回眸“十二五”

“十二五”时期，我国经济发展进入新常态，经济呈现持续下行的复杂态势。面对严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，迎难而上，开拓进取，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”规划主要目标。

【成就】

“十二五”——

●与“十一五”末相比，预计地区生产总值由523.99亿元增加到900亿元以上，年均增长11.5%，人均GDP突破7万元

●规模以上工业增加值年均增长14.1%

●社会消费品零售总额由140.17亿元增加到285亿元，年均增长15.2%

●一般公共预算收入由38.78亿元增加到53.34亿元，年均增长8.3%

●全社会固定资产投资累计完成2653亿元，是“十一五”时期的2.51倍

●按统计新口径初步核算，城镇居民人均可支配收入由17286元增加到30557元，年均增长12.1%

●农村居民人均可支配收入由6757元增加到12926元，年均增长13.9%

2015亮点频闪

首抓项目稳定社会投资

建立完善PPP项目库，储备项目43个，其中4个进入国家项目库。

攀钢钒950生产线技改、桐子林水电站、大面山风电一期、万家山光伏发电等项目竣工投产，银江水电站正式签约，毅德城、碧桂园等项目落户我市。

福建金飞鱼、上海四极、天津致远、湖南红宇等知名企业与我市企业实现战略合作。

全年新签约项目294个，其中投资额5亿元以上项目46个。

狠抓产业力促转型升级

机械制造产业逆势增长12.9%，钒钛特色产品进入军工等高端领域，全省首个农风光互补项目在我市建成，工业多点支撑格局逐步形成。

跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市，钒钛高新区成功创建为全国金属材料领域唯一的国家级高新区，高新技术产业产值增长29.3%。

成功举办首届中国（攀枝花）芒果产业发展论坛，新增芒果1.4万亩、早春蔬菜2000亩。

圆满承办第六届四川国际自驾游交易博览会，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟，被确定为中国自驾游目的地试点城市，旅游总收入增长34.6%。

电子商务产业园建成投用，电子商务营业额从2014年的4亿元猛增至105亿元。

房产新政带动房地产市场回暖，商品房销量增长12.9%。

细化举措帮扶困难企业

在全省率先推出政府搭桥贷款政策，设立攀西战略资源开发投资基金，建立完善市级领导直接联系企业、重点支持企业“红名单”、企业首席服务员、以纳税信用换取贷款信用等制度。

实施“两降一缓三补贴”援企稳岗政策，企业少缴社会保险费8000万元、缓缴2.34亿元，发放稳岗补贴8452万元。

85%以上的工业企业享受电价优惠，企业铁路运费下降20%以上。

发行全省唯一一支小微企业增信集合债券，21户企业受益。

攀钢集团新增重轨产能45万吨，东立科技、钢城集团卓越钒业在新三板挂牌。

深化改革凝聚发展动力

启动实施重大科技攻关全球公开招标项目13个。

农村土地承包经营权确权颁证按计划推进，集体林权制度主体改革基本完成，特色农业保险扩大试点范围，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，盐边被确定为林权抵押贷款省级试点县。

在全省率先实现医联体全覆盖，成为公立医院综合改革国家联系试点城市。

新开通至深圳航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造加快推进，攀大（理）高速公路开工建设。

举办攀枝花——东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，与成都市、北京市西城区签订战略合作框架协议。

