一、“十三五”时期我市面临的发展环境

二、“十三五”时期我市的发展战略

“十三五”时期，是攀枝花市加快转型升级发展、在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期，市委九届九次全会认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，深入分析发展的现实基础和面临的形势任务，研究谋划未来五年发展的一系列重大问题，就科学制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。

一、“十三五”时期我市面临的发展环境

（一）“十二五”时期我市发展取得的主要成就。“十二五”时期，在中央、省委坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，进一步开创了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下紧紧围绕实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，全市面貌发生了深刻变化。经济平稳较快增长，2015年地区生产总值将突破900亿元，人均GDP连续多年位居全省第一，城乡居民人均收入长期位居全省前列。产业升级扎实推进，钒钛、机械制造及新能源、新材料等产业做大做强，被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，钒钛高新区升级为国家级高新区；农业现代化步伐加快，被全域纳入国家现代农业示范区；以康养旅游、现代物流为代表的现代服务业加快发展，正积极创建中国阳光康养产业发展试验区。城乡面貌日新月异，花城新区动工建设，“五创联动”工作成效显著，成功创建省级森林城市、省级文明城市，成为全国文明城市提名城市，新型城镇化和新村建设扎实推进，中国阳光花城品牌不断彰显。社会事业全面进步，重点民生工程持续实施，扶贫开发攻坚取得重大成果，民生满意度总指数排名全省领先，成功创建全国首批和谐社区建设示范城市，区域教育文化卫生高地地位不断夯实。发展空间不断拓展，重点领域改革稳步推进，区域交流合作不断深化，投资促进工作成效显著，一批重点产业项目、重大基础设施项目签约落地、建成投用，四川南向开放门户、区域中心城市战略地位日益凸显。民主政治建设有序推进，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激发。党的建设不断加强，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等成果丰硕，党员干部能力素质不断提升，基层党组织凝聚力战斗力不断增强，政治生态更加优化。五年负重前行，五年攻坚克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为全市“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。

（二）“十三五”时期我市发展面临的重要机遇。我国“四个全面”战略布局纵深推进，“一带一路”、长江经济带等战略稳步实施，全国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，“互联网+”“大众创业·万众创新”时代来临，国内需求持续扩大，经济发展加快转型，体制机制活力不断增强，社会大局和谐稳定，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，大力发展五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，着力建设攀西经济区、打造攀西城市群，为我们提供了强力政策支持。我市被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区，钒钛高新区升级为国家级高新区，正积极创建中国阳光康养产业发展试验区，为我们加快建设特色经济强市、打造区域中心城市带来了有利契机、奠定了坚实基础。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须因势利导、科学把握、用足用好。

（三）“十三五”时期我市发展面临的严峻挑战。全国、全省进入经济发展新常态，经济正从高速增长向中高速增长转变。我市“总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是最大的实际。“十二五”后半期，面对宏观经济持续下行影响，财政收入连续下滑，面临着比2008年金融危机时期更为严峻的困难局面。全市工业化率已达70.3%，城镇化率已达64.03%，人均地区生产总值突破1万美元，保持高基数上的快增长难度加大。特别是作为资源型工业城市，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调等问题依然突出，资源环境约束日趋收紧，社会矛盾不断增多，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。我们必须增强忧患意识、责任意识，以更大勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

二、“十三五”时期我市的发展战略

（一）“十三五”时期全市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以产业升级和城市转型为主线、以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。

（二）“十三五”时期全市发展的战略定位：“三个加快建设”。加快建设中国钒钛之都，以建设攀西国家战略资源创新开发试验区和国家钒钛高新技术产业开发区为抓手，着力打造国际领先的国家战略性新兴产业基地，加快建成四川新的经济增长点。加快建设中国阳光花城，以争创中国阳光康养产业发展试验区为抓手，深入推进花城新区、幸福美丽新村和新型城镇化建设，深化“五创联动”工作，筑牢区域教育文化卫生高地，加快建成宜居宜业宜养的现代化生态城市。加快建设四川南向开放门户，对接国家“一带一路”、长江经济带等战略，充分发挥地缘优势，着力打造区域次级交通枢纽和省际旅游商贸物流中心，加快建成名副其实的川西南滇西北区域性中心城市和四川通往东南亚南亚的发展高地。

