编者案：随着人民群众精神文化需求的不断增长，文化产品的消费市场不断扩大，文化产业快速增长，逐渐成为转变经济发展方式的突破口。市政协六届九次常委会就“发展壮大我市文化产业”进行了专题协商，各专门委员会、各界别、各民主党派、工商联、县（市、区）政协和委员小组，从不同角度，深入开展针对性、前瞻性、专题性调查研究，提出很多意见和建议。现摘编如下，以飨读者。

凝聚共识　抓住机遇　推进文化产业快速发展

一、凝聚共识，抢抓文化产业发展新机遇

文化产业面临历史发展机遇。一是政策机遇。从中央到地方，出台了很多加快文化产业发展和促进文化消费的政策措施，为文化产业的发展带来了前所未有的政策红利。二是时势机遇。正在向实体经济蔓延的国际金融危机，将加速人才与资本等要素向文化产业转移，使文化市场面临重新配置的历史机遇。三是空间机遇。城市化必然带来城市的扩大和人口的聚集，人口的聚集拓宽文化产业的发展空间。四是消费增长机遇。随着人们收入水平的不断提高，对文化产品的消费必然越来越多，层次越来越高，文化消费必然加速增长。文化产业具有综合竞争力。文化产业以创意为源头，可无中生有、跨区域发展，具有独特的竞争力；文化产业是调整产业结构的利器；文化产业能够提升城市的吸引力和美誉度，对旅游及工业等项目的招商引资具有辐射带动作用。文化产业发展是“文化资源大市”向“文化强市”转变的必然路径。虽然乐山具有佛禅儒家文化等优势文化资源，但产业规模化程度偏低，我们有责任充分发掘和弘扬历史赋予的文化遗产，使宝贵的文化资源变为乐山的经济资源和产业财源。

二、优化规划，构建文化产业发展新格局

文化产业发展与规划目标差距较大。市委六届五次全会提出到2017年实现“双翻番”的总体目标，文化产业增加值占全市GDP的比重要大于5%，全市文化产业增加值需达到约100亿元，平均每年的增速要达到25%左右，发展任务非常艰巨。进一步优化规划。围绕国务院、省政府推进文化产业的政策，以及乐山建设文化强市、打造国际旅游目的地等战略部署，制定《乐山市千亿文旅产业发展规划纲要》、修订《乐山市文化产业发展“十二五”规划》。进一步突出重点。系统梳理我市文化产业项目优势和未来发展态势，把有限的资金重点用在优势项目的扶持上。进一步完善布局。加强对文化产业园区和基地建设的顶层设计和统筹规划，优化布局。

三、集群发展，推动文化产业发展上档提速

发挥项目带动作用。发挥文化产业园区的聚集效应和项目带动作用，形成文化产业集群。一是加快推进峨眉院子、五通桥“小西湖艺术村”等重大文化产业项目的策划和建设。二是引进类似宋城集团这样的知名品牌。体现园区特色。根据文化资源的不同特征和产业影响，合理布局园区，制定不同的发展策略。特别要规划、建设像五通桥“小西湖艺术村”那样的文化创意园区。培育龙头企业。立足现有产业基础，通过增资扩股、合作经营、联合开发等形式，组建文化产业集团、公司，培育若干龙头企业。

四、文旅相融，形成文化产业核心竞争力

深刻认识文旅相融在乐山具有特殊优势。乐山围绕建设国际旅游目的地，文化产业和旅游产业互动发展、深度融合，是形成乐山文化产业核心竞争力的关键所在，是乐山文化产业实现跨越发展的根本路径。加快重点文旅项目建设。加快推进蓝光文旅项目，嘉州长卷文化旅游街区等重大文旅产业项目建设，形成乐山文化产业发展的核心力量和旅游业发展的响亮名片。完善文旅互动机制。整合行政资源，构建文化和旅游产业融合的协调机制，突破地区、部门、行业、所有制等壁垒，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的局面，实现文化和旅游的无缝链接。

