被评为全国20个幸福城市之一。中心城区创“国卫”工作取得了显著成效，创建国家卫生城市指日可待。

重要成果得到充分肯定：中央第一巡回督导组、省委、省委活动办和省委派驻永州督导组都给予了充分肯定和评价。我市3月26日在全省市州教育实践活动工作汇报会上作交流发言，9月13日在中央教育实践活动办专题调研座谈会上作了发言，9月29日在全省市州“四风”突出问题专项整治工作座谈会上作典型发言。在上半年全省市州、县市区直机关作风情况的民意调查中，我市市直机关和县区直机关作风满意度总体评价均排全省第一位。

活动开展得到热切关注：新华社、《人民日报》、中央电视台、《法制日报》、《检察日报》、《农民日报》、《人大代表报》、《中国组织人事报》、《党建文汇》杂志、人民网、新华网以及《湖南日报》、湖南卫视、湖南经视等中央、省级主流媒体及时推介市、县（区）好经验、好做法、好典型。

以上率下，高位推动——市委认真贯彻落实中央和省委精神，把教育实践活动作为改进作风、解决难题、推动工作、加快发展、提高执行力的重要平台和重大机遇

这是一次全党的行动，也是永州难得的好机遇。

2月20日，我市党的群众路线教育实践活动动员大会召开。市委书记陈文浩向全市广大党员干部发出了动员令：按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风。全面提升党委政府公信力和党员干部执行力，在加快永州发展的关键问题上取得新突破，在建设品质活力永州的进程上取得新跨越。他强调，要把教育实践活动作为重大政治任务来抓，把它作为解难题的机遇、转作风的机遇、强班子的机遇来贯彻、部署、落实。

市委及时下发了《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，提出了开展教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则，成为整个教育实践活动的行动指南。市委活动办还下发了《永州市深入开展党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》，为营造浓厚氛围打下了坚实的基础。

活动的开展牵挂着省级领导的心。省委常委、省军区政委李有新，省委派驻永州督导组组长、省人大常委会副主任、省总工会主席刘莲玉多次深入我市和零陵、东安、蓝山等县区，对活动的开展提出了要求，加强了指导。省委派驻永州督导组先后多次对活动的开展提出了具体要求，对关键节点、重点工作进行督导调度。市委25个督导组，220个县区督导组认真履行职责，及时传导压力，确保活动顺利推动。

领导带头就是鲜明的旗帜。市委常委身体力行，为全市作出表率。陈文浩、向曙光、唐松成、董石桂、易佳良、蒋善生、朱映红、颜海林、唐湘林、石艳萍、舒平、张恒洲等市委常委以及其他在职市级领导带头参加教育实践活动，还深入到自己联系点调研指导，为教育实践活动指明了方向，提供了组织保证。在市委常委的示范带动下，市、县区党员领导干部建立联系点645个，其中28名市级党员领导干部建立联系点39个。

整个教育实践活动中，市委常委、市委教育实践活动领导小组先后10次听取市委活动办的情况汇报，研究部署有关工作。市委书记陈文浩先后5次到市委活动办现场办公，与大家研究重点环节的推进举措和重要问题的解决办法。活动期间，市委常委会在全省率先向全市人民作出了“八率先、八在前”的公开承诺，带头学习教育、带头全面听取意见，带头解决难点问题，带头深刻剖析，做到深学一层、先改一步，走在前列，以上率下，带头示范。

上级垂范就是无声的命令。市委书记陈文浩带头深入祁阳县、冷水滩区，市发改委、财政局、市人社局、交通局、商务局、环保局、市政务中心等单位，面对面督办“一把手”履职情况，提出整改要求。他主动认领了久拖10余年未解决的中心城区20个安置小区建设问题，个人认领了39个突出问题，逐一对照列出整改清单，限定解决时限。