（三）“十三五”时期全市发展的战略抓手：“四区驱动”。加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区，立足钒钛资源优势、技术优势，着力打造钒钛微合金钢、航空航天海洋工程用钛及钛合金、高档专用钛白、钒电池等拳头产品，加快发展钒钛铸锻件、钒钛汽车零部件、钒钛新能源、钒钛粉末冶金等特色产业，打造世界级钒钛产业基地。立足石墨资源优势，推进勘采产学研用深度融合发展，加快培育石墨产业体系，努力抢占发展先机和制高点，打造中国西部石墨之都。(下转第二版）

（上接第一版）加快建设攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区，不断完善园区配套功能，深度参与成德绵协同创新，推进军民融合创新，形成一批创新型科研成果，提高资源综合利用水平，促进企业延伸产业链、提高附加值，带动园区加快发展、整体跨越，力争进入全国高新区先进行列。加快建设国家现代农业示范区，完善农业基础设施，加大科技创新和推广力度，健全线上线下销售体系，推动特色产业规范化标准化品牌化国际化发展，促进一三产业互动、产村相融，打造现代特色农业发展的样板与典范。加快创建中国阳光康养产业发展试验区，抢抓国家推进医养融合发展机遇，对接全省养老健康服务业发展规划，抓住养生、养老、医疗、体育、旅游五大核心领域，引进推广先进理念和模式，培育适合不同阶层、不同年龄段群体的康养业态，构建全方位、多层次养身、养心、养老基地，打响“阳光花城·康养胜地”品牌，建成全国阳光康养旅游目的地。

（四）“十三五”时期全市发展的主要目标。到2020年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，“两化互动”、城乡统筹和民生改善持续走在全省前列，基本实现“三个转变”“两个跨越”，即：由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变；由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越，于2019年在全省高水平率先全面建成小康社会。具体目标是：

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值保持适度高于全省的增速，到2018年，全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并超过全国平均水平。

——产业升级实现新跨越。钒钛、钢铁、机械制造、石墨、新能源、新材料等产业持续发展，基本实现从钢铁经济向钒钛钢铁经济转变、从基础原材料基地向新兴制造业基地转变。阳光康养产业和现代物流业突破发展，服务业比重进一步提升。现代特色农业不断壮大，基本实现规范化标准化品牌化国际化发展。

——城市转型取得新进展。统筹推进花城新区建设和旧城改造、幸福美丽新村建设和现代城镇体系建设，城市功能进一步完善，城市品质进一步提升，城市化水平进一步提高，城乡发展差距逐步缩小，城乡区域发展一体化格局基本形成，基本实现“三个转变”。

——民生保障得到新加强。基本实现城乡基本公共服务均等化，区域教育文化卫生高地地位进一步巩固，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，全面完成脱贫攻坚任务，人民生活质量和健康水平不断提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。

——生态建设取得新成效。“五创联动”任务基本完成，如期实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。区域污染防治稳步推进，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，环境质量持续改善，生态文明示范城市建设取得明显成效。

——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破，继续保持在全省前列。开放合作的广度、深度不断提高，全方位、立体式开放格局基本形成，开放型经济新体制基本确立。

——民主政治建设迈出新步伐。党的建设扎实推进，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态更加巩固。依法治市工作深入开展，民主法制更加健全，司法公信力明显增强，法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。