五、保障要素，加速文化产业发展壮大

细化财税金融扶持政策。细化文化企业、项目的财政补贴和税收优惠政策，鼓励金融部门积极创新金融模式，为文化企业提供多层次的投融资选择。加强土地保障政策。像抓工业项目一样为文化产业项目提供土地储备，优先保障文化产业重大项目用地。对文化产业聚集发展的基地、园区新投资项目土地出让收益，划出一定比例用于项目公共基础设施建设。落实水电优惠政策。落实文化产业用电与一般工业用电价格并轨，对县以上政府确定的重点扶持的文化产业的用水价格与一般工业用水价格同价。加快文化人才培养。在住房、教育、职称、科研经费等方面对文化产业人才制定相应激励政策。

（市政协教育文化卫生体育委员会）

建立健全我市文化产业投融资体系的建议

一、加强支撑力度，引导社会资本投入文化产业

释放文化生产力，提升文化竞争力，尽力使文化产业在与其他产业门类吸收资金的竞争中处于有利地位。确立文化产业作为绿色产业、朝阳产业的宣传导向，引导社会资本流向文化产业。建立公共财政投入稳定增长机制，保证财政文化支出增幅高于财政一般预算支出增幅，占财政总支出比重达到2%以上。全面落实深化文化体制改革和鼓励文化产业发展的各项税收优惠政策，提高对文化企业的税收优惠力度。对设在国家和省级文化产业园区内并经有关部门确认属于高新技术的文化企业，按高新技术企业标准享受国家“两免三减半”的税收优惠政策；鼓励社会法人和各界人士捐资新建各类非营利性的公益性文化项目，提高原公益性捐赠在年度纳税所得额内3%的扣除标准；鼓励社会组织、机构和个人向经国家有关部门登记确认的非关联重点文化项目实施捐赠，按照公益性捐赠税前扣除的一定比例享受税前扣除等；鼓励知识产权、创意成果转让，经文化产权交易所鉴定的文化创意成果，参照科技企业技术转让合同政策免交营业税。进一步放开市场、放宽准入、创新政策，引导和鼓励各类资本依法进入文化产业领域。

二、加大财政投入，发挥资金杠杆作用

一是在对重点文化企业、重点文化项目进行补贴的基础上，市文化产业发展专项资金逐步加大对文化渠道建设、文化孵化平台、金融保险、投资基金的支持力度，通过加大对文化产业链中间环节的支持力度，实现对文化产业关键发展路径的政策引导作用，吸引更多机构和投资人共同创造多元化的投融资服务体系。二是以“拨改投”的模式将一部分政府投入逐步转化为投资基金，发挥政府资金的引导和放大效应，带动社会资本共同支持文化企业，鼓励有条件的社会资本参与组建文化小贷公司。同时，通过完善资金的进入、转让和退出机制，增强资本的循环使用效率。三是成立文化担保公司、文化小贷公司。设立中小文化企业担保风险补偿资金，专项用于文化担保公司对于中小文化企业提供融资担保可能产生的风险补偿。文化担保公司要针对文化产业的特性，创新符合文化企业特点的担保方式，研究文化企业的专利权、版权和收费权等无形资产的价值评估方法，创新以专利权、版权和收费权等无形资产为核心质押物，同时接收传统资产质押物，法人无限责任等组合反担保措施；创新对文化企业的信用评级体系，侧重对企业实际现金流和非财务信息的考察，重点关注文化企业的商业模式、管理团队和职业品行等多方面因素，积极发展新型融资担保、审批模式。

