刘毅

邹怡敏

前

言

习近平总书记强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境；要实施好农村人居环境整治三年行动方案，明确目标，落实责任，作为实施乡村振兴战略的阶段性成果。

2018年，株洲印发农村人居环境整治三年行动实施方案，明确把改善农村人居环境作为全市乡村振兴战略的“第一场硬仗”。

茶陵是一块红色土地，红色精神代代相传，茶陵人骨子里始终有一种不服输的精神，县委县政府态度鲜明：干事成事，不愧时代，要为全市农村人居环境整治工作树立榜样、提供经验。

“搞好农村人居环境建设既为改善农民群众居住和生活环境，也是实施乡村振兴战略的重要内容，有利于促进经济发展、改善生活环境质量、推动新农村建设。全县上下要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，迅速行动起来，坚决扛起农村人居环境整治的责任担当。”茶陵县委书记彭新军说。

我们看到，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，茶陵县深入贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署，一鼓作气、顽强作战，坚决打赢脱贫攻坚和农村人居环境整治两场硬仗。

尤其是在今年新冠肺炎疫情防控期间，茶陵县克服困难，不懈怠不放松不动摇不止步，积极组织开展大宣传、大清洁、大消毒、大保护、大清查，改变农村陋习的“五大一改”专项行动，统筹推进治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌和改陋习工作，营造“人人动手，全民参与”的浓厚氛围，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动农村人居环境各美其美、美美与共，织就了一幅“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的幸福乡村画卷，为百姓幸福生活“加码”，让“诗”和“远方”更美好。

1.

高站位，一张蓝图路径明

农村人居环境整治时间跨度大、标准要求高、涉及范围广，整治什么？怎么整治？

谋定而后动，知止而有得。“要因地制宜，精准施策，不搞一个标准一刀切，力防千村一面，既要尽力而为，又要量力而行。要做好统筹文章，有序推进，不搞政绩工程，要注重保护，把保留原生态村居风貌和引入现代元素结合起来。”茶陵县委副书记、县长江小忠表示。

“农村生态环境退化与经济贫困，通常是相伴相生的两个问题，推进农村人居环境整治，关键就要从制度入手，形成合力，在系统治理、长效治理中实现农村人居环境水平质的飞跃。”茶陵县委副书记谢志军认为。

该县把农村人居环境整治工作作为近三年最大的政治任务和民生工程之一，成立了由县委书记任政委，县长任第一组长，县委副书记任组长的农村人居环境整治工作领导小组，组建农村人居环境整治工作领导办公室，各乡镇（街道）、县直牵头单位相应成立专门机构，并配备专职工作人员，实现县、乡、村三级全覆盖。

同时，把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入各乡镇（街道）、县直相关单位党政干部绩效考核范畴，实行“一月一调度、一季一评比”的工作制度，强化监督考核和奖惩激励。注重发挥县人居办统筹协调作用，住建、自然资源、财政等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。在资金投入方面，县政府安排1亿元专项资金用于2019年农村人居环境整治工作，并设立专项资金320万元，用于考评奖励。

农民群众是农村环境整治的受益主体，也应是参与主体，该县充分发挥基层党组织的作用，把群众发动起来，广泛开展大宣传、大清扫、大疏污、大整理等“四大”活动，实施“春季绿化行动”、村庄清洁“冬季战役”、“垃圾不落地”、“小手拉大手”等主题活动，充分凝聚广大村民、学生、妇女、共青团员等力量参与整治工作，营造人人参与的良好氛围，有效提升了农户的知晓率和参与度。

今年一季度，全市农村人居环境整治县市（区）综合评比考核，茶陵县摘得桂冠；湖口镇、秩堂镇被评为全市农村人居环境整治“十佳乡镇”，实现了农村人居环境整治工作收官之年的开门红。

2.

治垃圾，喜看乡村展新颜

静谧整洁的村庄、风景如画的庭院，清澈的河水静静流淌，村道旁的分类垃圾整齐排列，绿树掩映间，平坦的水泥路伸向远方……朝阳升起，洣江街道渡里村美丽宜居的乡村画卷徐徐展开。

“通过整治，村里环境大为改观，垃圾不见了，心情也舒畅了。”晨练的村民们交口夸赞。渡里村由3个村合并，清洁的村容村貌来之不易。村党总支书记陈平华告诉记者，村里划分为3个片区，聘请9名保洁员在责任区域保洁，每季度评比，奖罚分明，并向每家每户发放了垃圾桶，在村道边摆放了400个分类垃圾桶，垃圾桶满了，清运工就拉走了。

渡里村只是茶陵县人居环境整治增加百姓获得感的一个缩影。事实上，在茶陵不少农村地区，“垃圾围村”现象一度普遍。“以前环境意识差，不自觉乱扔垃圾，久了环境就变差了。那样的环境，心情好不起来。”舲舫乡官溪村村民刘国华直言不讳，“现在田地附近难觅农药、化肥包装袋、塑料薄膜等有色垃圾，村容村貌整洁有序。”