三、“十三五”时期我市发展的主要任务

（一）坚持创新发展，持续提升发展质量效益

1.大力推进科技创新。立足钒钛、石墨、机械制造、新能源、新材料等重点产业，推进建设一批高水平的科研机构、重点实验室、院士专家工作站、工程技术中心和产业技术创新联盟，完善中试、检验检测等服务平台，支持社会力量创办科技研发及服务机构。强化企业创新主体地位，支持企业加强技术改造和设备更新，加快培育创新型企业和高新技术企业，鼓励企业与国内外有实力的企业、科研机构深化交流合作、推进科技研发。推动科技成果信息服务、技术转移服务、创新孵化、融资服务、分析测试等科技成果转化平台建设，实施钒钛、机械制造、特色农业及生物、节能环保产业等重大成果转化专项，加快科技成果转化。发挥好攀西试验区部省联席会议、省科技厅与我市厅市会商联动机制等平台作用，积极参与成德绵协同创新，扎实做好重大科技项目国际招标，持续开展“院士行”活动，着力打造高水平攀枝花钒钛（国际）论坛，健全科技交流合作长效机制。

2.大力推进产业创新。围绕建设攀西国家战略资源创新开发试验区和国家钒钛高新技术产业开发区，着力提升制造业竞争力。积极顺应供给侧结构性改革趋势，坚持走新型工业化道路，实施工业强基工程，推进信息化与工业化深度融合，着力研发、引进和应用先进技术，大力淘汰落后产能，化解产能过剩，促进产业、产品和企业组织结构优化升级，切实盘活矿业、优化钢铁、提升钒钛、做大机械制造业。培育壮大以光伏发电、风电等为重点的新能源，以钒钛、石墨等为重点的新材料，以中药材种植加工为重点的生物医药，以资源综合利用和节能环保装备制造为重点的节能环保四大战略性新兴产业。抓住全国老工业基地调整改造战略契机，推进钒钛、钢铁、石墨等产业成链集群发展，引导产业向园区集中，发展壮大“两片区六园区”“六基地两中心”产业布局。

围绕建设国家现代农业示范区，着力加快农业现代化进程。加快实施优质高效农业建设工程，推进高标准农田、农田水利、太阳能提灌站等基础设施建设，鼓励发展大棚蔬菜、节水灌溉等设施农业。推广先进种养技术，努力建设成为西南山区生态农业科技试验示范基地、新型农民培训示范基地、农业科技创新和农业科技成果转化基地。培育壮大早春蔬菜、特色水果、优质烤烟、畜牧水产、林业生物五大优势产业，发展特色水果深加工、蔬菜保鲜储藏加工等延链产业，建成特色农业生产示范基地。培育龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户、职业农民等新型经营主体，推进一三产业融合发展，开拓国内国外两个市场、线上线下两个渠道，推进农业集约化生产经营。

围绕创建中国阳光康养产业发展试验区，着力打造现代服务业新引擎。整合优势康养资源，加快构建“一核一轴五板块”产业模式与空间布局，推进医养融合发展，重点发展健康养老、运动养身、生态养心及落地自驾等产业，融入大香格里拉旅游环线，建成为国际阳光康养休闲度假胜地、东南亚南亚国际自驾集结地。以建设省级现代物流试点示范市为统揽，完善物流园区、物流中心、配送中心三级物流网络，健全电商和物流一体化公共服务和应用管理平台，发展第三方物流服务、跨境物流，加快发展农村物流快递业，建成区域物流增长极。推进商贸服务业连锁化、信息化和标准化建设，改造提升传统商贸服务业，培育现代商贸新业态，健全社区和农村商贸服务体系，构建“双核七区二带”商业空间体系，巩固提升消费水平，打造成为区域商贸中心城市。坚持以制造业电子商务和农村电子商务为支撑，联动发展阳光康养旅游、商贸流通和智慧社区电子商务，构建“一主一辅三支撑”电子商务产业布局、“一心三片全网域”空间布局，建设成为区域电子商务中心城市。