三、鼓励金融、保险部门积极创新金融、保险模式，为文化企业提供多层次的投融资选择

一是鼓励各文化企业、专业协会加强与金融机构合作，不断创新适合文化产业发展的金融产品与服务。对于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，优先考虑信贷发放；对于具有稳定的物流和现金流的企业，可采用以应收账款质押、仓单质押形式来发放贷款；对于以演艺、展览、动漫、游戏等为主营业务的文化企业，从事出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制的出版类文化企业，以及广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可考虑发放融资租赁贷款。对重点文化项目给予金融支持的金融部门按照新增文化贷款余额的一定比例给予风险补贴。二是探索开展文化保险业务。在文化产品保险试点初期，加强与保险部门的合作，探索开展知识产权侵权险、艺术品综合保险、文化活动公共安全综合保险、演艺人员意外和健康保险、动漫游戏企业关键人员意外和健康保险等文化产业专属产品的研发，探索符合文化产业特点的新型保险模式。

(市工商联商会）

打造独具沫若文化特色的乐山文化产业品牌

一、打造沫若故里人文旅游品牌

将沫若故里人文旅游作为全市旅游规划的重要组成部分，切实解决“名山、名佛、名人”旅游中“名人”这一短板问题。在实施全市同城发展规划中，应高度重视沙湾人文旅游发展。在涉及沙湾人文旅游发展或建设沫若文化城的重大项目上，应该从规划上指导、立项上支持、政策上扶持、用地上优先、资金上支持。适时将沫若故里人文旅游作为旅行社组团来乐山、峨眉山旅游的必往线路和必到景点，真正体现乐山旅游完整的“名山、名佛、名人”金三角环线。

二、打造沫若文化主题活动品牌

首先，应考虑定期举办沫若文化艺术节或郭沫若文艺奖颁奖活动，以主题文化活动促进文化产业发展。其次，在其它大型活动中体现沫若文化元素。以市委、市政府名义承办的全国或全省性的大型活动，应商请主办方在策划方案、领导讲话、主持词、广告语、节目、解说词等方面，不但有名山、名佛元素，更应该体现名人——沫若文化元素。以市委、市政府名义举办的大型活动，应在上述策划方案等方面，结合活动的主题尽可能多体现沫若文化元素，如大佛节、嘉州杯歌手赛、峨眉国际武术节、市运动会等。以市委、市政府名义举办，由区、市、县承办的大型活动，除在上述策划方案等方面体现沫若文化元素外，特别是文化、旅游类的活动，尽可能多到沙湾举办。

三、开发独具沫若文化特色的知名文化产品

市上制定相应扶持政策，鼓励企业或有识之士创办沫若文化开发公司。开发沫若文化影视产品，进一步开发郭家老酒、郭家私房菜、嫂子面、金岗茶及文化用品等特色旅游项目或产品。总之，就是围绕吃、住、行、游、购、娱6个字做文章，开发出沫若文化特色产品，运作出畅销的沫若文化商品，打造出沫若文化产品品牌，形成一条沫若文化产业链条。

(政协乐山市沙湾区委员会市政协委员沙湾小组)

整合文博资源优势壮大文博旅游产业

一、坚持规划先行的原则

制定乐山文博旅游产业总体规划，指导乐山文博旅游产业发展今后的走向。为实现规划的总体目标要求，还需出台文博旅游产业的地方性政策，明确行业准入制、用地保障、场馆建设补助、日常运行及展览补助、税收优惠、人才引进、配套市政设施建设等制度，为民办博物馆的健康有序发展提供良好的政策环境。

二、建设文博旅游产业投融资平台

借鉴西安、成都等地的成功经验，由政府主导成立旅游投资公司，以国有或国有控股形式进行政府主导下的企业经营，并建立起企业发展的投融资平台与机制。

三、以博物馆小镇建设为突破

倾力打造“博物馆小镇”，可选址于峨眉山至乐山大佛黄金旅游路线上，即峨眉河流域，此处多为平原和浅丘，地势平坦视野开阔，很适宜形成小镇聚落，博物馆小镇可集中展示乐山地域文化特色的佛文化、名人文化、武术文化、茶叶文化、乌木文化、中医养生文化、根石文化、彝族文化、传统手工艺文化等。把“博物馆小镇”建设成为以文博旅游和会展服务业为支撑的文化产业发展综合区，利于创意模式的实现，成为多功能的展示平台，同时能延长游客在乐的滞留时间，带动餐饮、住宿、消费和地产等相关产业的发展。

