□魏和胜

中医是我国的国粹，是医疗卫生事业中不可或缺的重要组成部分。中医药产业是我国具有传统优势的特色产业，也是医药产业中快速增长的朝阳产业，在医药经济中占有较大比重。今年上半年，我县远赴郴州安仁和江西樟树等地考察当地中医药产业，并结合我县实际对发展中医药产业进行了深入思考。

一、安仁、樟树中医药产业发展成效和主要做法

（一）发展成效

1、种植规模大，专业化程度高。郴州市安仁县自2011年以来，新增中药材种植面积8000亩，建成了2000亩的“神农百草园”。樟树市拥有中药材总面种18万亩，建立了江西省首个通过国家GAP认证的吴城乡庙前黄栀子中药材种植基地，庆仁中药饮片工作制定了黄栀子种植国家技术标准，正在进行推广示范。樟树吴茱萸、樟树黄栀子已成功获得国家地理标志产品保护。

2、生产企业多，科研实力强。目前，樟树市有医药生产企业108家，通过国家GMP认证的10家，其中仁和药业股份有限公司于2007年3月成功上市。全市共有药业产业专业技术人员2000余人，其中有中级以上职称人才400余人，有2家专职药品、保健品开发研究企业，仁和集团、药都仁和制药、江西德上等3家企业被评为江西省创新型企业，仁和集团还被认定为国家级创新型示范企业、江西省专利实施示范企业。

3、品牌效应好，创税能力强。樟树市医药企业拥用中国驰名商标4件，江西省著名商标48件。2008年，该市医药产业集群荣获“中国县域产业集群竞争力百强”称号，成为江西省唯一入选的县域产业集群。2013年7月，樟树正式被中国中药协会授予中国药都称号，成为我国唯一被权威部门认定为“中国药都”的县市。樟树中药材专业市场是全国17家中药材专业市场之一，2013年实现交易额18.1亿元。2013年，全市医药工业完成产值89.7亿元，实现工业增加值22.3亿元，全行业实现税收2.99亿元。（二）主要做法

1、组织保障。安仁、樟树两地都高度重视中医药产业发展，将之作为县域经济发展的重头戏来打造，均成立了由书记任顾问、县（市）长任组长的中药材产业发展领导小组，明确由一名县级领导专抓，抽调专人成立了相应工作机构，设立了专门办公室，全权负责全县（市）中药材产业发展推进工作，在组织上给予了充分有力的保障。

2、规划引领。安仁县围绕打造“天下第一福地，神农故郡安仁”的目标，制定了全县中药材和旅游等产业发展规划，加快中药材种植基地群，建成了神农湖、神乐园等文化旅游设施，推动中医药文化和神农文化的有机结合，促进中医药与文化旅游的协调发展。樟树市出台了《中药产业化、现代化、国际化发展规划》，规划建设国家中药原料生产供应保障基地和樟树药都医药物流园，致力推动医药产业转型升级。

3、政策扶持。安仁县出台具体政策，整合涉农资金，统一购置种苗，免费提供给中药材种植户。对连片种植100亩以上的大户给予50元/亩的奖励，并纳入退耕还林荒山造林项目补助。樟树市先后出台了多个扶持政策，对中药材种植、饮片加工、中成药生产、医药商业流通、药业融资问题、人才培养等各环节给予全方位的扶持。

4、科技支撑。安仁县与广东药学院签订了校地合作战略框架协议，积极引进科研科技资源，联合组建中药科技示范园、中药科技服务中心等科技创新平台和科技服务体系，逐步建立中药材信息数据库。同时，举办了多期培训班，累计培训6000余人次。樟树市与江西中医大学、武汉大学等科研院校开展战略合作，重点研发新型药品、保健品，打造拳头产品、品牌产品，目前全市拥有2家专职药品、保健品开发研究企业。

二、全县中医药产业发展现状

（一）基地规模扩张。我县把发展中药材种植作为调整农业产业结构的重点来抓，按照“企业+农户+基地”的模式，加快中医药材规模化发展。截止目前，全县共组建了时胜、益友、桐子坳银杏等8家中药材种植专业合作社，带动农户698户，种植各类中医药材3.85万亩。