3.大力推进创新人才引进培养。坚持以高层次人才引进“千人计划”、领军型创新创业人才培养计划等为抓手，完善人才引进培养、选拔使用、流动配置、激励保障等政策，着力引进一批高层次专业技术人才、领军型创新创业人才及其项目团队。依托院士（专家）工作站、博士后工作站、重点实验室等载体，培养造就一批科技领军人才、优秀企业经营管理人才和高技能创新人才。以项目合作、共建研发机构等产学研联合形式，吸引国内外高校、科研院所的科技人才参与我市技术创新活动，支持高层次创新创业人才承担国家、省、市重大科技项目。

4.大力推进大众创业万众创新工作。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价及传导扩散的新机制，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。推动创业创新共享平台建设，完善共享资源面向社会服务制度机制，支持具有配置创新资源能力的优势企业发展。健全产业、税收、金融等创业政策，完善指导培训、法律咨询、金融服务、信息服务、市场拓展、企业孵化等创业服务体系，大力培育创业主体，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间和大学生创新创业俱乐部等创新创业平台，推动科研院所科技人才、青年大学生、高层次人才和民间能人等进入创新创业主战场，掀起创新创业热潮。

5.大力推进全面深化改革。健全现代市场体系，健全非公有制经济政策和服务体系，消除各种隐性壁垒，支持非公有制经济健康发展。打好政策“组合拳”，降低实体经济企业成本。推进资源要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台，完善竞争有序、公开出让矿业权制度。推进国资国企改革，推动地方经营性国有资产重组整合，引进战略投资者，发展混合所有制企业，促进国企资产调优、规模调大、主业调精、产品调强。支持攀钢、十九冶、攀煤等国企深化改革，探索建立地方国企与中央、省属国企以产权为纽带的合作模式。深化农业农村改革，引导农村产权流转交易市场体系建设，推进土地经营权规范有序流转，扶持发展新型经营主体，发展“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”“合作社+市场”等多元经营模式。加快金融投融资体制创新，支持本地银行引入战略投资者，扩股增资跨区发展，引进、扶持发展村镇银行、担保公司、信贷公司、典当行等。推动金融机构创新产品和服务，发展普惠金融。配合国家、省建立攀西战略资源创新开发投资基金和创业投资基金，引入各类产权交易机构，发展多层次资本市场。创新民间投资机制，放宽投资领域，加快PPP模式发展，激活社会资本。实施政府机构和事业单位改革，推进简政放权，优化行政审批制度，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府效能，加快政府职能转变。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理和运行机制。推动财税体制改革，完善市以下分税制财政体制改革，推进转移支付改革，健全预算制度，规范政府债务管理，加强乡镇财力保障，强化财政专项资金整合，逐步取消竞争性领域专项资金。完善地方税体系，深化增值税改革，做好“营改增”扩围工作。加快资源税改革，推动环境保护税改革。持续正税清费，降低税费负担，营造公平税负环境。推进商事制度改革，放宽经营场所、注册资本等登记条件，推动市场监管体系、社会征信体系建设。深化党建工作改革，纵深推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设工作，促进党的建设从原则之治向规则之治转变。