市委副书记、市长向曙光深入到冷水滩区、宁远等县区、企业、项目一线开展调查研究、督促检查、指导工作。

各级党委（党组）一把手直接督办下级一把手。市委还组建了专项整治、作风建设、一把手履责三个督办组，重点督促一把手履职，及时传导压力。市、县区主要负责同志发扬“5＋2”“白＋黑”精神，亲力亲为，靠前指挥，贴身督办。市委专项督办组对全市144个正处级及以上单位一把手全方位、全天候、全覆盖督办。下发了督办函48份，专项督查通报4期，提出整改问题65个，先后督促7个后进单位一把手作表态发言。全市144个正处级及以上单位承诺整改问题4237项。

脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。教育实践活动开展以来，市级领导纷纷带头深入基层、深入群众，以上率下做示范、以身作则树标杆，形成上下衔接、整体联动的良好局面。市委常委班子承诺52项整改任务已完成46项。市委常委班子成员确定的整改措施153项，已整改124项，正在整改29项。市、县区常委班子成员明确了457项整改任务，已完成281项，正在整改的176项。各县区和市直各部门各单位的主要负责人，每人均认领了10个以上问题，每个问题的整改都拿出了具体措施，明确责任人，落实整改时间。

一个个踏实的脚印，一个个务实的身影，让群众在一次次“零距离”接触里感受到坦诚与担当。

寓思于学，固本培元——坚持把学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神摆在首位，打牢思想基础，坚定理想信念

思想是行动的先导，理论是实践的指南。

“先学一步、触及灵魂”。市委常委坚持先学一步，深学一层，采取原原本本认真学、领导带头示范学、集中讨论交流学、理论研讨深入学等十种学习方式，先后组织两次集中学习，4月10日至14日集中学习5天。

真学才能真懂，真懂才能真信，真信才能真干。夜学、送学、助学，成为广大党员干部的自觉行动。各地各单位采取原原本本学、讲辅结合学、交流研讨学、寓教于乐学、对照典型学，学习时间3天以上。各单位党员干部参学率达到100%；培训基层党组织书记13557名，参训率达到100%，其中市、县区两级举办培训班76期，培训基层党组织书记6261名。永州市非公党工委对市直和各县区230名非公有制经济组织党组织书记进行了专题培训。

“拨亮一盏灯，照亮一大片”。学习中，市、县区创新方式方法，寓教于乐。市委活动办自编了《捕蛇者说》、《爱莲说》、《松树的风格》“永州老三篇”，《永州市党的群众路线教育实践活动“十清楚十明白”简明问答》，《反“四风”改作风须知——99件不能做的事》），《永州市教育实践活动三字经》，《“四风”表现面面观》等辅导读物，突出学习教育实效性。

新田县用漫画的形式图解群众路线教育活动和县委政务工作，令人耳目一新。道县县级领导到革命烈士何宝珍故居开展体验式理想信念教育活动。江永县组建教育实践活动“宣讲团”，由退休领导、党校名师、农技专家、大学生村官等24人担任主讲，宣讲110多场次，听课人数2万余人次。江华、江永等县编辑“口袋书”。宁远县自编了《教育实践活动三字经》。蓝山县开通了腾讯微博、微信平台。冷水滩区、双牌等县区开设“群众路线微讲堂”。市公安局、市林业局开展了党的群众路线知识竞赛。

一个鲜明的特点是，从一开始，各地各单位主要领导亲自讲党课。市委书记陈文浩带头讲提升干部队伍执行力的党课，还邀请省委组织部副部长郭树人进行专题辅导讲座。冷水滩区委书记欧阳元初、零陵区委书记严兴德、宁远县委书记刘卫华等县区委主要领导，市政府办党组书记、秘书长文绍涛，市水利局党组书记、局长廖荣良等市直单位主要领导带头讲党课。市广播电视台等单位请身边的典型——全国“扶贫功臣”蒋孔吉现身说法。

市、县区各地各单位都认真组织集中观看了《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《杨善洲》等8部影片，让党员干部在接受先进典型和警示教育中，切实增强政治自觉和行动自觉。

提高党委、政府公信力和干部队伍执行力是我市的“自选动作”。组织了市委党校副校长郑文飞等市内

13位专家进行座谈，发表真知灼见。

广大党员干部围绕执行力文化积极撰写理论文章。市委常委、组织部长、统战部长董石桂，祁阳县委书记魏湘江、新田县委书记唐军、东安县长陈宇荣、市委宣传部副部长王再兴、蓝山县组织部基层办主任李小勇等同志的理论文章在《湖南日报》发表。

