今天的投入决定明天的产出。通过调整投资结构，促进区域转型升级，明显具有源头意义。文旅与工业投入前所未有的落差，表达着工业大市峨眉转型升级的强烈意愿——开掘文旅产业新动力，蓄积文旅产业新势能，全力打造国际文化旅游目的地。

■本报记者杨心平

峨眉山市2013年项目清单日前出炉，21%的年度投资总量增幅中，文旅类项目遥遥领先：37个项目（包括续建10个、新开工15个、储备12个）累计完成投资34.4499亿元，完成年度投资任务的132.5%。这一实际完成率，高于工业投资54.6个百分点。

今天的投入决定明天的产出。通过调整投资结构，促进区域转型升级，明显具有源头意义。文旅与工业投入前所未有的落差，表达着工业大市峨眉转型升级的强烈意愿——开掘文旅产业新动力，蓄积文旅产业新势能，全力打造国际文化旅游目的地。

规划引领

“全域旅游”提升产业与资源匹配度

从黄川片区到峨秀湖畔，从峨眉象城到峨眉院子，从大佛禅院国际养生园及佛教文化中心项目到黑桥片区新农村暨中华药博园建设……当下的峨眉山市，文旅项目扛旗引领，文旅产业气候渐浓，文旅氛围与资源禀赋匹配度不断提升。

“2013年，峨眉山市在意识形态领域最大的收获之一，是干部群众通过实实在在的思想解放大讨论达成共识：峨眉的特色和优势在旅游，旅游是峨眉的发展之本，是峨眉未来发展的潜力所在，峨眉山市现阶段经济转型升级的突破口和战略主攻方向应该选择旅游。”峨眉山市发改局王兵局长颇有感触，“一心一意谋发展，规划引领一盘棋，不再头痛医头、脚痛医脚，真正做到了抓发展目标明确、心无旁骛。”

全力打造国际旅游目的地——共识形成，规划引领。2013年，峨眉山市将年度工作主题确定为“规划引领发展年”，遵循《峨眉山旅游综合改革实验区发展总体规划》，编制《峨眉山市2013-2016年经济社会发展四年行动计划》、《峨眉山市城市总体规划》，高起点策划实施“全域旅游”，实现城市、产业、交通、土地利用等“多规合一”、统筹推进。

转型升级，新的增长动力源锁定旅游业。

复合型度假

挖掘延伸价值网络

日历刚刚翻到2014，峨眉山市转型升级“五大战略”集体亮相：产业发展战略、移民战略、环境治理战略、城市营销战略、财政土地经营战略。“五大战略”重心均落在旅游业，5条主线将集中回答“为什么转？往哪里转？怎样转？”几个核心问题。

打造世界级旅游目的地，这个过程本质上就是推动价值提升的过程，落点在挖掘延伸价值网络，最终实现从单一观光向复合型度假功能迈进——

做整合，放大比较优势。从旅游单一功能到复合功能的建设，即是一次大的整合过程。将资源置于开放平台上，从源头和宏观上设计统筹，在落地项目推进中具体实现。峨眉山市推出的多规合一，正是顶层设计环节的资源整合。围绕文旅产业，峨眉在建和储备的上百个基础设施、产业发展、民生及社会事业项目库里，各类项目呼应度高，相得益彰。

做拓展，创造比较优势。如果说放大基于资源禀赋的比较优势能够很好接地气，发现并挖掘潜在资源则具有“站在未来谋划发展”的前瞻价值。2013年，中信国安集团与峨眉山市人民政府携手打造“峨眉国际旅游山城项目”，成为年度一大亮点。100亿元的产业资本大气登场，中信国安计划在未来5至10年，打造峨眉山市文化旅游产业“峨眉国际旅游山城项目”，打造乐山文化旅游全新产业，掘金“宜业、宜居、宜游、宜商”国际旅游城市建设。中信国安提交的峨眉山市旅游发展总体策划中，创造比较优势的意图清晰：寻求空间、产品、产业三大突破，将整合大资源“秀”峨眉、联动大区域“立”峨眉、提升大交通“拉”峨眉、构建大产业“推”峨眉，深具全方位立体预期效应。

产业链传递价值链，纵向整合联动横向整合。互联网思想已然融入峨眉发展的全过程。

文旅远景

一廊四片全域景区

峨眉山风景区、峨眉山大佛禅院佛教文化旅游区、峨秀湖国际旅游度假区、黄川国际旅游度假区、蜀尚国际温泉度假区、文化创意产业园、峨眉山竹叶青生态茗园、峨眉山仙芝竹尖生态园、峨眉山黑桥休闲养生度假区——峨眉山城一体综合旅游片区重点景区规划星罗棋布，打开旅游骨架，培育产业集群。

峨眉山旅游综合改革试验区发展总体规划（2013-2030年）提纲挈领，主打“山城一体、山水一体”理念，以精品景区和重要功能区为支撑，建设峨眉河世界遗产廊道，全域构建四大功能片区，形成“一廊四片”发展格局，实现全域旅游化。

“一廊”指峨眉山世界遗产走廊。依托峨眉河、嘉峨路、乐峨高速、杨（岗）零（公里）路，规划建设横跨东西连接仙芝竹尖生态园、东湖湿地公园、川主农耕文化小镇、黄湾武术小镇、峨眉山风景区等重要节点的宽幅度的旅游发展走廊。充分发挥交通及景观优势，以加强旅游资源整合和优化开发为导向，加强沿路、沿河大型绿化带建设，重点打造若干个精品旅游点，以点串线，打造成为贯穿东西、特色鲜明、富有活力、绿色低碳的旅游走廊，成为游客进入峨眉山市的标志性旅游路线。

“四片”指山城一体综合旅游片区、乡村旅游度假片区、山区生态旅游片区、现代工业文明特色旅游片区。

“一廊四片”，将集中呈现一个特色明朗、功能分区、点线面呼应的全新国际旅游目的地——大峨眉。

●记者观察

优势需要创造

优势，一般意义上有基于资源禀赋的先天优势、后天开发创造的后发优势，两者都可以成为区域发展的比较优势。

关于优势的内涵，峨眉山市正在积极实践探索：接入互联网思想，强化开放意识，建立开放平台，彰显先天的禀赋优势，让不可复制的天赋异禀成为可见可感可触摸的生命体，优势才成其为真正的优势。

基于先天资源条件的禀赋优势如何获得永续？实践表明，创造后发优势将实现更高远意义上的可持续。峨眉“一廊四片”格局下的全域景区，正是基于资源禀赋条件的优势再造。

优势需要发扬，优势需要创造。-->