（二）坚持协调发展，积极构筑均衡发展格局

1.推进基础设施建设。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。交通设施方面，加快建成成昆铁路客运扩能改造工程攀枝花段，推进丽攀昭遵铁路、攀大铁路启动建设。推动攀大高速加快建设，推进攀盐、攀宜沿江高速启动建设，优化“两纵两横”国省干线，完善城乡公路网，推进公路枢纽与场站建设，构建现代物流运输体系。开展金沙江乌东德电站库尾航道整治，力争建成桐子林库区得石镇旅游码头项目，逐步实现域内航道与长江黄金水道相衔接。完善保安营机场起降设施和设备，开拓驻站、基地功能，力争升级为综合性多功能机场、准干线机场、航空公司基地，争取开通至上海、武汉等城市的航线，推进攀枝花通用航空机场前期工作，加快低空领域交通线路开发。能源设施方面，实施电网输配电领域改革试点，推进电网建设改造，完善配电网架结构，提升配电网灵活重构、潮流优化能力和可再生能源接纳能力。推进“缅气入攀”项目，加快大宗原燃料管道、管带及城乡管网建设，完善加油、加气、供气等站点设施。持续推动太阳能、风能等设施建设。水利设施方面，推进海绵城市建设，加强中小型水利、农村水利、防洪减灾工程等项目建设，加大水源地保护力度，深化高效节水灌溉示范市建设，提高生活生产生态用水保障能力。通信设施方面，推进智慧城市建设，积极促进“三网”融合，提升物联网综合应用水平，建立全市信息安全运行管理和监测平台，打造全省信息安全应用示范城市，建设区域性信息大数据中心，提高信息传输和使用承载能力。市政公用设施方面，加强对园林、环卫、消防、管网、道路等设施的统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。

2.推动县域经济协调发展。按照“突出特色、强化优势、膨胀总量、集中布局、产业升级”的发展思路，坚持错位发展、差异化发展，合理安排全市县域经济布局。东区突出现代服务业与新型工业融合发展，建设现代服务集聚区、新型工业引领区、城乡一体示范区、智慧康养宜居区。加快高新技术产业园区扩区调位，积极推进城区老工业区搬迁改造。西区优先发展机械及装备制造业，大力发展钢铁深加工、新型建材等循环产业，完善煤化工后端产业和关联产业，加快发展钒钛、新型节能环保、生物能源、健康养老等新兴产业，着力建设生产性物流枢纽、工业保障服务商贸区。仁和区着力构建机械加工制造、钒钛及石墨等资源综合利用、新材料开发、煤炭采掘洗选等为主的新型工业体系，大力发展阳光康养、商贸物流、苴却砚文化产业等现代服务业，发展果、畜、烟、菜、粮为主的特色精品农业。米易县立足“农产品生产区县”定位，建设特色蔬菜、优质烤烟、特色林果、无公害水产养殖、标准化畜禽养殖五大特色农业基地，打造高水平的阳光康养产业示范区。围绕钒钛磁铁矿综合利用，做大钒钛磁铁矿采选加工业。盐边县坚持南北差异化发展战略，南部重点发展现代矿业、钒钛及石墨、机械制造、清洁能源开发利用等产业；北部坚持产村相融，重点抓好晚熟芒果、生态养殖、优质蚕桑、绿色蔬菜、现代林业等特色产业发展。以建设红格阳光康养旅游示范镇为龙头，带动旅游业加快发展。

3.推动城乡协调发展。优化城乡空间布局和形态，形成以市区为核心、县城为支撑、小城镇为基础、农村新型社区为单元的现代城镇体系。推进棚户区、危旧房改造，完善市政和公共服务设施，提升城市功能。倾力打造花城新区，推进项目入驻、滚动开发，努力建成功能齐备、环境优美的现代化新型城区。纵深推进“五创联动”，力争如期完成创建任务。完善城市治理体系，推进城市精细化管理，营造优良秩序，创造优美环境，提升城市形象品位。开展扩权强镇试点，推进撤乡设镇、中心镇和县政府驻地镇改街道。加快幸福美丽新村建设，因地制宜建设一批旅游新村。

大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，构建城乡发展一体化新机制。通过建立城乡一体化的规划机制，为城乡一体化提供前瞻性保障。通过改革城乡管理体制和机制，为城乡一体化提供政策支持。通过统筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化。通过建立以城带乡联动机制，促进城乡基本公共服务一体化。通过加强农村基础设施建设，推进城乡基础设施一体化。通过深化户籍、住房制度改革，放开城镇落户限制，推进农业转移人口等非户籍人口市民化。通过推进农村产权制度等改革，促进城乡要素自由合理流动。

