为贯彻落实习近平总书记在基层代表座谈会上重要讲话精神，坚持顶层设计和问计于民相统一，科学编制我市“十四五”规划，9月22日，市社科联组织召开了株洲市“十四五”规划社科理论界专家座谈会，邀请13位不同领域的社科专家针对我市“十四五”规划编制提建议、谈思路，为株洲高质量发展贡献社科智慧。本报特对专家发言的主要观点进行编辑刊发，以飨读者。

构建产业新体系

厚植经济新动能

刘剑飞

链条牵引，建设世界级动力产业集群。一是全力筑底板。加强轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业的底层技术、基础零部件和材料、基础设施建设，建立完善计量检测、认证认可、实验示范、科技金融、成果转化等基础服务体系，推进产教结合和金蓝领职业技能提升行动。二是着力锻长板。引导三大动力产业链企业推广数字化、网络化、智能化改造，实现从产品＋服务＋技术＋管理的全生命周期管理服务。强化龙头企业牵引作用，促进配套中小企业提高管理水平和产品质量，着力营造高效链接、深度融合的产业发展生态。三是强力补短板。全面梳理三大动力产业的短板和弱项，加强协同创新，突破“卡脖子”技术，研制替代进口产品。围绕产业链缺失环节，开展精准招商，重点补齐信息工程、工业设计等产业短板。面向长株潭开展产业协作配套，组建产业链上下游企业共同体。

数字赋能，打造传统特色产业新名片。一是加快发展智能制造。推动建设智能工厂、数字化车间，带动企业数字化、网络化、智能化水平提升。引导工业机器人、增材制造（3D打印）等装备技术在陶瓷、服饰、硬质合金等传统产业中应用，推动开展线上线下相结合、柔性化生产、个性化定制等生产模式创新。二是加快建设工业互联网平台。支持企业信息化、智能化成果应用，实现原料采购、能源供应、物流运输、产品营销智能化管理。推动大企业构建协同制造体系，支持中小企业便捷获取数字化服务。三是加快推行绿色制造。支持企业发展绿色技术、进行绿色设计、开发绿色产品，引导社会采购绿色产品，促进绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

园区支撑，建设标志性新兴产业基地。一是突出龙头企业培育。大力实施龙头企业培育行动，坚持培育引进并举，支持现有龙头企业做大做强，引进一批世界500强、中国500强和行业龙头企业，加快培育一批能够参与全球竞争和区域竞争、行业领先的产业领军企业，引领产业快速发展。二是突出特色园区建设。以园区“四升级一加强”为重点，以加快打造园区“135”工程升级版为目标，统筹推进园区调区、扩区，形成一批主导产业突出、创新能力强、服务功能完善的特色产业园区。三是突出“四新经济”发展。引导优势产业和传统产业向新业态融合、新技术延伸、新模式创新，加快发展自主可控、信息化、智能化、绿色化的高端新产品。着力扶持基础软件、大数据、人工智能、无人驾驶、智能家居、安全应急、智慧物流等新兴业态，积极培育新兴动能，增强经济发展后劲。

（作者系湖南铁路科技职院党委书记）

向价值链高端攀升，擦亮高铁金名片

刘志平

轨道交通装备产业是株洲最具创新活力，最具发展潜力、最具国际竞争力的产业群之一。轨道交通等先进制造业应承担更大的责任，依托长株潭区域城市群发展新载体，支持轨道交通产业融合发展、集群发展，支持株洲轨道交通加快集聚高端要素、高端嵌入全球价值链，把打造成为世界轨道交通发展新高地，为中国动力谷建设添柴加火，添彩增色。

一、优化资源配置和产业结构，培育一流的产业领头羊

轨道交通产业要向价值高端攀升，要集中力量做大做强做优龙头企业，以龙头企业提升整体产业水平，推动整个产业链相向而行，融合发展。同时，优化集群内部网络结构，倒逼产业链升级转型。

优化资源配置和产业布局，需鼓励优势龙头企业大胆“走出去”。依托中车株机等整车龙头企业带动，以中车株所、株洲电机等配套企业的产业共同体，协同作战，实现了产品技术服务产业链的整体输出。在国际化的研发布局上，优势龙头企业也应该“请进来”，构建全球化的海外研发中心网络，实现全球智力资源的整合利用，扩大“朋友圈”。