优化环境打造宜居城市

“五创联动”年度攻坚项目全部完成，获得“全国文明城市提名城市”称号，取得国家森林城市创建资格，完成国家园林城市申报准备，环境空气质量优良率达98.9%。

开展市区视野区环城生态景观林建设，新增公共绿地2.69万平方米。

新建幸福美丽新村76个、新村聚居点32个，建成农村廉租房161套。

加快建设彝家新寨、民族团结进步新村，边远民族地区生产生活条件明显改善。

改善民生共享发展成果

投入资金40.9亿元，98项民生工程完成93项，其余5项因规划调整等原因暂缓实施或跨年完成。

通过“五个一批”脱贫6704人。将农村低保标准从2500元/年提高到3251元/年，农村贫困人口实现应保尽保。

企业退休人员养老金人均增加225元/月，资助困难群众参加基本医疗保险比率达100%，大病保险制度全面实施。

免除2.1万名幼儿学前教育保教费，义务教育“三免一补”、中等职业免费教育实现全覆盖。

改造农村危房449户，危旧棚户区改造货币化安置率达54%。

统筹施策发展社会事业

义务教育基本均衡检查验收通过率在全省仅次于成都，市建筑工程学校成为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。

公立医院全面实行药品零加成，医保实现省内定点异地及时结报，公共卫生服务项目省级考核名列全省第一。

成功举办纪念攀枝花开发建设50周年系列活动，三线建设博物馆、苴却砚博物馆建成开放。

展望“十三五”

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，以产业升级和城市转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。

主要目标

到2020年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，基本实现“三个转变”“两个跨越”，即：由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变；由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越。

保障措施

——以创新发展为动力，厚植发展优势。

——以协调发展为要义，筑牢底部支撑。

——以绿色发展为遵循，提升城市品质。

——以开放发展为导向，夯实门户地位。

——以共享发展为目标，增进民生福祉。

2016年主要目标

地区生产总值增长8%以上

规上工业增加值增长9%以上

一般公共预算收入增长5%以上

全社会固定资产投资增长10%以上

社会消费品零售总额增长10.5%以上

城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上

农村常住居民人均可支配收入增长9%以上

城镇登记失业率控制在4.5%以内

居民消费价格指数增速控制在3.5%以内

2016重点工作

以项目建设为重点着力稳增长促转型

◆关键词：项目带动

实施重大项目89个，完成全社会固定资产投资708亿元。

全力推进对传统产业提升、新兴产业培育、基础设施改善具有带动作用的重大项目。

争取设立PPP项目财政支持基金，推动PPP模式运用于更多基础设施建设及社会公益性项目。

◆关键词：企稳回升

对接争取直购电、钢铁行业脱困优惠电价、留地电量等政策，协调进一步降低主要工业品铁路运价，支持攀钢、钢城等企业优质资产和市水务集团上市融资。

支持攀钢、攀煤、钢城、十九冶等企业深化改革、降本增效，鼓励关联企业建立战略联盟，引导困难企业盘活存量、创新发展，推动钛白行业兼并整合。

积极推行“风光林”“风光农”“风光水”等融合发展模式，培育壮大钒钛、机械制造等特色优势产业，努力抢占石墨烯等战略性新兴产业发展先机。

◆关键词：提质增效

大力推进农业集成创新示范农庄建设和新型经营主体培育示范工程，鼓励锐华等农业龙头企业做大做强。

推进现代农业产业基地建设向二半、高寒山区及边远民族地区延伸，加快发展烤烟、核桃、养殖、花卉苗木等有助于山区群众脱贫致富的特色产业，优化种植烤烟12万亩，新增早春蔬菜3000亩、特色水果1万亩、优质林果2万亩。

加快建设马鞍山水库、梅子箐水库（扩建）、麻晃引水、太阳能提灌站等水利设施，新增和改善灌面5.8万亩，建设高标准农田2万亩。

◆关键词：提档升级

将2016年确定为“旅游提质增效年”，大力发展养老、养生、养心、商务会展等“旅游+”产品，加快推进阿署达、普达、红格、自驾车营地等项目建设，办好欢乐阳光节、四川冬季乡村文化旅游节和全国首届国际生态康养产业博览会暨城市论坛，力争论坛永久会址落户我市。

