永州网-永州日报讯

（记者

蒋玉生）核心导读

永州有610万人口，其中农村人口500万，到目前，连城镇居民在内，只有50万人领到养老金。那么启动“新农保”这项惠民政策的阻力究竟在哪里？调查发现：一是宣传没有完全到位，农民的认识有误区；二是农民对养老还有更高的新期望。

“如果未享受先死亡，那么之前缴纳的费用是否被扣除？”

“我女儿出嫁后没有儿女为我交保险费，我就领不到养老金？”

3月以来，这样的来信增多。农民关注这些问题，说明农民对“新农保”还不太了解，或者说存在认知误区，推行“新农保”还有阻力。

“‘新农保’在世界都有一席之地”

养老，起源于上古时期。中国有“民以食为天”的古语，养老之礼自初始之日起，便以饮食这一形式为依托。据《礼记·王制》记载：“凡养老：有虞氏以燕礼（“燕”通“宴”），夏后氏以飨礼（宴饮宾客），殷人以食礼（食即饮食），周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养育学,达于诸侯。”举世闻名的千叟宴，是清代最具标志性的养老活动。尽管这些“燕礼”、“

飨礼”、“

食礼”、“

千叟宴”都是国库开支，只是请老人吃几餐，又能花多少钱？真正把老人供养起来，还是在新中国。

新中国成立后，“五保”老人被作为一个整体发现，成为新中国社会保障事业的重要开端，尽管“五保”供养制经历了农业合作社供养、乡镇统筹供养、农业税列支供养和由国家财政拨付供养，但确实是反映了中国社会经济发展的成果。

能给“五保”老人养老，能否给农村所有老人养老？1992年民政部尝试在农村推行社会养老保险制度，实际上施行的是自我储蓄模式，没能充分调动农民的积极性。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出了按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求。2009年，国务院下发《指导意见》，在全国范围开始推行“新农保”的试点工作。“新农保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

“新农保”是中国养老办法质的飞跃，在全世界都有一席之地。参与调查的华中科技大学一教授说。

参加“新农保”等于多生了个崽

“新农保”可以说是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，但农民究竟了解多少？记者在某区抽了一个村，从了解、评价、参与、希望四方面进行了问卷调查。

就“了解”看，绝大多数农民听说过“新农保”政策，但并不太了解政策的具体内容，只是简单地知道现在交保险费，60岁领养老金。仅20%的农民了解相关规定，20%的了解一点，60%表示不了解相关规定。了解的途径也很单一，70%的农民主要通过街谈巷议了解“新农保”，50%的农民看过村里的公示栏，有20%的农民是通过村级经办人了解该政策的。有的村经办人员只动员农民参保，不讲政策的意义及具体如何参保。农民对“新农保”有助于缩小城乡差别、能促进覆盖城乡居民社会保障体系的建立、促进消费和拉动内需等作用基本不了解。这样导致部分农民在认识上有很多误区。

　“参加‘新农保’等于多生了个崽。”95%农民这样“评价”。认为“新农保”没必要的只占5%，认为“新农保”手续太麻烦的占5%，认为还可以的占34%，认为不麻烦的占61%。行动不便的老人和与子女分开住的老人都反映比较麻烦。认为缴费标准合理占96%，认为不合理的占4%；认为缴费对生活有很大影响的有1%，有点影响的占8%，基本没影响的占63%，完全没影响的占28%。

就“参与”看，调查的村有87%农民已经参加了“新农保”，

同时，记者暗地了解的“对比村”，参保率只有40%。这说明参保率很不平衡。目前没参加，但打算参加的占11%；没参加也不打算参加的只占2%。有一个情况值得注意，不太愿意参保的基本上是16—30岁的农民，而不太愿意参保的主要原因就是怕吃亏。村主任的侄儿说：“我还很年轻，现在就开始交保费是不是很吃亏？”

如能保证基本生活就好了

农民对“新农保”的希望很有“广度”。

“如能保证基本生活就好了”。很多农民这样说。很多人认为现在领到的养老金不能保障老年人的生活，现在能够领到养老金一般是55元/月左右，依据现在的生活水平他们所需要的养老金要远在55元以上。

“领取保险金，要对老人多照顾。”有人希望对特殊群体有特殊照顾。如，身体有残疾的老人领取保险金的时候，应允许有人代领；对于那些因为子女意外身亡或无儿无女的老人能够给予特殊照顾；对于失地农民能够给予帮助；对于得过荣誉的农民能够给予照顾。他们认为“新农保”是国家的惠农政策，是惠民就不要增加农民其他负担和烦恼。

调查发现，参保农民还有很多担心的问题：物价上涨、政策变化、不能及时领到钱、养老待遇不能提高等。绝大多数农民希望这项惠农政策能够长期坚持下去，并且养老补助标准能够随着经济发展水平相应地提高。

“有希望，有‘广度’就好办！但要把好事办好办实，政府还有很多问题要研究，还有很多工作要做。”参与调查的一名研究生高兴地说。

高福利养老不是梦

农民不是一点不知道世界上的事，有的还能说出世界上很有名气的养老模式，尽管他们表达的不是很准确，但他们希望高福利养老的意思是很清楚的。

目前，国际上养老保险模式主要有三类：

以中国、瑞典为代表的部分基金制。设立社会统筹和个人账户，并将雇主和雇员的缴费分别放入社会统筹账户和个人账户，在养老金给付时则分别从上述两个账户中按比例分配。部分基金制的好处是比较平衡，同一地区的老人领到的基本养老金都是一样的，差别在于个人选择参保的档次不同，领到的养老金不同。

以美英德为代表现收现付制。将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金，养老金的给付由社会统筹基金统一支付，不足部分由财政直接拨付。这种模式虽然操作简便、管理方便，但它是用在职者的缴费直接支付退休者的养老金，在人口老年化的压力下，会让财政不堪重负，也让在职者丧失信心。

以新加坡、智利为代表完全基金制。不设统筹账户，只设个人账户，雇员单一缴费或由雇主和雇员共同缴费，全部进入个人账户。这种模式缺乏“社会统筹”与“互助共济”的社会保险精神，抗风险能力十分脆弱。

还有的农民知道开征社会保障税。征税养老是更有保障，但开征社会保障税首先要立法。近年来，我国加快了社会保险法立法进程，全国人大常委会已经对《中华人民共和国社会保险法(草案)》进行了三次审议和多次修改，但任重道远。

时代在发展，社会在进步。“农民盼望更有保障、更福利的养老绝不是梦。”参与调查的华中科技大学一名研究生这样认为。

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