11县区、市经开区、金洞管理区、回龙圩管理区以及市直部门遴选上报理论文章145篇，其中入选省委活动办优秀理论文章9篇，居全省市州之首。《永州日报》和永州新闻网都开辟了理论专版。《永州日报》已发30多期，刊发理论文章200多篇，永州新闻网刊发理论文章100多篇。

用身边典型教育人、鼓舞人、激励人。市委把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，树立了新田县检察院原党组副书记、副检察长陈运周，祁阳县文富市乡党委书记唐冬平，宁远县乡村教师尹学锋，江永县环卫所长苏庚秀，市林科所所长蔡建武等15个先进典型。

“榜样是看得见的哲理”。市、县区形成了学先进、赶先进、争先进的热潮。东安县开展“我当标杆、向我看齐”的活动，树立县人大办、白牙市镇、石板铺村三个“标杆单位”，苏建华、施小兵、蒋笃刚、王小军四位“标杆个人”；江永县在全县开展“双十公仆”和“十佳干警”评选活动；新田县广泛开展“远学王鼎铭，近学焦裕禄”、“向陈运周同志学习”等活动；双牌县进行首届“最美教师”评选活动。蓝山县毛俊村基层治理、服务群众的先进经验分别在《人民日报》、新华社等7家中央主流媒体集中报道。零陵区宣传部袁忠民作为全省典型，6月中旬，省级7家主流媒体集中采访报道。陈运周已列入全省重大典型，即将强力推出。整个活动中，各县区选树167名先进典型。

各地各部门围绕“做群众的贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“学习焦裕禄精神，贯彻‘三严三实’要求”、“五项教育、五项反思”大讨论，深挖思想根源，主动承担责任。广大党员干部普遍反映，通过学习交流，让自己醒了脑、提了神，畅通了经络、清理了淤血，思想上补了课，精神上补了钙，贯彻群众路线的意识普遍增强，践行群众路线的行动更加自觉。

坚持以考促学、以查促学。因为抄写拼凑、敷衍应付，责令个别市直单位和二级部门“补课”；因体会不深刻，一些部门被责令“回炉”学习。

醒脑、提神、补“钙”……活动向前推进、思想同步跟进，全市广大党员干部的思想灵魂受到了一次洗礼，加深了对党的群众路线丰富内涵的理解。

听取群众意见，是教育活动第一环节的“规定动作”。在认真学习的基础上，广泛收集“四风”问题的意见和建议。市委常委班子先后集中开展3轮征求意见工作，市委书记陈文浩先后6次到联系点祁阳县，深入社区、村组面对面听取意见。其他市委常委和“四大家”班子成员，采取召开座谈会、基层调研等方式听取意见和建议，收集意见和建议2123条，经梳理后形成较高质量的意见和建议957条，其中对市委“四大家”领导班子的意见和建议243条。

听得到意见，才能找得准问题。各地各部门采取开放式征集、蹲点式调研、体验式查访、恳谈式倾听、会诊式把脉等形式，开展多渠道多角度听意见，问题一个一个收集，“四风”问题一个一个梳理出来。

自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议，把“四风”存在的问题一一找准。全市144个正处级及以上单位共征求到原汁原味的意见47023条，梳理出意见19503条，其中对领导班子和成员在“四风”方面的意见13899条，占总数的71.27%。

不避重就轻、不遮遮掩掩，不以工作问题代替“四风”问题，不以笼统的班子问题代替个人存在的问题……各地各部门各单位紧紧扭住“四风”，不“走神”、不跑偏，为对照检查、开展批评和自我批评打下良好基础。

认真查摆，民主评议——聚焦四风，对准焦距、用整风精神开展批评与自我批评，较真碰硬，触及灵魂批评和自我批评是党的优良传统。曾几何时，这把利器却“生了锈”，相互批评成了相互表扬，自我批评成了自我吹捧。

