（紧接第一版）强力推进经济发展规模和发展品质的双跨越，致力建成创新能力强、产业结构优、生态环境美的国家科技创新型特色园区。

未来五年的发展目标是：到2017年GDP达到600亿元，园区营业总收入达到2000亿元，园区企业总数达到600户，产业承载能力达到40平方公里，实现“四个翻番”。

创新驱动，转型升级，打造千亿园区，自贡高新区将从以下几个方面探索求新——

坚持科技引领发展

构建创新驱动园区

科技是高新区发展的支柱，创新是企业转型升级的永恒动力。创新不仅能够直接转化为生产力，而且具有乘数效应，可以放大各生产要素的集合作用，从而提升全社会综合竞争力，提高经济发展的质量和效益，促进转型升级。

实施创新驱动发展战略，推动优势产业集群发展。未来五年高新区坚持以观念创新、科技创新为引领，以开放发展为主线，以“做大总量、提升存量、做精增量”为目标，打造以节能环保、装备制造、新材料为特色主导，电子信息、生物医药为培育重点，现代服务业为支撑的“3+2+1”产业体系。

推进产业组织创新，构建科技创新体系。打造内生式的产业集群，必须顺应产业成长规律和产业价值规律，进行产业组织创新。要在不断地组织和优化产业要素的过程中，遵循市场经济发展规律，依托市场的力量，在发起设立、运作机制、职能定位和治理结构等方面进行产业组织的系列创新实践。

推进管理体制创新，不断提高行政管理效能。能否持续快速发展，体制是最重要的因素。应按照统一、精简、效能相结合的原则，去繁就简、大胆试、大胆闯，创新管理体制，推进高新区由政策优势向体制优势的转变。

实施人才兴区战略，加快人才特区建设。推动经济社会持续快速发展，最大的制约因素是人才因素。为创新人才政策和体制机制，着力改变人才“洼地”现状，高新区将通过实行特殊政策，特殊机制，特事特办，营造吸引各类高层次人才的特殊创新创业环境，加快人才特区建设。

坚持转型升级发展

构建特色产业园区

我国已进入提高自主创新能力，建设创新型国家重要阶段。在此形势下，自贡高新区如何寻求新的发展思路，确立新的发展定位，创造新的发展优势，实现真正意义上的转型升级，是一个新的重大课题。

为此，自贡高新区在充分认识我省四家高新区产业发展定位的基础上，决定依托区域长板，实施差异化发展战略，确定将节能环保、高端装备制造、新材料三大产业作为板仓工业园区重点发展的产业。实施产业链延伸战略，壮大特色产业集群。在当前经济转型升级的关键期，无论是发展新兴产业，改造提升传统产业，还是发展现代服务业，自贡高新区都始终把重点放在增强本地企业创新能力，推动产业高端化发展，延伸产业链，壮大特色产业集群上，力争到2017年培育3个100亿级企业、5个50亿级企业。实施名牌发展战略，提升企业核心竞争力，未来五年，高新区将重点培养一批优势企业，生产高质量、高技术产品，跻身国家级名牌和省级名牌。

与此同步，坚持以转变思维方式促进科学发展。自贡作为典型的内陆城市，开放起步较晚，思想解放的广度和深度也相对滞后，尤其受盐井意识束缚较深。要实现“创新驱动，转型升级”，必须勇于解放思想，不能再老眼光看待新形势，老观念研究新情况，老方法处理新问题，老机制运行新体制。要通过深入推进观念创新，走出一条符合高新区实际，且有利于创新驱动、转型升级的道路。

坚持以发展模式创新促进发展方式转变。发展模式是特定区域和特定条件下发展理念、方式、途径和机制的集中体现。发展模式创新是一种综合性的、更高层次的创新，对一个地区经济社会的发展具有决定性的影响。自贡高新区将着力创新发展模式，努力实现由一般资源向创新资源集聚转变，由制造业为主向科技服务业为主转变，由产业集聚向专业化集群转变，由自我发展向构建开放型园区转变。

坚持以改革创新为动力，推进园区转型升级。自贡高新区将从五个方面着力加快产业升级和技术创新：推进园区产业发展向工业与服务业双拉动增长格局转型升级；推进园区从偏重引进资金向重视引进先进技术和高素质人才转型升级；推进园区从注重规模扩张向注重质量效益提升转型升级；推进园区民营经济由小规模、松散式向创新型、集群化转型升级；推进园区开发建设由政府投入为主向市场化运作转型升级。

