廖明

通讯员/罗蔚之

9月9日，茶陵县官溪村热闹非凡。

来自全省各县的110位村支部书记，在省委组织部的牵头带领下，到官溪村参观考察，切身感受农村集体产权制度改革带来的新变化，学习其改革思路和办法。

“提起篙子水滴滴，放下篙子没米恰，有女不嫁官陂洲，一世夫妻半世休。”昔日的官溪村，祖辈靠水运、捕鱼为生，生活漂泊不定。

2018年，农村集体产权制度改革在官溪落地，资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革之下，让昔日的穷山沟一举逆袭成为“明星村”，趟出了一条促进农民增收、生产增效和生态增值的发展新路径。

作为全省首批“三变”改革试点村，官溪发生了哪些变化？在全面建设社会主义新农村、壮大村集体经济的大背景下，官溪的“三变”改革，带来了哪些启示和借鉴？

1.

改革，从“聚民心、换脑袋”开始

整洁的村道，满绿的小院，白云点缀着湛蓝如镜的洣江，褚红色的小山包上，松涛如盖。

烟波锦江游船弋，万绿茵中叹红石。9月的官溪，入眼的是一幅清新、生态、宜居的美丽乡村画卷，让人恍如置身山水桂林。

三面环山、一面临水，特殊的地形地貌，决定了官溪“一方耕地难养一方人”的现实窘境。

人均耕地不足三分，临水而居的官溪人，常年以捕鱼、水运为业，散落四方。

村民周运红从小在船上长大，到2019年，他已经是拥有两艘大铁船、三艘辅助船，以及渔网850公斤、徒弟8人的“船老大”。

但传统的捕鱼行业早已走向衰落，全村剩余的20户老渔民，也在洣水流域全线禁捕后洗脚上岸。

同样在船上长大的周显勇，19岁开始在洣江放排，木材和竹架板生意一度做到株洲市区，但随着装配式建筑的兴起、钢构全面替代竹架板，周显勇从株洲市退回茶陵县，再从茶陵县退回官溪村，在43岁的时候完全与这个行业告别。

今年70岁的周忠超，是官溪村20年前的老书记，经历过官溪发展的高光时刻：2000年，官溪村一下冒出了十几栋楼房，年收入30余万元的家庭近乎过半，前来取经学习的络绎不绝。

1999年，周忠超还超前地为官溪制定了村庄发展规划，但改革因村民的激烈反对无疾而终；2009年官溪电站修建，因此带来的补偿问题，让官溪陷入了村民不断上访的怪圈。

传统谋生行业的没落，以及村民不断的上访，曾经的经济发展明星村，成了远近闻名的“上访村”，发展的势头也因此止步。

2017年，官溪村支两委换届，新当选的党总支书记周红云，凭借着多年企业经营管理经验以及对家乡的了解发现，官溪村落后的关键在一个“散”字：资源散、资金散、人心散。

“都说人心齐、泰山移，但这人心不齐的话，修条水沟都成问题。”在他看来，官溪要发展，必须将分散的资源、资金聚拢，但当务之急，是聚拢人心。

周红云至今记得上任后第二次村干部大会上的情形：迟到、抽烟、嚼槟榔，台上开大会、台下开小会，甚至有村民小组长公开放言，“又是一届‘吃冤枉的’（茶陵话，意为贪渎）”。

面对质疑，周红云选择正面回应，并借机整顿会风。他在会上明确，官溪村凡事公开透明，村支两委乐意接受村民监督，但凡事讲证据，无端的猜疑和讹传，不能有。

正会风，是周红云新官上任后点的“第一把火”。此后，在村支两委与少数上访村民的反复沟通协调之下，官溪村摘掉了“上访村”的帽子。

在周红云看来，正会风和息访，解决的是官溪村经年未决的内耗问题。真正聚拢人心，还得从官溪的实际出发，从解决村民身边的一件件小事做起。

官溪村新一届的村支两委，办的第一件实事，就是筹资筹劳修水沟。

“从前的官溪就亏在等、靠、要上，所以我们这届村支两委早就明确，不等、不靠，凡事干了再说。”周红云说。

资金短缺，周红云自掏腰包30余万元，陈旧的排水系统改造一新；主动对接相关部门，利用美丽乡村建设、城乡环境整治等项目资金，村里的路灯全部换成太阳能；沿着洣江的村道得以硬化、绿化，成为村民休闲的风光带；屋顶漏雨的村部大楼修葺一新，现代化的办公用具逐一更换，还建起了村级图书馆和老年活动中心……

村容村貌在变，人心也在变。

老书记周忠超谈起村里新一届的村支两委，连说“佩服”，称赞他们“会想事、会干事”；年轻一代的周显勇说起周红云，直言“没话说，是干事的人”。

将离散的人心重新聚拢，周红云坦言“不易”，但真正让他有成就感的，是2017年把在村里和在家里“说得上话”的人，拉出去走了一遭。

走访的对象，是从官溪走出去，目前在长沙、湘潭、株洲以及岳阳打拼的乡贤、企业家，听他们对家乡官溪的看法，学他们对官溪未来发展的思路和规划……

“都是一个村里出来的，讲话一点都不客气，但那一趟确实长了见识，‘换了脑袋’。”周显勇说，“回来就组织全村开会，把听到的、学到的，说给全村人听。”