二、实施创新驱动和智能制造，锻造强大的核心竞争力

占领轨道交通产业链的制高点，要需不断加强在前瞻性基础技术、关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术上的科研投入，利用好智能制造和“互联网+”等发展机遇，推动轨道交通装备制造与新兴技术的融合，培育和掌握发展的核心能力。同时，要积极参与国际标准和行业规则的制定，提升企业行业话语权和影响力。

目前，在株洲地区我们正在建设一个集实验验证、基础工艺研究于一体的制造研发基地，打造关键技术的供给源头和行业国际化标准的生产基地。希望构建一个开放融合的政产学研用等各类经济组织积极参与聚集的创新资源，发挥各方优势，汇聚多方力量，构建轨道交通行业竞争新格局。

三、找准人才创新的切入点，夯实永续发展的人力资源

当前，株洲轨道交通产业人才创新要集中做好三篇文章。首先要明确目标，创新建立人才培养体系。建立以企业需求为导向，创新人才培养机制，让政府、企业和高校等各界力量参与人才建设，搭建支撑平台。其次是找准定位，用工匠精神打磨人才。一方面要培养更多具有国际水平的战略科技人才、科技领先人才和青年科技人才，一方面要大力培养技能型人才，建立一支总量庞大、结构优化完善、素质优良的技能人才队伍。此外，全社会要进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，全社会大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，培育更多的株洲工匠，对外传播株洲工匠精神，展示株洲工匠文化、讲好株洲工匠故事，让更多人认知、认可株洲的工匠风采。

（作者系中车株洲电力机车研究所有限公司党委副书记）

依托工业互联网赋能株洲高质量发展

钟海飚

以高质量创新为动力，激活发展动能。一要创新技术。加快构建全方位、多领域、多层次的工业互联网技术创新体系，加大针对高端芯片、智能传感、工业软件等基础技术，5G、边缘计算、人工智能、区块链等前沿技术的研发投入，集中力量攻关，尽早实现突破。二要创新实践。加快创新成果应用和转化，支持企业数字化转型，对设备、生产线等进行智能化改造，提升关键工序数控化率和数字化生产设备联网率，运用软件技术和信息系统提高生产效率，提升企业核心竞争力。三要创新路径。生产端主攻智能工厂和生产线，提升生产效率与产品质量；产品端主攻智能产品，提供智能增值服务，拓展价值空间；平台端主攻第三方平台，为运营优化、资源协同、设备连接管理等工业互联网应用提供支撑服务，逐步形成现场连接、企业互联、产品联网、供需对接等多样化应用创新。

以高质量网络为支撑，促进互联互通。一要加快骨干网络建设。结合IPv6规模部署，加快建设低时延、高带宽、广覆盖、可定制的工业互联网骨干网络，为“企业上云”和数字化转型提供高性能、高灵活、高安全的新型专线服务。二要加快5G商用进程。推广普及“5G+工业互联网”，培育汇聚系统、芯片、终端、仪表的完整5G产业链，运用5G网络构筑万物互联、跨界融合新基础。三要加快企业内网改造。支持工业企业建设改造工业互联网企业内网络，推动更多设备接入网络，实现信息数据在生产各环节和全要素的无缝传递，支撑工业全要素、全产业链、全价值链互联互通。

以高质量平台为载体，繁荣应用生态。一要打造平台体系。推动互联网企业与制造企业深入合作，鼓励平台服务商开发重量级工业APP，支持市内骨干企业开发建设工业互联网平台，加快形成双向迭代、互促共进、开放共享的平台生态。二要保障平台安全。加快安全漏洞挖掘、态势感知、攻击溯源等核心技术突破，强化平台和数据安全监督检查和风险评估，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系。三要普及平台应用。加快工业互联网平台应用推广，推动广大企业特别是中小企业接入工业互联网平台，促进大中小企业融通发展。支持开展工业互联网示范平台、标杆工厂、特色基地建设，发挥辐射带动作用。

以高质量环境为抓手，推进协同发展。一要优化发展环境。建立多层次、多维度的协同推进机制，出台相关政策和措施，打造工业互联网产业集聚区。深化“放管服”改革，营造规范有序、包容审慎、鼓励创新的发展环境。二要强化要素保障。加强人才、资金、数据等关键要素供给，培育各融合领域的企业家、科技人才和技能型人才，引导财政资金、金融资本更多投向融合发展的关键环节和短板领域，促进数据资源开放共享和高效利用。三要深化开放合作。结合株洲打造“一带一部”发展先行区，进一步加强与各国在工业互联网技术研发、标准制定、产业应用等方面的交流与合作，推动工业互联网产业生态体系开放共享。