“以整风精神开展批评与自我批评，要动真格、有辣味。”为直面自身不足，改正问题，在专题民主生活会中，市委要求各部门各单位和广大党员干部衡量尺子要严、查摆问题要准、原因分析要深，站在全局角度审视自身工作，真正做到触及思想、触动灵魂。市委常委班子成员带头按照“四必谈”、“五个谈透”，为全市树立榜样。

“功夫在诗外”。为了开好民主生活会，市委要求领导班子材料和个人材料要认真对待、深入剖析，做到“见人见物见思想”。市委常委班子材料由陈文浩书记主持、班子集体研究起草，班子成员材料自己动手、反复修改完善，平均修改5次以上，最多的修改了20多次。

开好专题民主生活会，对每位党员干部都是一次精神的洗礼。市委主要领导与班子成员、省委督导组与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责同志逐一见面，点明问题、坦诚沟通，把矛盾和问题解决在会前。

能不能大胆使用批评和自我批评这一有力武器，事关专题民主生活会质量与成效。会前谈心谈话，会上及时点评，会中沟通交流……各地各单位党委（组）书记针对班子成员有的思想上有顾虑，不愿、不敢、不会开展批评和自我批评的情况，通过多种形式，引导大家提高认识，敞开大门，向组织袒露思想，与同志开诚布公。

零陵区委注重把功夫下在会外，工作做在会前，抓实抓牢学习教育、思想发动、征求意见、谈心交心，对照检查等5个环节，扎实做好会前各项准备工作，为召开高质量、高标准的专题民主生活会打下坚实的基础。

各地各单位党委（党组）书记多次与问题反映较多、思想有疙瘩的同志谈心。祁阳、东安、道县等县区党委主要负责人与部分班子成员谈了3次以上。个别市直单位和有些县区单位党组书记和局长就平时沟通不够的问题多次交谈。

6月22日至23日的市委常委带头专题民主生活会开出了党内生活新气象，为全市各级各单位的民主生活会带了好头。绝大部分班子成员之间，揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，点准了穴位，开出了辣味，起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。许多党员干部感慨：这次真是较真碰硬，我们多年来没有这样开民主生活了。

当时脸上火辣辣，事后心里热乎乎。标杆引领之下，全市各级各部门领导班子专题民主生活会，开得有声有色、亮点频出。省委常委、省军区政委李有新先后全程指导永州市委常委班子和零陵区委常委班子的专题民主生活会，都给予了“好”的等级评价。全市144个正处级及以上单位领导班子民主生活会综合评价意见都在“较好”以上，其中评价“好”的有143个单位，占99.3%。253933名被评议党员中，评定为好的236994名，占93.3%；一般的13057名，占5.1%；差的3882名，占1.6%。

“大排查”是为了“大扫除”，“洗洗澡”是为了“治治病”。专题民主生活会成果正逐步转化为整改落实、建章立制的强大动力。

立行立改，取信于民——在兑现整改承诺上一抓到底，在专项整治上一抓到底，在建章立制上一抓到底全市各地各部门始终把“群众满意不满意”作为检验整改成效的第一标准，做到边学边改、立说立行、即知即改，以实实在在的成效取信于民。

部分县区和市直单位结合实际开展鲜明的主题活动。蓝山县开展“三强化三提升”活动、双牌县开展“五问五同”活动、宁远县开展“三联三送三服务”活动、江永县开展“联一帮三带三”活动。市委政法委开展“三抓三创三提升”活动、市教育局开展师德师风教育活动、市卫生局开展“定期巡回医疗下基层”、市民政局开展“聚焦四风改作风，提升能力惠民生”活动、市旅游局开展“六联六创”等主题活动，创新了活动载体，拓宽了为民服务形式。市委活动办以及新田、宁远、祁阳等县区采取电视问政、网络问政等形式，有力促进了工作落实。

承诺贵在兑现。今年1月，组织市直60个重点单位就审批提速“两个三分之一”等工作在《永州日报》上作出公开承诺。上半年，市政务中心各窗口承诺按期办结率100%，提前办结90%。

开展专项整治是中央和省委的要求，也是取信于民的具体行动。从去年底开始，市委积极主动对接省委下达的专项整治任务，三批次承接53项专项整治任务，逐项制定整改方案。在此基础上，自我加压增加2项专项整治任务，分别是城乡低保等社会救助整治、工程项目招投标和国土招拍挂问题整治。

