“国无防不立，民无防不安”。株洲是全国二类人防重点城市，那么，提起人民防空您会想到什么？警报、防空洞还是人员疏散？其实，随着时代发展，如今的人民防空已不再是以前印象中的“深挖洞、广积粮”，半个世纪以来，株洲人防早已融入城市建设，走进百姓生活，助力经济社会发展。今起，《住建视窗》带您探秘株洲人防，翻开尘封四十年的黄页，走近守护这座城市“熟悉的陌生人”。

株洲日报记者

吴楚

通讯员/迟雅清

株洲，工业重镇，交通枢纽，京广、武广、浙赣、湘黔铁路在此交汇，战略地位十分突出。在这样一个特殊的地域，肩负重任的株洲人防又是如何从无到有，由弱到强？

三大工程名震江湖

史料记载，1937年10月至1941年9月，侵华日军12次出动数十架飞机，对浙赣铁路沿线的醴陵县狂轰乱炸，炸毁2000多栋房屋。一年后，又再次在株洲镇投弹100多枚，建宁街几成废墟，炸死70多人。

“有空无防”的悲惨历史，给株洲人民留下痛苦与恐惧的记忆。

1951年7月，株洲镇升格为株洲市后，人民防空办公室正式成立。从芦淞区庆云山第一座警报瞭望台，到大型厂矿企业分别建成数千平方米防空地下室，再到“九山九片、三条干道、七个重点”防护体系，20余年时间里，株洲人防在艰难中起步，走过火红年代，度过激情岁月。

改革开放后，释放的活力迅速蔓延至人防领域，株洲吸取早期人防工程的经验教训，开始修建重点工程。

今天的株洲火车站入口处有几家商铺，过身时稍稍留心，会看到商铺旁有一条向下的通道，墙上挂着一面指示牌：地下商场由此去。

1986年，株洲车站路地下商场破土动工，建成后一个月便成为株洲市首届工业品博览会的展区之一，之后地下商场正式开业。它也是全省第一个大型人防平战结合工程。

战时人防，平时商用，仅三年半，车站路地下商城就收回全部投资，这也正式开启了株洲人防市场化探索道路。

株洲从地下商场的经验中得到启发，决定再建一处地下大型文化娱乐场所。

1990年，太空城竣工。这个实现战备、社会、经济效益完美统一的人防项目，在随后几年成为株洲各大活动的指定举办地，一时间风头无二，名震全国。毛岸青夫人邵华少将、刘少奇夫人王光美女士等人先后前来参观，全国人大检查组、国务院检查组相继前来视察，“株洲有座太空城”、“疑是银河落九天”、“洞天明珠太空城”等报道纷纷见诸媒体。

太空城热度未褪，天池娱乐城又来了。这是株洲首个全额自筹经费修建的平战两用工程。天池娱乐城位于湘江河西冲积河床上，施工难度前所未有，混凝土浇灌时，监工人员四天四夜跟班不离现场。

天池娱乐城与滨江一村同步建成，后者被国家建设部评为优良工程，这是“地上地下一盘棋”的生动实践。

除了三大重点工程外，株洲市内大型厂矿企业也修建了平战结合工程。1980年后，株洲市的高层建筑基本都结合基建修建了防空地下室，可以毫不夸张地说：株洲地下有座城。

地上地下一盘棋

早在1978年，我市就下发了“关于在民用建筑投资抽6%用于修建重点平战结合工事的决定”。10年后，市人防工程建设与城市建设相结合规划领导小组成立。

结合的主要途径是：结合民用建筑修建防空地下室，结合城市建设修建地下商业、服务业网点、文化娱乐场所，结合市政建设修建地下过街道、停车场、综合管沟。

1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》正式实施，明确提出结合民用建筑修建防空地下室。株洲早已做了多年，此时的贺家土妇儿用品商店防空地下室，已经使用多年，有的办政治夜校、有的做商品仓库。做制冰厂的地下室生产的“601冰棒”甚至成为株洲知名品牌。

株洲人防建设与城市建设历来是深度融合。“十二五”期间，市人防办组织编制了全市人防工程总体规划和地下空间开发利用规划等各类专项规划，建成包括市人民路人防平战结合工程、市公安局大楼治安专业队、市中心医院地下医院等一批重点人防工程，城市人防工程面积是“十一五”期间增量的6倍，基本达到城市人均1平方米；人防工程平战结合收入是过去的1.6倍，人防易地费是此前全市总和的1.1倍，投入人防经费是之前总和的3.1倍。

地下有“长城”，地上有“护盾”。

首先是指挥通信体系。目前，株洲人防已经形成了完整的“一网四系统”，建成了信息传输网络和警报报知系统、指挥控制系统等，初步构建了省、市、县（市）人防指挥信息网络。并且随着市本级建成基本、预备、机动“三位一体”指挥所，株洲已形成了固定、移动、地面、地下、有线、无线、专网、外网等完整的指挥体系。

接着是建设人防专业队伍，工程抢修、医疗救护、卫生防疫、治安等多个专业分队先后成立，工程种类实现多元化，保证战时发挥服务保障作用。

“地上地下一盘棋”，让株洲建成了布局合理、结构优化、功能完善、设施配套的人民防空防护工程体系。

《爱的长城》登上央视

“情长长，意长长，爱的长城万里长，绵绵起伏在大地的心房，托起锦绣家园幸福万年长……”

2010年12月26日晚，在第六次全国人民防空会议文艺晚会上，著名歌唱家宋祖英唱响会议主题曲《爱的长城》，舞台背景大屏幕上出现的是一组组株洲人防建设的画面。该音乐专题片随后还在中央电视台、湖南电视台播出。

这个音乐专题片拍摄组织者正是株洲市人民防空办公室。由此可见，彼时的株洲人防已经引起全国注目。

2009年至2011年间，株洲人防机构的“版图”再次扩大，人防机构全市覆盖率达到百分之百。

同时，株洲市人防训练宣传声色俱备，2014年，株洲市被列为全国13个人民防空训练试点城市之一，也是原广州军区唯一试点城市。在全市组建了12支人防专业队，在重要经济目标单位、7个社区、7个初级中学、4个企业开展了大规模的人防演练，参训人员达21000人次。

一年后，株洲人防代表原广州军区在全国集训大会上播放科目演示片，并作了《着眼实战强训练，创新方式求实效》的经验介绍。

太平盛世，警钟长鸣；和平年代，也要居安思危。人防宣传教育提高群众在战时防空和平时应对自然灾害、突发事件时自救互救技能能力的有效途径。目前，在全市148个社区中，有122个完成了人防宣传教育活动室建设；在全市210个人员流动大的机关、商场等地的电梯广告进行人防知识技能宣传；在所有城镇初级中学开展了人防知识教育，普及率达100%，做到教育一个小孩、带动一个家庭、影响整个社会。

在2016年5月13日召开的第七次全国人民防空会议上，习近平总书记强调，要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

株洲人防如何与城市建设、经济发展、应急救援管理体系等深度融合？又取得哪些成效？请看下篇报道。

2019-08-29

00:00:00:0编者按解密株洲人防系列报道上篇——148347102“地下长城”是怎样筑成的？/enpproperty-->2019-08-29

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