4.推动物质文明和精神文明协调发展。紧扣社会主义先进文化前进方向，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持正确舆论导向，发挥媒体主渠道作用，加强网络建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬中华民族优秀传统文化，继承光大攀枝花精神。深化群众性精神文明创建活动，努力提高市民文明素质和社会文明程度，争创全国文明城市。

（三）坚持绿色发展，着力建设生态文明家园

1.发展绿色低碳循环经济。完善鼓励循环经济发展政策体系，探索建立政府、企业、社会互动的循环经济发展机制。加快风电、光伏发电项目建设，促进“风光林”“风光农”“风光水”产业融合互动。推进循环经济产业园区建设，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进绿色制造。推行绿色税收、绿色信贷、绿色保险和扩大政府绿色采购，推广太阳能发电、LED公共照明、新能源汽车、建筑节能等绿色能源和节能环保技术，加快发展低碳经济。

2.保持环境质量持续向好。实行最严格的环境保护制度，推广环境污染治理第三方运维模式，构建政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。建设一批环保基础设施项目和重大节能工程，推进“蓝天行动”“碧水行动”“绿地行动”等工作，开展对雾霾、重金属污染物、危化品等污染物的检测和防治工作，加强城市污水、垃圾处理和噪音监督管理，深化土壤污染防治工作。深入实施结构减排、管理减排、工程减排，重点加强二氧化硫、氮氧化物等大气主要污染物的增量控制和减排潜力挖掘，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放，扎实推进国家环保模范城市创建工作。

3.建设长江上游生态屏障。积极争创“长江上游综改试验区”，探索创新资源使（取）用权、排污权、节能量交易等市场化生态补偿模式，健全土地权、取水权等自然资源取用权出让、转让和租赁交易机制，探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，运用市场机制降低治污成本、提高治污效率。推进退耕还林、天然林保护、退牧还草，加快实施重点区域水土流失、石漠化治理、矿山生态恢复、水生态环境修复等工程，加大生物多样性保护力度，积极争创国家园林城市、国家森林城市，着力构建长江上游生态屏障。

4.推动资源节约和高效利用。加强矿产资源管理，推行现代开采工艺，发展精深加工，提高开采和综合回收率。调整优化能源结构，提高清洁能源和可再生能源比重。完善再生资源回收体系，引导再生资源回收利用规模化发展。健全节能市场化机制，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理。鼓励节材设计、节材包装，推广应用可再生材料、新型墙体材料和散装水泥。强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推进工矿废弃地产业化发展再利用和复垦复林，盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。

（四）坚持开放发展，加快释放合作共赢活力

1.提升对外开放水平。精准对接“一带一路”、长江经济带等战略，全方位、跨区域、开放性配置资源，形成携手省域、联动国内、接轨国际的大开放格局。携手凉山等市州，共建攀西试验区、攀西经济区、攀西城市群；携手成都、宜宾等市州，促进融合互补发展。联动川滇黔毗邻市州，力争将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，共同打造金沙江经济圈；联动长三角、珠三角、京津冀、成渝、滇中等地区，承接产业转移，拓展合作领域。借助云南桥头堡建设，加强与云南中缅、中老、中越边境口岸城市合作，扩大向东南亚南亚开放程度，深化经贸交流合作，打造成为“南丝绸之路”重要节点、四川通往东南亚南亚的发展高地。

2.积极招大引强。围绕重点产业发展，加快引进高新技术产业和产业链高端项目。扩大招商引资领域，鼓励投资交通、能源、水利、市政、林业、环保等基础设施建设和社会事业领域，稳步实施PPP项目招商。加强项目包装推介，灵活采取领导带队招商、以商招商、延链招商、驻点招商、节会招商等方式，借助西博会、科博会等展会平台，积极开展招商引资。不断优化发展环境，强化跟踪服务，加快推动意向项目磋商洽谈、签约项目履约建设。