（作者系市国投集团党委副书记、总经理）

株洲市“十四五”发展环境分析

黄夏先

从历史方位上看，“十四五”规划是我国迈进新时代深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是世界格局正处于百年未有之大变局的第一个五年规划，是后疫情时代推动形成“双循环”新发展格局的第一个五年规划。对株洲而言，“十四五”时期是在全省率先建成小康社会之后拉开进军全面现代化建设的序幕，是以“动力谷”建设为重点的“创新驱动，转型升级”取得重大成效之后的重生飞跃时期，是两型社会示范区建设使命完成之后的巩固推广时期，是“多元治理”社会建设的巩固成型时期，是完成脱贫攻坚历史任务推进乡村振兴取得新的突破的破局时期，是长株潭一体化建设的大发展时期，更是深入贯彻落实习近平总书记对湖南“三高四新”新定位新要求的时期。

从“十四五”可预见的发展趋势来看，进入“十四五”以后，工业化将进入人工智能制造时代，信息化将进入以5G为主要标志的新技术突破期；我国也将进入城市化进程的后期，城乡人口双向流动会更加明显。随着改革的进一步深化，经济社会运行的制度环境将发生深刻变化；疫情还会对社会心理、治理理念、消费观念等方面带来新的趋势性变化。除此之外，还将面临生态环境硬约束、人口老龄化更凸显、社会治理大推进、世界格局大变化、全球经济重心转移、科学技术变革、治理模式重构,发展模式转化、贸易方式转变等发展环境的趋势性变化。“十四五”时期，株洲的产业结构必将进一步发生结构性变化，传统重化工业基本消失，高技术新兴产业将进一步壮大。以清水塘搬迁、经开区建设、武广新城开发、渌口区融合、株醴融城为内容的城市结构和面貌将发生显著变化，以社区治理为主体的城市管理格局也会发生新变化。随着乡村振兴战略的推进以及农村基础设施的继续完善，乡村面貌和农村生活会增加更多现代气息。

从发展机遇来看，株洲“十四五”时期将迎来“一带一路”倡议、“一带一部”战略定位、中部地区崛起、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、长株潭城市群一体化等战略深入实施提供的区域发展新机遇；将迎来以人工智能（AI）、大数据、云计算、数字经济、生物技术、区块链等为代表的新技术革命带来的新机遇；将迎来“一带一路”全面实施、“双循环”新发展格局大力推进、对内对外全面开放崛起的新机遇。另外，以“新基建”为主要内容的新型基础设施建设、全面深化改革任务基本完成带来的“改革红利”的全面释放、中等收入群体扩大并伴随消费进一步升级释放的巨大内需潜力等机遇。从面对的挑战来看，株洲产业整体竞争力不强，城乡协调发展压力大，区域间竞争日趋激烈，县域经济、民营经济、外向型经济、资源禀赋等短板还在制约株洲整体实力的提升。

（作者系市委党校副校长）

推进社会治理体系和治理能力现代化建设

吴志平

党委统揽协调，各方齐抓共管。党的领导是社会治理体系和治理能力现代化的定海神针，株洲应率先成立“市委社会治理工作委员会”，加强党委对推进社会治理现代化的领导，全面建立市、县、乡三级党委社会治理领导小组和推进市域社会治理现代化的协调机制，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作格局。

明确发展定位，增进民生福祉。就株洲而言，“两基地两中心、一都一城”突出了历史和产业基础，但个性化、差异化竞争力彰显不够，现代工业“智造”“生态宜居”等颇具特色和魅力的个性仍然值得深入开发挖掘。株洲发展的好不好，百姓最有话语权，完善社会体制机制建设应充分体现民生属性、坚持民生导向，将“补齐民生短板”纳入规划范畴，以更加完善的体制机制，规范指导和推动民生福祉持续进步，提升人民群众幸福感和获得感。