让美丽乡村回归本色，茶陵县向垃圾宣战。县里制定村庄卫生长效保洁机制，实行了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理体系。各村成立了5人以上的保洁队伍，2140名保洁人员每天活跃在村头巷尾，根据农户居住情况分区域、区段划定保洁员负责责任范围，明确每日一小扫、捡拾，隔日一大扫的清扫频次，并对保洁员的清扫效果进行考核和奖罚。366个农村党支部结合环境卫生整治开展主题党日活动，党员们带头义务清扫、美化家园。全县配备1.2万个规范垃圾收集桶，设立4000至5000个垃圾收集点，建设乡镇垃圾中转站，新修垃圾收集亭等设施。同时，各村均租赁有垃圾清运车辆，做到村里垃圾及时清运，专业环卫公司的数十辆专业清、转运车辆，陆续投放到各乡镇、村进行收运作业。

尤其是防疫期间，对12万余户居民的房前屋后垃圾进行清理，共清理垃圾死角4569处，每天清扫清运垃圾480余吨，各乡镇（街道）成立“防疫消毒小分队”，机械消杀和人工消杀并举，消毒面积超过1100万平方米。

在这场没有硝烟的战役中，该县充分依靠群众，引导农户打扫房屋庭院和屋顶楼台、清洗盆盆罐罐、规整内外杂物，不乱丢用过的口罩，不随地吐痰，做好“门前三包”，各村适当收取卫生费，提高群众参与意识。全县145所中小学校相继开展“垃圾不落地”专项行动，以“垃圾处理”为主题的校本教材证评活动，编制了高质量的校本教材，发放倡议书75000份，让一个孩子影响一个家庭。

“因地制宜，通过搞好试点分类分步推进垃圾分类工作，逐步对农村生活垃圾构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。”茶陵县副县长杨定桃表示。

3.

治厕所，百姓“方便”更方便

近日，记者走进湖口镇厂江村，只见一栋栋房屋整齐地坐落在公路旁，庭院别致洁净。来到村民陈长喜家，门口的绿色植物衬着美丽的房屋显得更有生机，院子里种着蔬菜。

见到记者到来，陈长喜热情招呼。“厕所是去年改造的，独立的卫生间，配上冲水式洁具，通过管网汇集的粪液进入三格式化粪池。”他乐呵呵地说，“县里有补助，还有工作人员安装，自己不花钱，现在和城里没什么两样。”

厕所问题不是小事，是实实在在的民生关切。

曾经，一个土坑两块砖、三尺土墙围四边，臭气熏天、无从落脚，是农村简易旱厕的真实写照。在人居环境整治的飓风荡涤之下，村民们改掉了土茅房、旱厕，生活档次瞬间升级。“从结构原理上而言，三格化粪池稍好一点，由相连的三个池子组成，粪便在池子内经过30天以上的发酵分解与沉淀杀菌，第三池粪液会成为优质肥料。”该县农业农村局农环站工作人员介绍说。

习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

落实习近平总书记的重要指示精神，茶陵县从小处着眼、从实处入手，用钉钉子精神补齐民生短板。“厕所革命”难，难在村民的思想观念转变。县人居办大力开展农村“厕所革命”公益宣传活动，多层次、全方位宣传“厕所革命”的重要意义，努力营造“人人参与‘厕所革命’，共建共享优美环境”的良好氛围。制作宣传手册和挂图，做到宣传挂图进村入户、宣传手册人手一册。召开乡村专题改厕会议，讲明“厕所革命”的重要性、必要性，讲解改厕技术要点，激发广大群众的积极性、主动性。

该县按照“一宅一厕”的原则，以乡镇（街道）、村为单位，组织开展农村厕所现状摸底调查，通过村组干部、工作人员现场入户调查，摸清农村户用厕所基本情况，建立改（新）建厕所基础数据库，为精准实施农村改厕提供真实、准确的数据支撑。

厕所问题不是小事，解决起来并非易事。茶陵县采取“先建后补、以奖代补”的方式实施奖补，按照户用厕所改（新）造每座奖补1100元，公共厕所改（新）造每座奖补10万元的标准，由县财政根据工程进度分期分批拨付至各乡镇（街道），对奖补资金实行专项管理、专款专用、公开公示。