“几次会一开，我一个七十几岁的老太婆都知道，官溪要变，要发展，要搞村集体经济，要发展自己的特色产业。”在官溪村当了30多年村民小组长的谭秋元说。

彼时的官溪村，尚不知农村集体产权制度改革为何物，但变革的火种已埋下。

气正风清好扬帆

在官溪村走访调研的3天里，最让记者感叹的，是官溪村民对周红云等新一届村支两委的信任和肯定。

百姓心中有杆秤，称赞有百种，归结起来就一条：他们干了事、成了事，让曾经离散的人心重新聚拢，让官溪从上到下气正风清，一门心思谋发展。

众人划桨开大船。在任何集体里面，最重要的都是团结一心、目标一致，任何离散人心的言语、做派，只会扰乱风向，让船偏航。

2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育活动总结大会上的讲话早已阐明：风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。

官溪村从人心离散到共谋发展的变化，正是习近平总书记讲话要旨在基层的鲜活印证。

2.

“三变”改革，激活官溪

机会，总是垂青有准备的人。把这句话用在官溪村，再适合不过。

“聚民心”“换脑袋”之后的官溪村，朦朦胧胧中看到了发展的方向：整合荒废闲置的资源，组建经营主体，发展特色产业。

但具体如何操作，从哪里找突破口，官溪人并不清楚。

2018年2月，株洲市推进农村集体产权制度改革试点，官溪村被纳入首批试点村。这一消息给官溪村支两委，以及10余位在外打拼的官溪人犹如打了一针“兴奋剂”。

当年，“三变”改革在官溪落地，周红云等带着工作人员对全村的水域、土地、林地等资源进行全面摸底，打算把闲置、分散的资源集中起来发展村集体经济。

改革之初，官溪村聘请专家，设计方案，描绘路线图，成立官溪洣水生态农业发展有限公司（下简称：官溪洣水公司）和资产、土地、劳务、房屋、置业5个股份制合作社，官溪这个资源匮乏村迎来了新生。

整合零散闲置资源，其它都好办，唯独1386亩土地，村民们有不同意见。

“我不同意，我家的地就要种田的，我的地放在村里面不知道搞不搞得起。”村民张红福说。

像张红福这样的村民，起初在村里占了一半。

土地对他们来讲，就是命根子。虽说土地所有权是归村集体所有，但土地承包权在村民手里，想要把这部分分散的土地流转集中起来，就必须征得大家同意。

1386亩土地涉及全村3124位村民，村干部分片到组，一个不落地征求意见、做通工作。最后，村里还和每个组签订土地流转协议，土地流转时间、面积、价格，白纸黑字一清二楚。

有了百姓信任的基础，改革过程中各项政策讲明、讲透之后，很快得到了村民的支持：官溪村仅用两周就摸清了家底，将村里闲置的土地、山林、水域等资源整合起来，共清理出集体总资产765.8万元，统一流转到村集体经济组织。

当1386亩土地通过入股形式转到村集体经济组织时，农民变成了“股东”，但新的问题随之而来——村里大部分村民户口在本地，一些村民因外出就业、购房等原因将户口迁出，为了村集体经济组织成员定身份、设股权的问题，村民们又吵起来了。

“对于户口迁出去的，开会的时候就有好多意见，有的说分，有的说不分，有的说分0.3股，也有的说分0.7股，大家意见都不一致。”官溪村总支委员李明红回忆。

“定身份、设股权，直接关系到村民的分红。大家都是村里的一份子，如果一碗水不端平，以后就会矛盾重重。”周红云说：“为计长远，这个问题必须充分听取民意，妥善处置。”

他介绍，为了股权设置让村民都满意，村干部先是征求党员、村民代表、村组长意见；紧接着开了2次全体村民大会、5次村民代表大会；同时进行摸底公示、反馈公示、初认公示；最后，这事儿终于定下来了。

“3064人是本地户口，我们把他设置为基本股，每人占1股，还有买房到外面，就业到外面的，有256人，这些人我们设置为福利股每人占0.5股。”官溪村村主任周忠飞说：“这是全体村民同意的方案。”

家底摸清了，成员身份也确认了，接下来，如何将存量资产变现是重中之重。

官溪村从实际出发，把目光瞄准了产业，从发展水产养殖着手。一方面，在不改变资金使用性质和用途的前提下，村里将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金，量化为村集体或农民持有的股金，让产业发展有保障；另一方面，修路、改河、改田、通电，完善基础设施。

最让大伙儿发愁的是，水产养殖村里从来没搞过，产业怎么规划？技术人才从哪里来？

官溪村请来了湖南农业大学的教授团队，给官溪做了产业规划，请来“三农”专家卢水生做农业生产指导，手把手地教学养殖技术。

站在官溪村水产养殖基地旁，几十口标准化鱼塘在两山相夹的谷地依次排开，昔日零散分布、荒草蔓生的耕地，被平整改造成一畦畦标准化良田，2条8公里长的产业环路全线通车……