四、建立文博旅游联动机制

建立文博旅游产业发展区县联动机制，充分整合全市优势资源，不断完善文博旅游产业链。在古镇开发上可优先考虑五通桥两河口古镇、犍为清溪古镇、峨眉罗目古镇，在博物馆开发上可优先考虑嘉阳小火车工业博物馆、沙湾郭沫若纪念馆、五通桥盐业博物馆等，以古街、古镇和博物馆为开发重点，通过资本运作，吸引战略投资，建立完善文化旅游资源的整合开发和营销平台。同时在打造特色文博旅游产品中要注重错位开发，增强对游客的吸引力和留客能力。

五、加大经营人才和引进力度

积极与川内高校进行对接和合作，鼓励文博单位加强对自身经营人才培养，建立完善人才引进制度，制定产业领域高级人才奖励的条件、标准和范围，给予多种形式的优惠政策，鼓励国内外文化名人和优秀文化经营人才来乐创业，对成绩突出的文化产业经营管理人才予以重奖，以促进高层次、高技术、创新型人才的培养和集聚。另外，还要推荐高校文化专业学生到相关企业工作或实习，为文化产业输送人才，扩大高校毕业生就业渠道。

（九三学社乐山市委市政协学习文史资料委员会）

市区统筹　产业融合　推动文化产业园区发展

一、合理布局，控制总量，突出特色

一要加强对文化产业园区和基地建设的顶层设计和统筹规划，全面分析我市文化产业发展基础和文化资源优势，依托项目相对集中、关联产业相对集聚、基础设施条件相对较好的区域，合理确定文化产业园区范围。二要根据各区县文化资源禀赋、产业基础、人才现状及市场前景，原则上每个县（市、区）建设1个文化产业园区或聚集区。三要研究居民和游客文化消费需求的多层次、多取向、多维度，敏锐把握市场需求导向，既生产大众产品又创作艺术精品，既突出地域特色又增添时尚风色彩，在激烈竞争中培育出更多的品牌产品、品牌企业。

二、准确定位，产业共融，拉动园区发展

做好文化产业园区与科技、旅游、会展、餐饮、商贸、娱乐等产业的融合，实现文化产业与相关产业的集约式发展，以完整的产业链打造，着力提升区域经济文化的整体竞争力。尤其要立足于乐山作为国际旅游城市的最大优势，充分利用各区县自身特色文旅资源，以产业园区的发展，拓展全市文旅经济发展空间。

三、政策到位，促进园区建设

制定面向文化产业园区的招商引资优惠政策、文化产业孵化政策、园区增值服务政策和基础设施建设政策等一揽子优惠政策，以最大的诚意和最优化的环境促进园区建设。建立健全大型文化旅游项目招商引资优惠政策和资金支持方案，优化项目土地和税收政策。相关部门协调配合，积极向上争取文化、交通、旅游及相关部门专项资金，集中用于重点项目打造，提高资金使用效益。通过各种方式，尽最大可能实现招商引资。

四、打造文化园区高端增值服务平台

重点建设文化产业孵化器，大力支持和培育文化初创企业和创业者，激发、鼓励文化原创力，使文化产业创意园区成为文化创意产业发展的加速器和创业带。根据园区规划，集中文化、交通、水务、旅游及相关专项资金，先期开展项目区范围内的基础设施建设，加大跨区县河流等环境整治力度，统筹协调我市文旅环境治理工作，为园区发展创造良好的外部环境。