3.构建开放合作支撑平台。充分利用政府性区域合作组织平台，协调与川滇黔十二市州、成都、重庆、北京市西城区等地建立完善联席会议制度，深入推进区域合作。充分借助开放载体和平台，积极对接贸促会、国际商会等行业商会，充分发挥社会团体和中介服务平台作用，积极参与或主办重大展会、投资促进和开放活动，与国内外开展全方位交流合作，力争将攀枝花建设成为四川南向开放的重要节点城市和对外开放窗口城市。

4.推动外贸转型升级发展。围绕推进国家外贸转型升级专业型示范基地建设，优化调整出口产品结构，引导支持重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸造及特色农产品加大出口，拓展阳光康养旅游业海外市场，推动企业开展境外投资、国际工程承包和劳务合作，实现资本输出与商品输出协同发展。探索健全“南丝绸之路”大物流大通关体制机制，争取设立海关特殊监管区域，统筹布局建设保税仓库和出口监管仓库，打造成为辐射周边、面向东南亚南亚的区域口岸服务中心。

（五）坚持共享发展，不断增进百姓民生福祉

1.加快推进脱贫攻坚步伐。全面贯彻中央、省委战略部署，大力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划、“6+1”重点扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保在2018年年底前贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫。着力培育富民产业，以整村推进为平台和载体，坚持市场引领、龙头带动，布局发展烤烟、水果、干果、药材、养殖等特色产业，积极发展阳光康养旅游业。着力推进基础设施建设，抓好水电路网等基础设施建设，推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，优先改善贫困户住房条件。加强水利水电工程移民安置区基础设施建设和采煤沉陷区综合治理，防止移民返贫。着力完善公共服务，加大教育体育、文化宣传、医疗卫生、商贸物流等政策扶持及设施设备建设力度，推进公共服务均等化，不断完善特殊困难群体帮扶体系、救灾应急体系、就业和社会保障体系，织好社会保障安全网。着力提升能力素质，开展实用技术、职业技能和就业教育等培训，提升贫困人口社会就业、科技致富、外出务工等能力，帮助贫困群众拓宽就业创业渠道。强化扶贫开发工作责任制，完善扶贫开发工作管理体制机制，加大扶贫财政资金投入，深入开展对口帮扶、驻村帮扶等工作，积极引导社会帮扶，形成扶贫攻坚强大合力。

2.筑牢区域教育文化卫生高地。大力发展教育事业。加快发展公办和普惠性学前教育，健全完善学前教育公共服务体系。推进义务教育城乡一体化建设，实现市域内义务教育基本均衡发展。实施普通高中质量提升工程，促进普通高中教育高质量特色发展。深化职业教育改革，健全现代职业教育体系，培养多层次技能型实用人才，提高职业教育质量。推进高等教育内涵式发展，支持攀枝花学院向应用技术大学转型，积极发展研究生教育，基本建成地方高水平特色大学；推动四川机电职业技术学院向全国同类一流院校迈进。支持和规范民办教育发展，加强继续教育，提升特殊教育水平，完善终身教育体系。大力发展文化事业。加强文化设施建设，健全完善公共文化服务体系，狠抓文化惠民工程，推进文化资源共享。实施文化精品战略，加大优秀作品创作、选拔和推广力度，着力打造一批文艺精品、文化名片。拓展文化产业发展模式，健全文化市场体系，推进文化产业提档升级。加强新闻媒体建设，发展新型传播业务。深化文化体制改革，推动文化机构完善法人治理结构，搭建政府购买公共文化服务平台，健全市民文化需求表达机制和公共参与机制。大力发展医疗卫生事业。实施“健康促进、名医名院、强基固本、中医提升、人才强卫、项目带动、智慧卫生、群众满意”八大工程，建设“区域医疗、妇幼保健、精神卫生、职业病防治、中医药治未病、医学教育”六大中心。坚持“医保、医疗、医药”联动，推进管理体制、补偿机制、价格机制、收入分配和人事编制制度改革，推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，推动医疗机构规范化建设和人才队伍建设，优化完善城乡卫生服务圈，提升医疗服务质量，提高医疗救助水平。