周红云介绍，这两年，养殖基地实现利润293.8万元，共分红269.8万元；14个村民被公司聘用，月均工资达3500元；公司临时性用工近300人，日均工资80元，村民务工收入近200万元。村集体收入实现零的突破，两年达23.5万元。

基层党组织必须坚强

固有的印象里，任何一项改革都必经波折。

但在官溪村试点的农村集体产权制度改革，进行得似乎有点“太过顺利”：做通全村3124位村民工作，流转全村1386亩土地，短短半个月时间，完成全村闲置土地、山林、水域等资源的整合。

半个月，如此巨大的工作量，看似不太可能完成的工作，在官溪村就是完成了。

官溪村凭的是什么？

答案其实显而易见：官溪村凭借的就是统一思想求发展的集体意志，凭的是村支两委等乡村带头人的实干，凭的是公开透明、广听民意的巧干，凭的是全村村民对村支两委的信任和跟随……

2017年12月12日至13日，习近平总书记在江苏徐州考察时强调：农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人；2018年3月1日回信勉励浙江余姚横坎头村全体党员时又指出：办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。

官溪村，就有这样一个坚强的基层党组织，有一支过硬的党员队伍。

3.

从捕到养，官溪重唱“渔光曲”

9月正午的官溪，阳光依然炙热。回村当起“鱼倌”的周显勇，赤脚走在塘边的碎石路上，心头火热。

割草、投料、起网、配药、育苗、转塘，这个养鱼不到三年，全身晒得如黑炭的新“鱼倌”，在鱼塘管理的方方面面，已是独当一面的行家里手。

此番回村养鱼，周显勇说是“找回初心”，“本身就喜欢农村，喜欢搞种植、养殖，村里发展集体经济，也需要年轻人的力量。”

与周显勇不同的是，56岁的周秋明，祖辈三代都是渔民。去年，洣水流域全面禁捕后，他的渔船被拆卸，渔网被收缴，可被官溪洣水公司聘用后，日子过得更好了。

在即将起网出鱼的黄颡鱼养殖塘边，周显勇掏出手机，在几个熟悉的成鱼销售群里，发布着黄颡鱼的销售信息，不久后，就有湘潭、衡阳甚至武汉的水产市场打来电话订货。

“塘头价是12元至13元一斤，扣除鱼苗、饲料、人工等成本后，一斤鱼的净利润在3元到4元左右。”周显勇说，马上要出的这一批鱼预计有8万多斤，纯利至少有20余万元。

看着养鱼基地一步步成长壮大，他格外有成就感。“去年我们主推黄颡鱼和四大家鱼，赚了156万元，虽然销量可观，但关键是市场行情好。”

“要想抵御市场风险，就得靠特色养殖占领市场。”周显勇介绍，洣水茶陵段是中华倒刺鲃的保护区。目前，官溪村正在打造中华倒刺鲃鱼苗基地，现有成鱼1000多尾，鱼苗1万余尾。

“这种鱼可培养成国家地理标志产品，基地一旦建成，将辐射带动周边乡村养殖业发展。”茶陵县农村经济管理服务站站长彭晓宁说。

除了做好特种鱼的养殖，官溪村还有进一步的计划。用周显勇的话来说，就是“掌握核心科技”。

“我们不仅要自己搞养殖，还要搞技术输出，吸引村民或周边村民，来官溪承包鱼塘，我们提供育苗、技术、销售渠道等，公司既有新的增长点，村民又有新收入。”周显勇说。

周红云的计划，比周显勇想得更远。

在周红云看来，渔业养殖是官溪村发展产业的核心，随着养殖基地内路网的完善、耕地的标准化改造，未来的官溪村，要走的是以渔业养殖为主，种养结合、农旅一体的发展道路。

“乡村振兴靠产业，产业发展还得靠人。”周红云认为，让外出务工的官溪人返乡，单纯的养殖提供不了这么多岗位，也不吸引人，需要延伸上下游的产业链，做好产业周边开发，让官溪即能就业，更能创业。

从捕鱼到养鱼，老渔民周解生和周秋明，至今都还有点不太适应。但他们明白，“同样是靠着洣水吃鱼饭，现在的饭碗端得更稳、更长久。”

从木材行的小老板到官溪村里的新“鱼倌”，周显勇已完全适应现在的角色。对于官溪村的未来他信心满满：“好山好水在官溪，生态养殖、生态农业必定大有可为。”

从企业家到官溪村的党总支书记，周红云只把自己当成村里的普通一员。但他“愿用十二分努力，换官溪十分发展”。

【启示】

因地制宜地生金

无论是实现乡村振兴还是实行农村集体产权制度改革，兴产业始终是发展要义。

产业怎么选、改革从何处抓，因地制宜、因地施策是不二法门。

习近平总书记在2017年12月12日至13日考察江苏徐州市时就指出：发展特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措，要因地制宜抓好谋划和落实。

官溪村的“三变”改革正是如此，审时度势定方案，因地制宜谋发展，村民们积极参与建言献策，改革效果看得见，群众有信心，成功便有了基础。

2020-09-15

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