在舲舫乡官溪村，每家每户都建起水冲厕所。“厕所的变化好像改变了整个村庄。”村民刘守德说，每家的卫生状况变好了，村容村貌也更干净整洁。

而更重要的意义在于，该县通过开展农村改厕，对粪便实施无害化处理，“粪—口”传播疾病的发病率明显下降，农村卫生条件和人居环境大为改善。

在实施过程中，茶陵县严格把控产品组装关，确保一体式三格化粪池入坑前组装合格，要求化粪池中间隔板密封胶应使用足量的有色结构胶均匀涂抹，罐体上下部分组装时使用密封圈和304不锈钢螺丝螺帽，组装完成24小时后方进行试水，确保无串水问题才施工安装。

近几年，茶陵不少乡村吃上了“生态饭”，通过发展乡村旅游，走上了乡村振兴的小康路。“在各乡村，我们因地制宜新建无公害公共厕所，外地人来茶陵游玩，‘方便’时更方便。”茶陵县政协副主席郭渐雄说。

数据显示，仅2019年，茶陵县改建无害化户用厕所1万户，新建无害化公共厕所50座。

4.

治污水，重还清流向田野

走进一个四面镂空的小“院落”，只见地面覆盖着绿色植被，几个池子里生长着颜色艳丽的美人蕉，一座白色小凉亭用于歇脚，让人感到舒适惬意，整个空间闻不到丝毫异味，顺着哗哗流水声走到院外，只见汩汩涓涓清流汇入小池塘，塘中间漂浮着香蒲、水葫芦，一派和谐的景象……这不是城市公园，而是高陇镇龙匣村于去年建成的人工湿地。

“以前村里的臭水、生活污水随地排放，污水流入水塘田野、渗入地下，一到夏天臭气熏人，对环境影响很大。”龙匣村党总支书记李晚生介绍，县里将人工湿地纳入农村人居环境综合整治项目范围，村里投入300多万元建设了3处，通过铺设污水管道，将全村的污水集中引入集厌氧池、净化池、人工湿地于一体的污水处理系统，经厌氧分解、两级沉降池，水直接排放至农田或直排江河，这项目工艺按照国家城镇生活污水处理标准设计，出水达到国家一级A标准排放。

“以前，家里只有一个简易化粪池，什么脏水往里面倒，因为没有净化处理工艺，还是发臭，很多蚊子。污水治理后，难闻的气味减少了，生活舒心了，政府为我们办了实事呢。”村民龙六英住在人工湿地附近，这个项目给生活带来了很大改变，她说：“这里成一个小景点，大家茶余饭后会来散步，再也不用捂着鼻子跑了。”

农村美不美，水是一面镜子。

茶陵县有215个村（社区），点多面广，面临着污水处理设施建设资金缺口大、社会资本参与度低等问题。该县按照分户处理、集中处理、污水管网配套三个类别分类，去年明确了88个农村生活污水治理示范村（含12个市级示范村、37个县级示范村、39个其他考核村），建设三格及以上化粪池和生活污水处理设施，并明确了要将洗涤、洗浴和厨房用水接进净化池进行处理。去年8月，茶陵县成功申报湖南省农村生活污水治理县项目，是株洲市唯一一个示范县。

同时，对全县157处黑臭水体（其中畜禽养殖污染源黑臭水体106处）进行实地核查，将所有畜禽养殖源黑臭水体纳入了茶陵县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。目前，畜禽养殖源黑臭水体开工率开工率100%、完工率50%，下东街道沿河村条心片水塘、虎踞镇平水社区黑臭水体示范项目和高陇星锋村三个黑臭水体已完成整治，发挥示范效应，推动了全县黑臭水体整治工作的开展。

5.

美乡村，栖居环境更宜人

走进洣江街道诸睦村，宽敞干净的孝文化广场映入眼帘，广场后面，一座仿徽派建筑显得十分别致，这里是诸睦村的祠堂与村部，里面有室内乡村大舞台及新时代文明建设实践站项目，还有农耕文化馆、老龄活动室、日间照料室、书屋、道德小讲堂、村民健身休闲广场等。在这里，传统与现代融合得恰到好处。

“改造前，这里破败房、偏杂房成堆，杂草丛生。”住在广场旁边的村民刘运芳建了一栋小洋房，过去因为门前破败的景象，她坦言不好意思喊朋友来家里玩。

整治杂乱景象是村民们的愿望。“我们充分发挥党员、组长的带头作用，带头拆、主动拆，同时给群众做工作讲政策。”村党总支书记刘小林介绍，村里拿出改造方案后，得到了村民们一致支持，光用于建设广场的村民捐款就达127万元。如今，诸睦村已是“市绿色村庄”“市文明村镇”“市级卫生村”“市美丽乡村示范村”。今年，该村又投资7000万元，计划将百年樟林园打造成集避暑、休闲、观光农民体育公园。