落实就是最好的执行力。市委先后召开三次推进会，两次现场办公会，己有42项整治工作完成任务，其它13项整治工作正全面有序推进。全市专项整治工作方案在市内主流媒体上进行了公示，明确了路线图、任务书和时间表，分别落实到了市级领导和16个牵头部门及48个配合部门，按照“一个问题、一名牵头领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个工作方案、一抓到底”的要求，实行包干负责整改，建立整改台账，实行销号督办。市国土资源局变压力为动力，正视问题挖根源，重拳出击抓整治。局党组高度重视，正视问题，以端正的态度、扎实的工作和严格的要求，打好专项整治、服务群众的歼灭战。

“一打纲领不如一个具体行动”。市、县整体联动，精准发力，在敬终如始中加压整改。行动是关键，数字是明证：

——“四风”问题，件件落实。从文山会海、检查评比、办公用房超标、办事拖拉等问题抓起。全市共腾退办公用房86724.2平方米；清理清退超编超标配备公车347辆；取消和下放行政审批事项55项，市本级“一票否决”事项减少5个；压缩“三公”经费金额11386万元，减少因公出国（境）79批、144人；清理清退在编不在岗人员2626人；清理清退“吃空饷”人员1142人；清理党政领导干部企业兼职358人、社会组织兼职405人。

——群众期盼，事事回应。积极回应群众关切，切实解决了一大批关系群众切身利益的问题、解决了一大批群众反映强烈的突出问题，解决了一大批“老大难”问题。市委常委带头公开承诺解决“老大难”问题，20个安置小区建设己完成了3个，其他17个正加快推进；20条断头路取得重大进展；55个城中村已完成标准化改造；全市机关干部帮扶困难群众43985人，帮助筹措资金8631万元，帮助解决难题26359个；全市共减少收费、罚款项目318个；查处各类损害群众利益行为4597起、5007人；省委交办的24件信访积案全部化解办结，全市消化办结信访积案295个；查纠城乡低保错保漏保人数1773人；棚户区改造的138个保障性住房建设项目达到时序进度要求；103个城市小区整治年底可望全面完成；社会治安持续稳定，在上半年全省社会管理综合治理民意调查中排名第五。11个县区共清理出村（社区）承担的公共事务444条，取消不属于村（社区）职责范围内的公共事务92条，5060个行政村有固定办公场所，县乡村三级共建立便民服务中心4240个。

——问题干部，个个问责。践行群众路线从党员干部做起，从小事做起，从现在做起。全市查处庸懒散拖问题679起、1841人，分12批曝光党员干部125人次；全市共查处违反制度规定行为案件736个、1518人，其中通报典型案例8个、57人；查处乡镇干部“走读”147人；查处吃拿卡要问题65个、84人；全市510个软弱涣散基层党组织全部整顿到位，查处村（社区）等基层干部违法违纪案件191个、问责干部207人。

——制度建设，项项到位。“木受绳则直，金就砺则利。”各级各单位注重在抓常、抓细、抓长上下功夫，推进制度的“立改废”。集中对1979年以来市委制定各类文件进行全面梳理、筛查，列出清单。清理加强作风建设、贯彻群众路线方面规范性、制度性文件8项，拟废除或宣布失效3件，继续有效5件。市委及时承接中央和省级层面出台的16项制度建设任务，提出制度建设计划42项，现已出台《关于违反作风建设规定影响工作执行力问责暂行办法》等20个规范性文件。全市11个县区新建制度377项。全市查处违反制度规定行为案件736个、1518人，其中通报典型案例8个、57人。“用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事”正在成为各级领导干部为官从政的新常态。

作风建设在路上，服务群众无止境。问题一个个解决，变化一点点发生，干群之间的联系一步步增强，党委、政府的公信力和干部队伍的执行力在提升。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们坚信，群众路线这个永不过时的“传家宝”，必将不断融入我市经济和社会发展的各个领域，在书写中国梦永州新篇章的“赶考”征程上，焕发出耀眼的时代光芒。