五、深挖文化资源，大力包装项目

明确用项目建设来实现文化资源向文化资本转变，坚持从规划和优势资源中生成项目，深度挖掘乐山和各区县城市文化内涵、底蕴和非物质文化遗产，在对本地优势文旅资源的保护和开发中优选一批文化产业项目，并做好这些项目的策划、包装、推荐、申报工作，充分发挥项目对文化园区发展的支撑作用。

六、大力引入、做强园区企业

积极开展招商引资，力争引入全国文化产业排名靠前企业。充分利用乐山文化投资公司平台，综合运用资本运作等方式，示范引领、带动文化企业入驻园区。加大对民营经济参与文化基础设施建设的扶持力度，鼓励民营企业以参股、合资、独资、联营等多种方式进入园区内文化产业领域。

（致公党乐山市委）

充分发挥工业文明遗产作用助推文旅产业转型升级

一、坚持科学规划，实施综合打造

按照景观布局的特点，将矿山公园划分为“一带”、“三片”、“五点”。“一带”主要是指芭石铁路沿线观光带，体现工业文明由古代原始到现代发达的过程；“三片”是指三井的现代煤矿开采片区、芭蕉沟工业古镇片区、黄村井矿井体验片区，分别满足参观、游览、体验需求；“五点”是指以芭石铁路沿线的石溪、蜜蜂岩、菜子坝、仙人脚、焦坝五个站点为主的景观区。规划交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、节庆等项目，提高运载、接待能力，丰富文旅产品类型。

二、突出主题特色，展示遗产文化

在嘉阳矿山公园中，对工业遗产遵循“修旧还原”的原则，将工业遗产同当地自然、人文结合，以矿山文化为主题特色进行打造。将“傻大黑粗”煤炭工人工作情况、生活情况进行演示和模型展示。煤炭生产过程以及生产煤炭的原始设施恢复原貌保持原有状态，最大限度地展示矿业文化的真实性和完整性。将矿山公园废弃厂房恢复原貌，建立酒吧一条街、商业一条街、购物一条街，反映工人粗犷生活的主题广场，展示矿业遗产文化，吸引更多的游客。

三、导入体验理念，展现工业魅力

在工业遗产旅游产品开发设计中，牢牢树立体验旅游观念，注重游客的体验过程，为游客营造独特而有趣的工业旅游经历，使其在整个游览过程中获得感官和精神上的满足。在丰富黄村井体验项目上，融入现代声光电技术，以安全为前提，开展井下挖煤、井下探路、体验矿工生活等项目。增设休闲娱乐项目，充分展现煤矿生产的独特魅力。改造废弃火车机头作为科普展览室，让游客了解、体验矿工生活。改造老旧车厢作为特色餐厅，让游客感受别样工业文化，满足游客求新、求异、求乐心理，增强旅游吸引力。

四、融入高新技术，实施科普教育

结合科教兴国战略和人们特别是学生对科技知识的渴求，将工业遗产旅游开发为科普知识教育基地，使工业遗产旅游寓教于乐。在项目设计上，将现场演示、模型展示、动感体验等方法有机结合起来，以达到深入浅出的效果。在科技体验馆中，3D展示煤炭形成、幻影成像展示煤炭开采、4D影院体验煤矿灾害、幻影动感小火车等综合展示方式，让游客接受科普知识教育。

（政协犍为县委员会）

创新文化产业政策扶持新思路

一、政策扶持应有利于文化产业的规模化、专业化发展

应优先考虑壮大产业规模，形成产业集群的文化产业园区建设，有利于生成产业链或产业发展的关键项目。一是应向文化产业项目的引进落地倾斜，鼓励省内外有实力的文化企业在我市寻找项目和扎根发展。二是应立足于发现和培育新的文化产业亮点，着力发展对多产业有带动性的文化产业。三是通过政策扶持，推进文化产业园区和示范基地的建设，促进文化产业园区和示范基地成为文化产业创新的孵化器。