（二）产业渐成体系。近年来，全县依托基地种植，采取订单收购，积极引进生物制药企业，先后建成华茂生物、中农银杏等龙头企业，其中金蕊实业去年成功获批全省农业产业化龙头企业。2013年，三家企业实现产值5.48亿元。依托龙头企业，全县先后成立了各类经济组织20多个，吸纳会员3000多人，逐步形成了原料供应、产品加工、市场营销于一体的产业化格局。

（三）富民效应明显。近年来，全县通过发展中医药产业，共实现产值15.5亿元，实现利润8000万元，带动就业5.8万人，有力地促进了县域经济发展。如金蕊实业有限公司大力发展订单种植，与库区移民签订联营种植金银花2000多亩，仅上梧江乡收获金银花100万公斤以上，实现毛收入600余万元，带动移民1700余户5000多人脱贫致富。同时，时胜、益友等专业合作社通过统一组织生产、加工、销售，实现户均增收1.57万元。

三、全县发展中医药产业的可行性分析

（一）有利条件

1、自然条件优越。我县属中亚热带季风湿润性气候，年均日照数1435.8小时、太阳辐射量103.5千卡/平方厘米、降雨量1296毫米、平均气温17.6度、湿度75%-80%，海拔在180-1640米之间，土壤有机含量丰富，环境污染少，形成了气候有差异、海拔有高低、土壤有类别的适合多种中医药材生长的生态环境，适宜种植中医药材的山地达86万亩。

2、药物资源丰富。据全国中药材资源普查资料表明，全县有药用价值的植物305科、1700多种，居全省前列，其中人工栽培的180多种，野生的1500多种，面积较大的野生绞股蓝达3600多亩，较珍贵的药材有天麻、黄连、大叶三七等8种。

3、种植传统久远。我县老百姓用中草药治病的历史悠久，特别是蛇伤草药更是远近闻名。同时，我县历来有种植中医药材的传统，上世纪80年代把中药材种植列入“八大基地”建设的主要内容，1987年国家卫生部授予我县“厚朴基地县”荣誉。

4、龙头企业带动。近年来，我县结合产业结构调整，集中资金、资源优势，着力引进、发展生物制药产业。2013年，中农银杏、华茂生物、金蕊实业分别实现产值2.43亿元、2.27亿元、0.78亿元，占全县规模工业总产值的18.1%，有力地带动了全县医药产业发展。

（二）制约因素

1、产业化程度偏低。目前，全县中药材种植规模虽然日益扩大，但区域较为分散，总量不大，且没有实行统一的种植标准和规范化操作，导致产量低，品相差，难以做大成行形成规模效应。另外，三家生物制药企业受技术和规模的制约，只生产半成品，处于产业链中上游，产业化程度不高，产品附加值较低，难以推动企业做大做强。

2、市场竞争力不强。全县还没有专业的中医药材交易市场，药农卖药停留在依靠药贩零星收购的阶段，严重制约了药农的种植积极性，更难吸引上规模有实力的中医药材加工企业进驻我县。3家生物企业品牌意识不强，产品品牌效应较弱，带动能力严重不够，影响了规模扩张和品牌提升。

3、抗风险能力较弱。一是农户经济底子薄，文化素质偏低，缺乏种植管理技术和市场、价格、供求等产业动态方面信息，化解市场风险的能力严重不足。二是缺乏专业人才队伍，不能很好地在中医药材产前、产中、产后等关键环节给予药农强有力的技术支持，抵御风险能力差。

四、加快中医药产业发展的对策和建议

（一）加强组织领导，做实产业规划。

1、组建专门机构。成立高规格的中医药产业发展领导小组，由主要领导挂帅，相关部门为成员，负责制订发展规划、扶持政策和组织协调，定期举行联度会，协调解决中医药产业化发展中的重大问题。