健全地方法规，加强宣传科普。制定《株洲社会组织管理条例》，促进株洲社会组织健康有序发展，发挥其在各社会组织中的引领作用。制定《株洲基本公共服务均等条例》，将株洲现行的基本公共服务在法律上规范其实施主体和相关责任体系，确保社会治理实现良性互动。各级宣传部门必须拓宽法治文化实体阵地，推进“互联网+法治文化”，鼓励创作以社会主义法治建设为主题的文学、戏剧、曲艺、影视作品，充分挖掘株洲优秀传统文化和丰厚红色文化资源，发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用。

建立共享机制，完善沟通体系。大力破除所有制障碍、部门利益和城乡壁垒，坚持社会发展资源的统筹兼顾、共建共享机制，运用现代信息化技术实现本地区社会事务的数字化和智能化管理。必须完善株洲市政府与公众沟通机制，依托电子政务平台，公开社会治理流程，拓展社会公众利益诉求渠道。同时，建立规范化的政务微博、政务微信、政务短信等互动平台，为政府问需于民、问计于民提供便利。

创新管理方式，实现由“管”到“治”。古人说：“天地交，而后能成化育之功;上下交，而后能成和同之治”。以“管”为目标的控制模式是千百年来的统治模式。株洲建市以来很长一段时间，基本上是沿用这种模式，政府充当了“家长”的角色，包揽了经济政治文化社会等一切事务，这不仅造成政府管理成本居高，也使得政府管理效能受到影响。创新治理理念就要贯彻“共建共享共治”理念，坚持指导性治理与基层自治相结合，实现社会治理资源汇聚，社会治理路径合力，社会治理福利全民共同享受。

[作者系市委党史研究室（市地方志编纂室）副主任]

以城市新定位做好城市发展规划布局

张

旺

周跃云

株洲市将确立“一带一部和长江经济带重要节点城市、长株潭城市群中心城市之一、湖南东大门；国家轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业聚集区；生态宜居、山水交融的国家旅游休闲城市和国家公园城市”的城市新定位。其“十四五”城市发展规划布局的基本思路是：

做大做强中心城区。中心城区北至北环大道、南至南环路、西至西环路、东至婆仙岭山脉的地区，这是株洲市城市发展的核心增长极，重点打造东湖行政中心、河东商贸中心、天台商业中心、神农文化中心。

加快副城新城开发。围绕东、南、西、北四大副城，重点打造十大新城，分别是北部的云龙新城、金山新城、轨道新城和清水湖生态新城，南部的湘江新城和枫溪新城，西部的栗雨新城、新马新城和武广新城，东部的航空服饰东部新城。

加速渌口融城步伐。以渌口新城建设为核心，全面推进与株洲中心城区在规划、产业、基础设施、公共服务、环境治理方面的一体化，逐步推进经济社会发展与中心城区同标同步、互动融合，打造株洲新的城市核心。

推进株醴都市圈建设。以东城大道为主干，以浙赣铁路、沪昆高速、株莲高速、醴娄高速为交通动脉，布局6条高速公路、10条轨道，打造“一核、多节点”的城镇空间结构，加快建设株洲创新发展试验区（株醴融合发展区），形成白关服饰产业园、大京旅游度假区、醴陵经开区、长庆示范区、东富产业园等产城融合组团；发展成为“一主一辅一谷一轴三带”的空间格局。

打造醴炎县域走廊。主要包括醴陵市泗汾镇—渌口区淦田镇一线以南的醴陵、渌口辖区和攸县、茶陵县、炎陵县所辖区域。以106国道、岳汝高速、醴茶铁路、长株攸公路等交通线为纽带，以醴陵市区、攸县和茶陵及炎陵县城、各中心镇为节点，连点成线到面，构建各具产业特色、各富发展动力的大湘东承接产业转移带、现代农业带、文化旅游带。

加快攸县设市进程。攸县需进一步凝聚各方共识，继续做好沟通协调工作，并对21项申报指标进行更为详细的分析研究，平稳有序整体推进撤县设市工作，力争“十四五”时期实现“撤县设市”梦想，将之打造为工业、商贸、旅游并重的区域增长极，湘东南商贸物流基地，煤电能源基地，长株潭城市群特色观光旅游度假区，湘赣边界中心城市。