二、政策扶持不是一个笼统的框架，应该体现出对文化产业的多层面扶持

一是对于当前我市呈零碎式分散的小型文化企业，应当通过财政、税收、金融、土地等方面的优惠政策的落实，促进其发展。二是结合我市当前文化产业零碎、散乱的分布现状，着力于通过扶持使资源重新得到优化组合，培育若干龙头企业，发挥其产业内的引领作用，提升发展档次，使有限的资金得到高效利用。三是与项目的引进无缝对接，像经济领域的招商引资一样，使乐山成为文化产业投资者青睐的宝地。

三、精准定位我市文化产业发展目标，围绕目标完善政策扶持的配套措施

我市文化产业要发展什么，定位于什么样的方向，达到一个什么样的规模，目前还不清晰。当前我市文化产业发展亟待要解决的是定位和规划，并围绕规划推出具有针对性的政策扶持，而不是针对现状作“零敲碎打”的调整。

四、政策扶持应重视人才的引进和培养

一是比照科技人才的引进政策，加大对文化产业领域创新人才的引进力度，设立相应的荣誉制度，定期表彰，强化知识产权保护，维护创新者的权益。二是要鼓励大学生进行文化创业，不要因其产业规模小或者根本还不能成为产业就予以歧视。政府要鼓励创新，支持创意，设立专项扶持基金，支持创业和创新，为他们的企业发展和个人成长提供宽松的环境。

五、政策扶持应体现政府的文化导向，通过政策扶持确保文化产业健康发展

政策扶持要向文化市场宣示文化产品的行为规范和内容底线，让企业和社会都能感受到什么是健康的文化，鼓励什么，反对什么，从而营造健康有序的市场环境。

（民盟乐山市委）

壮大夹江书画纸产业

—、加大宣传，提升美誉

积极办展、参展，把夹江书画纸融入各种文化交流活动中，提升“中国书画纸之乡”的知名度。围绕深厚的纸文化底蕴，引进建设“纸韵一条街”，建设集中展示川南民俗风情的文化长廊，着力打造“千年纸坊”。

二、加强保护，大力传承

编制“纸文化产业发展规划”，做好夹江书画纸生产园区、全国中小学生书画用纸生产基地和全国名家书画创作基地的创建工作。加强造纸科研，把传统手工竹纸制作技艺与现代造纸工艺有机结合，做好成立“夹江书画纸研究所”筹备工作。强化人才培训，有组织、有计划地对造纸技术人员进行培训。设立书画纸发展奖励基金，完善对纸农和书画纸生产企业的扶持政策。政府应安排财政资金设立书画纸产业发展专项基金，主要用于支持书画纸产业发展、书画纸产品开发和扶持、产业人才培养、对创意书画纸产品开发、生产、经营的奖励、直接投资性补助、书画纸创意产业园区等建设。

三、明确目标，壮大产业

以书画纸生产重点企业为龙头，力争到2015年夹江县书画纸（含机制纸）产值达15.5亿元，培育若干书画纸及生产加工龙头企业，努力把夹江县建设成为全国中小学生书法用纸生产基地和全国名家书画创作基地。

四、深度开发，打造品牌

努力开发高档书画纸彩笺产品和中小学生书法专用纸，促进书画纸深加工项目的生成、落地。科学开发大千纸坊、手工造纸博物馆等旅游资源。把夹江竹纸制作技艺与夹江年画结合起来，整合书画纸与年画生产、制作、加工、销售各个环节，积极开发具有夹江特色的旅游纪念品。继续做好“夹江书画纸证明商标”、“夹江竹纸制作技艺”世界非物质文化遗产申报工作。帮助书画纸企业打造知名商标、著名商标和国家级驰名商标，做好“中国书画纸之乡”品牌营销，打造夹江书画纸地域品牌，提升千年纸乡的影响力和吸引力。

（政协夹江县委员会）-->