2、充实人员队伍。结合新一轮机构改革良机，集合全县乃至全市中医药知名医师，配备配齐集种植、加工、管理、科研于一体的专业技术人员队伍，专门指导中医药产业发展。

3、坚持规划先行。以打造全省中医药产业发展示范县为目标，全面调查摸底，规划发展品种，编制全县中医药材产业发展规划，研究制订具体实施方案，有计划、分步骤地推动示范县建设。

（二）加紧土地流转，壮大基地规模。

1、推动大户种植。以土地流转为平台，推动土地向中医药材种植大户集中，实行连片、规模化种植，力争到2015年全县新增金银花、银杏等各类中医药材连片种植面积20万亩以上。

2、发展合作组织。引导、鼓励中药材种植农户抱团发展，组建专业合作组织，实行统一供应种苗、统一种植管理、统一产品销售的发展方式，建立风险共担、利益共享的合作机制。

3、制定标准模式。依托专业合作组织，研究制定本地药材的种植标准，积极申请产地认证，每年新增1-2个地理标志保护产品。同时，指导药农推行长中短、乔灌草相结合的立体种植模式，提高土地的单位产出率。

（三）加大投入力度，完善政策配套。

1、夯实基础设施。结合新农村建设，整合各类涉农资金，优先帮助中医药材规模种植区大力改善道路、水利、电力、通讯等方面的基础设施，推动中医药材种植与农村基础设施改善相辅相成，协同并进。

2、强化政策扶持。制定出台中医药材产业发展扶持政策，设立中医药产业发展基金，专门用于扶持中医药产业发展。对种植木本药材达一定规模的药农纳入造林补贴范围，相关农机具纳入农机购置补贴范围；对在良种繁育、品种鉴定、防病治虫、地理标志产品申报等方面取得显著成效的药农、药企给予专项补贴；对落户的中医药企业在用地、科研、培训等方面给予大力支持。

3、创新融资模式。鼓励金融部门开展和完善林地林权抵押贷款业务，对中医药材种植大户实行贷款授信，增强种植大户发展能力。同时，创新信贷品种，尝试以药企产品、商标、专利、基地等为抵押贷款，拓宽中医药企业融资渠道，助推企业发展壮大。

（四）加快科技创新，提升产业活力。

1、整合科技培训。大力整合林业、农业、移民、扶贫、农机、水利等部门资源，定期开展专业技术培训，重点侧重中医药材种植、加工、销售所涉及的技术知识，全面提升药农的科技应用水平。

2、加强院县合作。建立健全政府机构、研究院所、高校、企业的合作与互动机制，将我县中医药基地作为高校和科研所的实验基地和实习基地，定期派出科研人员来我县开展科研工作，研究成果由我县企业优先购买。

3、鼓励自主创新。出台专项制度，激励企业加大创新投入，积极开发专利产品，重视产品注册商标，力争每年打造3-4个湖南著名商标、1-2个中国驰名商标。支持企业主动参加中医药博览会，提高企业知名度，抢占市场“空地”，打造行业龙头企业。

（五）加速药旅融合，塑造品牌效应。

1、丰富文化内涵。挖掘、收集、整理全县独有的中医药文化，集合知名蛇医、瑶医、中医医师，展示独特治疗方法并积极申报国家非物质文化遗产。收集、展示、应用各种古老实用药方，彰显中医药的神奇魅力。

2、加强项目建设。新建百草园、养生馆、国医馆、邀请知名中医师长期坐诊国医馆，结合阳明山旅游景点，打造“名医、名药、名山、名寺”于一体，集旅游、体闲、养生、医疗、度假“一条龙”服务的特色旅游精品线路。

3、提升品牌效应。在外宣片中加入中医药文化元素，借助祭舜、阳明山“和”文化节等重大节庆活动，邀请社会各界知名人士前来体验观光，不断扩大对外影响力。同时，加大科技研发力度，着力打造包装一批上档次的产品，丰富药旅文化内涵，推动药旅品牌升级提档。（作者系双牌县委副书记、县长）