强化重点城镇建设。依托市内县城和特色城镇、中心集镇，打造株洲航空特色小镇、醴陵五彩陶瓷特色小镇、田心轨道小镇等一批特色产业小镇。

（作者单位：湖南工业大学城市与环境学院）

实施“五个体系”，促进株洲乡村振兴

田定湘

时下，株洲乡村振兴发展态势迅猛，但质量参差不齐，“千村同质”现象普遍。实施“五个体系”，促进株洲乡村振兴已成当务之急。

因地制宜科学论证，完善株洲乡村振兴规划体系。没有科学的理论就没有科学的实践。在株洲乡村振兴事业工作进程中，各级政府务必强化规划“源头”意识。切实抓好乡村振兴规划体系建设，做到全市、全县、全乡（镇）、全村“一盘棋”。要实事求是，不求高大上，但求真善美。

注重差异融合发展，构建株洲乡村发展产业体系。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。秉承天人合一的自然法则，合理利用人类现代科技进步成果，实现株洲乡村兴盛不衰的永续发展，乡村振兴成为“中国智慧”聚焦“乡村提质”的发展选择。

立足乡土据守灵魂，锻造株洲乡村文化体系。乡村振兴可持续发展，文化主导不可偏废。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘株洲乡土原味文化，构建乡村振兴文化魂，传承发展乡村优秀传统文化，是乡村振兴发展应有之义。

政府主导保障有力，夯实株洲乡村建设体系。株洲乡村振兴战略行动计划业已出台，战略实施“四梁八柱”顶层设计也已完成。落实株洲乡村振兴建设保障体系，要积极融入乡村振兴建设体系，使乡村振兴建设保障纳入国家保障体系；要切实加强县乡（镇）村三级组织保障体系建设；要强化监督保障体系建设。

成立株洲乡村振兴发展型社会组织，培育乡村振兴内生动能体系。建立株洲乡村振兴发展型社会组织孵化基地，通过孵化基地的功能性构建，打造株洲乡村发展型社会组织体系及其对应的孵化培训学习与项目实践平台，使孵化基地及其附属功能平台成为示范区乡村振兴的持久动能源。孵化基地应着力在“乡村规划、产业及经营、生态保护、乡土文化、乡村自治、乡村仲裁、民生福利”等领域培育有感召力的发展性村（社）组织队伍或人才，并通过系统培训、学习、参观、交流、平台实训，使他们成为各自村（社）乡村振兴领域的专门团队或人才，完成由传统农民到新型农民的转型，并使他们成为行政村（社）组织骨干力量，在具体乡村振兴实践中引领全体村民的新型农民转型及成才。

（作者系湖南工业大学社会科学处处长）

实施“四大工程”，打造科技创新高地

钟荣丙

实施新兴创新主体培育工程。一是培育科技型中小企业。设立科技型中小企业发展专项资金，扶持轨道交通、通用航空、新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、节能环保、生产性服务业和高新技术改造的传统产业等领域的“小巨人”；设立科技型中小企业技术创新基金，支持一批科技型中小企业技术创新活动。二是培育新型科研机构。鼓励新型科研机构健全现代科研机构制度，完善治理结构，建设新型研发机构数据库，推动新型研发机构的研发组织体系和内控制度，建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。

实施创新生态体系构建工程。一是构建立体式协同创新联盟。以企业关键技术为节点，在“点”上，组建技术创新联盟；以产业共生技术、关联技术为纽带，在“线”上，组建产业创新联盟；以建设长株潭自主创新示范区为契机，在“面”上，组建长株潭轨道交通区域创新联盟。二是完善多层次协同创新机制。完善“3+5+2”产业协同创新机制，组建利益共享、风险共担的跨区域产业技术创新战略联盟，构建精细化的技术转移和成果转化网络；完善“一区多园”区域协同创新机制，逐渐健全资源整合机制和科技成果转化机制，发挥重点实验室、国家工程技术研究中心的集聚作用和孵化作用。

实施高层次科技人才聚集工程。一是拓展高端科技人才引进渠道。采取“首席专家+团队”的人才引进模式，招募三大动力产业高端专业人才，遴选一批首席专家，引进一批掌握关键核心技术、引领动力产业发展的科技领军人才。二是健全科技人才培养体系。以项目为纽带，培养株洲高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次科技人才；以产学研协同创新为契机，依托“产”“学”“研”三方合作，联合培养一大批高层次科技人才。