加快建设省级现代服务业集聚区，培育壮大科技服务、文化创意、信息咨询、金融保险等新兴服务业，积极推进万达广场、御湖花都等重点项目。

培育推广“房地产+”新模式，用好棚改货币化安置政策，推动房地产市场有序去库存。

以改革创新为重点着力夯平台添动力

◆关键词：深化改革

抢抓四川省被纳入国家系统推进全面创新改革试验区机遇，制定专项改革方案，推进供给侧改革，不断提高改革针对性和实效性。

全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扩大农村产权抵押融资、特色农业保险、小型水利工程产权制度改革等试点，启动农村集体资产股份制改造试点和农村供销社综合改革试点。

深化投融资体制改革，支持市级投融资平台与政策性金融机构、风险投资机构等合作设立产业、创业投资引导基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。

◆关键词：试验区建设

研究出台攀西战略资源创新开发试验区先行先试工作方案，大力实施企业创新主体培育工程，加快制（修）订钒钛类制品标准，力争低成本高品质海绵钛、钛及钛合金3D打印等重大科技攻关项目实现产业化突破。

加大国家级钒钛高新区建设力度，设立钒钛投资基金，创建国家级高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地。

科学编制石墨资源开发规划和产业招商目录，建立石墨制备与应用工程技术研究中心。

完善国家级阳光康养产业发展试验区创建路线图，力争成为全省首批养老健康服务业发展试点城市、全国首批医养结合试点示范城市。

◆关键词：“互联网+”

制定“互联网+”行动计划，推动生产方式和发展模式变革。

加快建设中国钒钛电子交易中心，加大对两化深度融合项目及企业的扶持力度。

以省级电子商务进农村综合示范市建设为契机，加快建设农村信息网络和乡村配送体系，与京东、腾讯等合作建设“攀枝花特色馆”，支持26度果园等发展壮大，设立一批乡镇农村电子商务服务站，建成县（区）级农村电商服务中心4个。

以智慧旅游城市建设为载体，创新旅游营销模式，积极发展“旅游+”产业。

以开放合作为重点着力借外力促发展

◆关键词：引资引智

加强产业研究和项目包装推介，探索推行项目招商落地市场化运作模式。

坚持领导带队招商、驻点招商、以商招商、节会招商，主动对接世界500强中国100强企业、行业龙头企业和知名商（协）会，积极参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，确保招商引资到位资金560亿元以上。

◆关键词：区域合作

积极参与“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设，加强与南亚东南亚国家的经贸交流合作。

深化同结对市州的友好合作，跟踪落实与成都市、北京市西城区议定的合作事项。

推动重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸件等拳头产品扩大出口，支持攀钢、钢城、十九冶等企业深化外经合作。

◆关键词：区位优势

扎实推进成昆铁路扩能改造、火车南站、攀大（理）高速公路、市综合客运中心及配套立交工程等项目，争取开工建设三堆子大桥等项目，做好攀盐（源）高速公路、攀宜（宾）沿江高速公路等项目前期工作，力争开通至上海航班，努力推动攀大（理）铁路、丽攀昭遵铁路、攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家“十三五”专项规划。