3.千方百计促进就业。深入实施就业优先战略，强化规范服务和管理，落实各项补贴、财税减免、融资担保等就业创业优惠政策，加大实用技术、就业创业培训指导力度，建立健全劳务协作机制，大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进创新创业带动就业，引导城乡劳动者尤其是重点群体实现就业创业，促进经济增长与扩大就业良性互动。

4.切实缩小收入分配差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民经营性和财产性收入，推进低收入群体加快增收。

5.不断完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推进社会保险诚信制度建设，督促企业应参尽参、应保尽保、应缴尽缴。推进养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”市级统筹工作，加快向省级统筹过渡。推进城乡居民养老保险持续发展，促进统筹城乡社会保障体系不断完善，努力缩小制度差别。推动机关事业单位养老保险稳步实施，实现与其它养老保险制度的有效衔接。确保养老、医疗、失业、工伤、生育保险等各类社保按时足额发放支付。

6.努力促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，适当提高生育水平。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极开展应对人口老龄化行动，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康及权益保护。支持残疾人事业发展，优化流动人口管理服务。

7.着力完善公共安全体系。实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实抓好安全生产工作。完善重大公共安全事件应急处置体系和防震减灾体系建设，健全动态化危机管理机制。健全食品药品安全监管体系，落实安全责任制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

四、坚持党的领导，夯实推动“十三五”发展的政治保障

（一）加强和改善党对经济社会发展全局的领导。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，增强对经济社会发展的研判、把握能力，提高决策科学化水平。坚决贯彻“好干部”标准、“三重”用人导向、“三个六”用人原则，创新和完善干部政绩考核评价体系、选拔任用机制和奖惩机制，调动干部积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，落实“两个责任”，健全作风建设长效机制，强化权力运行监督制约，旗帜鲜明惩贪治腐，构建不敢腐不能腐不想腐有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）团结动员全市人民共同奋斗。坚持和完善地方人民代表大会制度、多党合作政治协商制度和基本群众自治制度，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。贯彻党的群众路线，提高群众工作能力，正确处理人民内部矛盾，依法保障群众权益。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的人才、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强同港澳台的交流合作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

（三）深入推进法治攀枝花建设。全面落实依法治国基本方略，推进法治攀枝花建设。坚持依法执政，提高各级党组织依据宪法法律、党内法规开展工作的能力和水平。抓住被列为全省首批行使地方立法权市契机，稳步推进重点领域立法。加强法治政府建设，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化权力监督制约。深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权，强化对司法活动的监督，促进公正司法，提高司法公信力。深入推进“法律七进”，完善公共法律服务体系，形成良好法治氛围和法治习惯。

（四）加强和创新社会治理。深化全国和谐社区建设示范城市创建成果，加快建设“平安攀枝花”，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强基层群众自治组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，健全社会治安防控体系，推进网格规范化建设，强化社会矛盾源头治理。完善人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、仲裁调解“大调解”体系，深化信访工作制度改革，及时就地解决群众合理合法诉求。健全落实维稳责任体系和情报信息、风险评估制度，及时排查化解重大社会矛盾和涉稳问题。

（五）确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，必须全面贯彻中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“三个加快建设”“四区驱动”战略部署，紧紧围绕本建议确定的指导思想、目标要求、战略重点，建立完善反映“五大发展理念”的指标体系，增加政府履行职责的约束性指标，提高规划的约束力、执行力，确保顺利完成规划目标任务。

实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全市各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，万众一心、艰苦奋斗、开拓创新、奋发有为，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取高水平率先全面小康伟大胜利而努力奋斗!-->