实施创新环境优化工程。一是培育大众创新文化。尽快形成“尊重创造、敢于冒险、注重开放、宽容失败”的创业创新氛围，让勇于大众创业万众创新成为一种社会风尚，让一切创业创新成果得到有效的保护和应有的回报，让所有创业创新活动享有公平竞争的社会环境和公正有序的市场环境。二是转变政府在创新中角色。还“权力”于市场，以市场需求引领创新、驱动创新，实现创新链向市场、向社会需求延伸；放“自由”于企业，对企业少一些“束缚”，对企业少一些税费，多一些财政投入，多一些公共创新资源；加“责任”于政府，加强宏观调控，增强优质服务，调控科技创新的方向和领域，激励企业真正成为创新主体。

（作者系市委党校教授）

在“抓严”“激活”中推进生态文明建设

张永红

生态文明建设必须坚守政治高度。习近平总书记反复强调，“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。”民之所望，政之所向。立足政治高度抓严抓实，是生态文明建设卓有成效的根本保证。过去几年，株洲市各生态文明建设主体讲政治，有担当，真抓实干推动生态文明建设。未来，生态文明建设进入攻坚克难阶段，更需要各生态文明建设主体，特别是各级党委政府、党的领导干部从政治高度精准站位，压实责任，坚持不懈地推进生态文明建设。

攻坚克难抓好污染防治。株洲作为老工业基地，蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战等任务仍十分艰巨。“十四五”时期，株洲生态文明建设的首要任务仍是打好污染防治攻坚战。各生态文明建设主体要明晰责任，落实地方党政“一把手”工程、各级河长“一把手”工程、企业家“一把手”工程，同时发挥公众和环保NGO的作用，形成合力；要加大技术、资金和人才的支撑力度，注重标本兼治，并形成长效机制。

求实创新激活发展潜能。一要注入生态生产新动能。进一步通过自主创新与引进相结合擦亮株洲的工业底色，让绿色融入工业生产全过程；同时，利用株洲资源相对丰富的优势，发展生态农业。提高无公害农产品、绿色食品和有机产品比重及其市场竞争力，加强绿色食品生产基地建设和龙头企业培育，鼓励企业开展中国环境标志认证和国际绿色认证，形成一批具有较强竞争力的绿色品牌，提升产品的附加值。二要实施生态消费提升工程。株洲生态消费力整体不强，不少民众缺乏生态消费意识，不认识生态标识，不知道选择生态产品。破解生态消费的种种困局，要着力提升生态消费硬实力，让民众敢于消费；要注重教育激活生态消费软实力，让民众甘于消费；要构建规约激励机制引导生态消费行为，让民众乐于消费；要实行文化引领提升生态消费品位，让民众善于消费。株洲要以打造清水塘工业文化创意园为契机，盘活文化资源，营造浓郁的文化消费氛围。

（作者系湖南工业大学马克思主义学院教授）

多措并举，有效应对老龄化

齐绍琼

加大政策的支持及落实力度，打造养老绿色通道。一是积极落实和完善各项涉老政策。完善农村空巢老人的救助制度，加快编制株洲养老服务设施供地计划，建立株洲公办与民办、城区和农村养老机构之间对口支援和合作机制；鼓励保险机构开发长期护理险以及与健康管理、养老等相关的健康保险产品等。二是完善社会保障体系。进一步扩大养老保障覆盖范围，提高老年医疗保障和健康服务水平，医养结合进一步发展，社会保障制度建设和公益慈善事业有效衔接。基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率实现100%全覆盖。三是完善养老服务机构外引内培机制。引进1到2家一线品牌的养老服务机构，对内重点培养1到2家养老服务机构。三是完善养老设施布局。合理布局养老设施打通养老服务“最后一公里”，设置市级、区级养老院，街道级养老服务中心和社区级照料中心、智能服务平台；规划设置小区级“老年乐园”。

创新养老O2O模式，打造株洲智慧养老。一是充分利用5G互联网物联网技术，打造完善的养老服务O2O网络平台。以信息化建设为抓手，及时采集更新老年人身体状况、经济状况、服务需求等信息；推出“一键通”“智能手环”等养老服务信息呼叫终端，综合运用互联网、物联网等技术实现对老年人主要生命体征等情况的远程监测；开发“智慧养老”手机APP应用，打造“移动养老超市”。二是重视线下养老网点的建设和规范，合理布局线下养老服务机构。养老服务机构布局到小区级，并将所有的养老服务机构纳入到线上平台，真正打造“15分钟养老圈”；引进养老机构评级机制，对线下布局的养老服务机构每年进行一次评级。三是打造线上线下一体化运营模式，实现线上线下无缝对接。O2O模式首先要打通线上线下的信息和体验环节，同时实现线上消费者的“售前体验”；实现信息资源共享，养老产品和服务错位有序发展。