加快打造区域商贸物流中心，积极推进毅德城等项目，引导密地、攀青、新启等物流项目差异化发展。

以城乡建管为重点着力强功能提品质

◆关键词：基础设施建设

推进花城新区循环滚动开发，加快土地整理、花城商务、碧桂园等项目建设，做好新政务中心、规划展览馆、中心湖园林景观等项目前期工作。

合理规划建设生活污水配套管网、生活垃圾中转站等市政设施，抓好棚户区、危旧房和老旧小区改造，按计划推进观音岩引水工程。

启动建设全国重点镇，加快建设平地、格里坪、普威、渔门等省级试点镇，新建幸福美丽新村40个，改善提升县乡道130公里、村道80公里。

◆关键词：生态保护

探索建立生态文明目标考核体系和生态环境损害责任终身追究制，科学划定生态红线，启动生态文明示范县（区）创建工作。

加大钒钛、石墨等特色矿产资源的勘探和保护力度，避免无序开发、过度开发。

加强生物多样性保护，完成国家级苏铁保护区三期工程。

全面开展“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，环境空气质量优良率保持在95%左右。

◆关键词：精细化管理

推行城区网格化管理模式，完善城乡一体化数字城管体系，建立市区两级指挥平台及部门联动调处机制，构建“一刻钟社区便民服务圈”。

深化市容环境整治，加强背街小巷治理，做好道路养护、街面保洁等工作，确保通过国家卫生城市第二轮复审。

加强城市交通管理，优化公交线网，整合停车站场资源，缓解交通拥堵、停车困难等问题。

以改善民生为重点着力办实事增福祉

◆关键词：协调发展

加强学校标准化和信息化建设，加快农村薄弱学校改造和四十二中小、成都外国语学校攀枝花分校等项目建设，扩大公办和普惠性幼儿园比例。

构建全民健身服务体系，建成新区棒垒球竞训基地，力争承办3-5项大型体育赛事。

打造三线建设党性教育基地，建成“渡口记忆”特色文化商业街、苴却砚文化旅游街区，提高本土艺术团体创作演出水平，推动群众文化繁荣发展。

适时启动“健康攀枝花”建设，加快推进花城新区医院、市妇幼保健院异地新建等项目；深化公立医院改革，健全医联体运行机制和分级诊疗制度。

◆关键词：脱贫攻坚

大力实施“六大扶贫工程”，因地制宜推动山区和边远地区特色种养业加快发展，增强贫困地区群众造血能力。

制定落实“五个一批”保障措施，建立完善扶贫绩效考核与责任追究制度，抓好扶贫小额信贷工作。

加大财政投入和资金整合力度，加快推进贫困地区水利、道路及通信网络建设。

加强粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产等农业实用技术培训，提升贫困地区群众就业创业能力。

深入开展社会帮扶，引导各方力量共同推进脱贫攻坚。加大对城市贫困户的帮扶力度。

全年完成24个贫困村“摘帽”、7317人脱贫。

◆关键词：社会和谐

健全保险、救助、优抚三大社会保障体系，深化养老、医疗、生育、工伤等社会保险制度改革，做好扶老救孤、助残助幼、就业创业等工作。

畅通群众诉求表达渠道，落实重要信访包案制度，依法处置各类矛盾纠纷。

完善食品药品监管机制，严厉惩处制假售假行为，确保食品药品安全。

深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

◆关键词：民生实事

优化公交线路2条，实施路桥大修项目7个；新增45个行政村接入光纤宽带；开工建设城乡公办幼儿园6所、农村义务教育教学用房1.33万平方米；开工建设保障性住房4839套，其中改造棚户区危旧房4743套；新增就业1.6万人，失业人员再就业5000人，就业困难人员再就业1200人；启动实施老旧（弃管）小区配电设施改造，用3年时间完成4.5万户电表改造；完成市残疾人康复中心改扩建；新建乡镇（街道）规范化法律援助工作站12个；为910名贫困精神病患者提供医疗救助。

以平稳运行为重点着力防风险保运转

◆关键词：增收节支

坚持依法征管，深入挖掘增收潜力，加快培育新的财源增长点，积极争取上级项目资金支持，多措并举增加可用财力总量。

强化支出管理，细化预算编制，硬化预算约束。

从严管理机关事务，按要求完成公车改革。

◆关键词：防控风险

完善政府债务管理制度，健全债务审批、统计分析、风险预警机制，合理控制举债规模。

加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取工作。

◆关键词：金融生态

建立健全信贷需求常态化共享、贷款贴息、风险补偿等机制，探索开展贷款保证保险，提高金融财政资源配置效率。

依法处置企业债务危机，严厉打击非法集资、高利贷等行为。

以狠抓落实为重点着力转作风树形象

善谋善成，提升政府创新力。求真务实，提升政府执行力。

依法行政，提升政府公信力。正风肃纪，提升政府约束力。-->