统筹城乡一体发展

构建生态产业园区

近年来，自贡高新区在实践中探索出了一条以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展的新路。即便工业园区，也坚持“产业园、创业园、孵化园、生态园、物流园”的“五园合一”建设模式，推进城乡统筹、产城一体的开发建设。在新城建设中，高新区坚持实施环境优化战略，优化城乡发展环境，提升园区发展活力。环境是稀缺资源，也是生产力。高新区认为要实现科学发展、创新发展，必须优化环境，不断完善提升水、电、气、通信、交通等基础设施建设，推进园区生态文明建设，完善市场服务体系，营造一流的软环境。近年来，高新区通过实施“四大绿美”工程，优化提升生态环境取得显著成效。

实施绿色发展工程，高标准构建板仓生态园区。绿色发展是生态文明建设的必由之路，绿色发展的本质就是科学发展。未来五年，高新区将进一步推进实施绿色发展工程，推行绿色招商，坚持节约集约发展，引导社会力量参与绿色技术和产品的开发与使用，严把项目准入关。

实施精品建造工程，超前打造智慧型城市综合体。采用国际顶尖的设计理念与人文环境有机结合，融建筑设计与景观设计于一体，以营造“多彩生活场、幸福集结地”为核心理念，超前打造“更国际、更现代、更特色”的智慧型购物公园，极大地增强居民生活的便捷性和幸福感。

实施科技创新工程，高品质打造南岸科技新区。高新区将按照建设研发创新区、孵化创业区、产业集聚区、配套服务区、金融汇集区、企业总部区等六大功能区的战略定位，进行高端规划，并邀请国际知名建筑设计机构进行顶层建筑设计，着力把南岸科技新区打造成创新资源集聚、高新产业云集、高端人才汇集、科技金融服务发达的创新高地。

实施文化创新工程，高水平打造生态文化旅游区。高新区将用科学家的头脑、名师的智慧、大师的手笔，深度挖掘“盐、龙、灯”本土文化的丰富内涵。精心打造集旅游观光、文化体验、生态休闲、娱乐运动、康疗养生、科技会展于一体的5A级卧龙湖国际生态旅游度假区。

实施美丽家园建设工程，高品质构建生态社区。什么是生态社区？这一概念应该包含如下内容：家家追求幸福美满、户户促进和谐相处和友好往来，区内自然生态、人文生态和心灵生态和谐协调统一，既可持续发展又良性互动。高新区将按照生态社区的要求、美丽家园的标准，高品质打造生态社区。

深化体制机制改革

构建开放合作园区

处于价值低端的尴尬、缺少“中国创造”的遗憾、资源环境代价的沉重，这一发展中带有共性的问题警示我们，深化体制机制改革，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，已势在必行。在改革创新的过程中，高新区更应该走在前列。

创新园区开发建设新模式，提升高新区发展活力。一是探索建立专业园区运行新机制，形成前后贯通的一体化服务链，不断提高专业化服务水平。二是构建功能分区、专业园区、街道社区“三位一体”的功能开发格局；构建生产区、生活区、生态区“三位一体”的空间布局；构建扩展平面、攀升高度、深入地下“三位一体”的城市规划建设体系。三是积极探索构建园区建设市场运行机制。实现开发主体多元化，鼓励民间资本投资园区开发建设。

推进统筹城乡综合配套改革，完善社会保障体系。高新区作为全省统筹城乡综合配套改革试验先行区，必须坚持民生为先，带动引领统筹城乡发展，加强新区建设，创新社会管理，既建设富裕发达的“经济特区”，也建设居民幸福的“和谐社区”。

积极探索建立城乡一体的社会保障体系，加快推进城乡低保、养老保险、居民医保“三保”并轨，积极探索统筹城乡发展新模式。从2007年起高新区率先在全省开展城乡一元化户籍制度改革，迄今已为23000多人办理城市居民户口，并与城市居民享受同等公共服务利益。

推进合作共赢机制创新，打造开放合作示范区。开放合作水平直接关系到创新驱动发展水平。为此，高新区将从四方面扩大开放合作领域，即：坚持开放思维和开放方法促进科学发展；积极探索科技与金融相结合的创新模式；着力吸纳国外创新要素，提升内生动力；实施“走出去”战略，加强国际合作。

（原载《四川日报》2013年12月25日第6版）-->