宣传养老敬老爱老新理念，开启社区养老新风尚。宣传的内容聚焦到养老的新理念和新模式上，宣传的渠道和媒介更加丰富和多元化。养老新模式新理念的宣传要深入人心，让社区机构养老蔚然成风。

强化人才建设，打造一支专业的养老服务队伍。在职业院校重点培养老年健康管理及护理等专业人才，重视养老技能培训和人才引进，积极开发养老服务岗位。

及时调整优化未来人口年龄结构，延缓老龄化进程。政府可以从长远的角度考虑，调整和优化人口年龄结构，延缓老龄化进程。打造魅力株洲，吸引更多的人才进入株洲。明确人才需求方向，打造人才聚集新高地。减轻家庭育儿负担，提高人们的生育意愿。

（作者单位：湖南铁道职业技术学院）

“十一条”建议，促进文旅产业发展

陈卫华

一是建设文化创意设计中心，依托中包有限责任公司、中包联、湖南工大，大力推进“中国包谷战略合作协议”落地实施。

二是打造株洲炎帝传统文化、红色文化、工业文化文旅IP群，全方位树立株洲文旅品牌形象，甚而可以将旅游与综艺类线上

IP

结合，打造网红目的地。

三是实质性推进炎帝文化遗产廊道建设，把品牌做大。如把炎帝陵省祭升为国祭；把湖南工业大学“湖南炎帝文化研究与传播社科普及基地”做大做强等。

四是立体建设工业文化旅游目的地。凸显“动力工业”品牌，以“株洲动力谷”“清水塘工业遗产区”为中心，多维模式全方位打造工业旅游目的地和研学旅游目的地。

五是株洲红色摇篮风景线，贯穿市县，约200公里，考虑建设一个红色研究旅游景观大道，将分各县区红色景观点贯通。

六是“后疫情”状态下，建立互联网文旅网页，进行大数据云端产业开发，势在必行。

七是建设文旅产业项目库，设立文旅产业投资基金。缓解文旅企业融资难、成本高的困境。完善文旅项目的遴选机制和信息平台。

八是继续推进“一县一品”规划。在十三五旅游产业规划基础上，加快文旅融合，深耕“一县一品文旅”规划。

九是推进智慧旅游体系建设，提高基础设施建设和景区服务水平。如打造一批文化旅游和乡村旅游示范公路，提升县域旅游大环线和围绕县城周边的旅游小环线，让环线“动”起来。

十是株洲戏剧传承中心创作了《英雄》等全国知名度的优秀歌剧作品，可以乘胜追击，进而打造出全省民族歌剧创作基地，做大夯实。

十一是依托高校科研单位，建设株洲文化旅游研究中心，或特色研究基地，培养文旅人才，提供人才支撑和智力支持。

总之，在政府主导下，广泛引入社会力量，群策群力，勠力同心，统筹实施。期待株洲文旅产业美好未来。

（作者系湖南工业大学文新学院副院长、教授）

构建人才建设的“四大体系”

李忠华

对接株洲产业，构建满足产业发展需求的人才队伍分层体系，打造动力株洲。一是系统规划，统筹考虑产业链所需的各类人才。着眼于建设“动力株洲”，面向株洲“3+5+2”产业体系，构建从产业研发创意、设计制造、物流配送、售后服务等需要的全流程、全领域的人才体系，做好战略定位。二是对接产业，打造适应产业升级换档需求的各层次人才队伍。突出“高精尖缺”导向，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，确保高端化国际化人才集聚水平持续位居全省前列，区域创新能力继续领跑国内同类城市。三是转变职能，推进政府人才管理方式转变。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台，提供优质高效服务转变。研究制定株洲实际的人才开发促进办法，切实保护人才和用人主体的合法权益。