俗话说，看人先看眼，村美不美，首先看的就是居住环境。去年2月底，茶陵县启动“破败空心房”的摸底工作，4个核查小组对各乡镇（街道）上报的整治对象进行“地毯式”排查，最终确定“四类房”拆除任务。结合上级政策和茶陵实际，该县制定了补助办法，防止简单化和“一刀切”。如对结构相对完好的“偏杂房”补助标准，15平方米以内按500元/间，15平方米以上的每增加一平方米增加50元补助等。“所有补偿政策公开公布，确保阳光操作，有效减少村民们的抵触情绪。”茶陵县住建局相关负责人说。

为加快推进农村“四类房”集中整治攻坚行动，茶陵县成立整治工作领导小组，各乡镇（街道）、村组为整治工作的责任主体和实施主体，分片包干、责任到人，各司其职。该县还建立微信群，将分管县领导、成员单位负责人、乡镇街道（社区）及村负责人邀请入群。按照时间节点，定期开展考核评估，并在微信群里通报，对乡镇（街道）、村打分排队，对名列前茅的予以奖励，对突出问题实行挂牌督办、限期整改。

工作正式启动一个月，茶陵县就完成年度任务的40%，实现“双超”，“四类房”工作走在全市前列。该县共有“四类房”26583户，其中空心房11281户、危旧房71户、偏杂房14765户、违建房466户，面积3262705平方米，现已全面完成整治任务。

该县还将“四类房”整治与最美庭院、道路绿化等工作结合起来，发动群众在房前屋后栽植绿化苗木，美化环境。在严塘镇湾里村，建了小花园、小广场、休闲凉亭、林间小道等多处精巧的小景点，它们都是“四类房”拆除后改建的，促进了村里红色旅游的发展。

此外，该县还规划文明示范路16条，创建5个管养示范乡镇，完善了乡级农村公路管理机构，并于去年7月获评省级“四好农村路”示范县。

6.

改陋习，文明新风润心田

不放鞭炮、不烧钱纸，一束鲜花、一篮水果表追思。今年清明节，舲舫乡大岳村村民纷纷选择用这样低碳、环保、安全的方式进行祭扫。这得益于村里退休老党员组成的红白理事会逐户上访、日夜巡逻。

“明火祭祀存在很大的安全隐患，以往，因祭祀不慎发生山火的情况不少。”村民刘晓光认为，祭而丰不如养之厚，老人在世时多尽孝心，胜过各种“喧嚣”的形式，树立厚养薄葬的观念，反对铺张浪费、抵制庸俗愚昧的祭扫陋习和封建迷信活动，是美丽乡村的应有之义。

“追求科学文明健康的生活方式，渴望良好的人际关系和社会风气，希望生活在和谐安定、协调有序的社会环境，盼望享受到现代化文明成果，这是农村居民的一致追求。”茶陵县文明办相关负责人介绍，近年来，该县着力实施道德建设工程、移风易俗工程、文明创建工程、文化惠农工程，顺应农民群众的愿望，增强他们的精神力量，丰富他们的精神世界，促进作为农村主体的农民素质的提高和乡村的全面发展。

该县积极极打造县、乡、村新时代文明实践中心、所、站三级平台，培育和践行社会主义核心价值观，所有行政村实现一部村规民约、一组家风家训、一个红白理事会等“十个一”目标，通过制度化的形式引导村民主动转变思想观念，从根本上带动农村“民风”的转变，形成“婚事新办、喜事小办、丧事简办”的新风尚，使更多人成为文明乡风建设的受益者。

以榜样带动行动。该县鼓励各乡村开展“道德之星”“文明家庭”“身边好人”等评选活动，对好人善事进行奖励，解决他们生活、工作上的困难，使礼遇道德模范蔚然成风。秩堂镇马吉村村民刘初善颇有感触，“以前,村里总有人因为一些鸡毛蒜皮的事吵得不可开交,进而影响整个村的风气。如今，有事大家愿意坐下来心平气和地讨论，反思自己的不足,邻里关系更和谐。”

依托村级服务中心、“门前三小”工程，该县围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚、建国70周年等重大主题，创作出一批体现时代脉搏、反映茶陵发展变迁、深受老百姓欢迎的优秀乡村文化作品，做响“乡村大舞台”“文化大赶集”等公益品牌，为群众送上丰富的精神文化大餐。同时，开展形式多样的志愿服务活动，弘扬社会正能量，目前，该县每个村都成立了党员志愿服务队或文艺志愿服务队，他们活跃在人居环境整治、脱贫攻坚、爱心助学的一线，为更多人送去温暖与力量。

一面面掩映在村庄院落的文化墙,引导着群众崇尚文明；一个个先进典型的创建评比活动,激励着村民崇德向善；一场场精彩纷呈的文艺演出,丰富着群众的文化生活……如今，在茶乡的沃土之上，处处涌动着清爽的文明之风，焕发着无尽的生机和活力。

上门开展人居环境整治宣传

本版图片除署名外，均由茶陵县人居办提供

2020-06-05

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