服务人才成长，构建人才培养培训的成长体系，打造创新株洲。一是办好在株高校，打造人才培养培训的教育高地。进一步重视在株高校的发展，打造“创新株洲”，支持高水平的高职学校升格为应用型本科。二是实施人才“知识升级、能力补缺、素质提升”工程。积极选派科技人才、经营管理人才开展赴外交流、合作培训等大力培养具有全球视野、国际战略眼光的领军人才，并建立在职人员学习—就业—再学习的通道，加快构建劳动者终身职业培训体系。

优化使用环境，构建人才敬业乐业创业的环境体系，打造宜居乐土。一是加大对人才创新创业的扶持。重点围绕株洲产业培育创业新生代、打造创客生力军。用5年时间，面向普通高校学生和青年留学人员，遴选一批优秀大学生创业项目。二是加大对企事业单位人才的在职创业的扶持。完善技术要素和创新成果参与分配机制，引导企业向高层次、高技能人才倾斜，鼓励企业对关键核心人才实施股权激励和分红权激励等中长期激励措施。三是允许人才的市内正常流动，盘活人才存量。鼓励高层次人才在市里各企事业单位、高校间的合理流动，将高层次人才尽量留在本市。

加大扶持力度，构建人才出成果出好成果的激励体系，打造技能高地。一是构建人才服务保障机制，推进高层次人才工资制度改革。优化紧缺高层次人才引进办法，推进高校、科研院所薪酬制度改革。鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。二是健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。鼓励科技人才以知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等方式参与要素利益分配，建立各类主体有利于自主创新和科技成果转化的激励分配机制，激发科技创新人才积极性。三是改进人才评价方式，加快建立多元化人才评价各类制度。推动高校、科研机构和国有企业自主评聘，强化事中事后监管。探索建立社会化职称评审机制，进一步畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。

（作者系湖南铁道职业技术学院高教研究所副所长、教授）

高质量谋篇布局开放型经济发展

沈言锦

强化产业创新和发展平台建设。建立企业科研创新和合作平台。政府设立鼓励企业创新专项资金，引导企业进行科技研发。与高校、科研机构进行深入合作，建立深化合作的长效机制，积极推动科技成果转化，提供更多绿色通道。以装备制造、新能源、新材料等技术市场为重点，联合长沙、湘潭培育第三方科技研发服务机构，以城市群为依托打造科技服务产业集群。培育发展一批面向小微企业的创新发展中心，为小微企业科技创新提供全方位的服务。提升园区发展层次，全面推进园区晋位升级，对接东部地区，连接中西部，创新合作机制，深化与东部、西部地区间分工合作，在产业园区共建、信息互通、资源共享等方便率先突破。大力支持园区创新发展，联合中部省市、长江沿岸城市、一带一路沿边城市、国外城市从资本机制、产业发展机制、合作形式等方面鼓励园区发展提升，带动株洲提高开发开放水平。

完善新型基础设施建设。加快5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能等新型基础设施的规划与布局，提升交通、能源、生态环保、医疗、教育、智慧城市等基础设施短板，依托新型技术设施的布局和高标准建设来丰富产业场景供给，打造包括远程办公、在线金融、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、在线医疗等发展领域，进而形成具有较强特异性和竞争力的核心优势，更好推动相关产业的集聚发展。在技术和资金条件允许的情况下，推进新型基础设施建设时应以“适度超前”作为导向，通过新型技术设施带动产业发展、应用繁荣与生态健全，以形成可持续、高质量发展的良性闭环。

推进产业创新发展水平。培养以品牌、技术、质量为核心的出口竞争新优势，由单纯扩大出口转向自主知识产权、自主品牌和营销网络建设上。响应

“中国制造

2025”等国家计划，积极发展智能制造装备产业，加快建设“一带一部”开放发展先行区。从卖产品到卖技术，从“株洲制造”到“株洲智造”，扶持株洲骨干企业，积极抢占轨道交通、通用航空、新能源汽车等技术高地。联合相关产业城市，加快推进相关产业城市与株洲的对接和市场协作，在原料采购、物流配送、产品展示等方面优势互补，发挥规模效益，延伸产业链条，整合上下游资源，推行品牌战略，推动外商投资和贸易便利化，推进陶瓷、烟花、玻璃等传统优势产业转型升级。

（作者系湖南汽车工程职业学院科研处处长、教授）

2020-09-25

00:00:00:0152007102株洲市社科专家献计“十四五”规划/enpproperty-->2020-09-25

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