陈火平 梁悦 本报记者 吴业园

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。良好的营商环境是企业健康发展的土壤，是吸引人才集聚的平台，更能提高地区发展的核心竞争力。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市紧紧围绕营商环境“全省作示范、全国走前列”目标定位，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署和打造“政务服务满意度一等省份”要求，认真落实国家《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，坚持以国评、省评倒逼营商环境优化，自2019年起接续开展营商环境起步年、优化年、提质年活动，努力打造“四最”营商环境“九江样板”，成效十分明显。今年1∽8月，我市新登记市场主体71887户，同比增长70.19%，较2019年同比增长63.6%。

创优便捷高效的政务环境

推进“一制三化”。实行“容缺审批+承诺制”，涵盖市本级41个审批事项、255项申报材料。对全市105个环保类项目采取承诺制审批、79个项目豁免环评。政务服务标准化，全面梳理审批服务事项，落实权责清单管理，统一编制办事指南。政务服务智能化，建设赣服通4.0版九江分厅。政务服务便利化，大力推进一门办、一窗办、一网办、马上办、就近办、自助办、一次办，开展延时错时服务，整合12345、967788等企业群众投诉服务热线，实现“一号响应”。

推进“六减一增”。着力在减事项、减材料、减环节、减证明、减跑动、减时限、增效能上下功夫。全市1496项依申请类政务服务事项减少环节1366个；工程建设、企业开办、不动产交易精简材料50%以上；取消各类证明事项138项，海关证明事项由116个减为24个；不动产登记交易由5个工作日压至1个工作日，企业投资项目核准由20个工作日压至5个工作日。

推进普惠服务。落实普惠金融政策，开展“百名行长进园区”和“千名行长进企业”活动，运用“财园信贷通”“工信通”“科贷通”“惠农信贷通”为中小企业提供融资支持。依托“赣服通”——“惠企专区”，打造集银行保险产品介绍、政策解读、贷款申请、保险购买等功能为一体的“一站式”普惠金融服务专区。

营造公平有序的市场环境

深化商事制度改革。创新企业开办直通车模式，线上“一网通办”、线下“一窗一天一次办”，企业开办时间压缩至1个工作日，最快150分钟。在全省率先推出企业开办免费刻章服务的基础上把免费刻章由三枚增至四枚。大力推行“多证合一”“证照分离”改革，实现45证合一。出台《九江市深化“证照分离”改革进一步激发市场发展活力实施方案》，深入推动“证照分离”改革。

维护市场公平竞争。制定公平竞争审查内部工作机制，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。进一步规范政府涉企收费和政府定价经营服务性收费，开展行业协会收费专项检查。进一步规范整治旅游市场，开展知识产权执法“铁拳”行动、商标代理“蓝天”行动，开展农资打假“春雷”行动、农产品质量安全“利剑”行动。

激发创新活力。落实人才新政30条，大力实施“千亿产业领军人才”培育工程，着力推动“双百双千”人才工程和“浔才浔商回家”计划，高标准建设九江市高层次人才产业园。出台县（市、区）科创园管理考核办法，一平方公里科技园实现县（市、区）全覆盖。

打造规范透明的法治环境

优化法律服务。开展《优化营商环境条例》专项法治宣传活动。整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务资源，开展“律企共建”“法企同行”和“法律进企业”等专项行动，为企业提供“法治体检”，在工业园区设立法律援助工作站，提供就近法律服务。

保护企业和企业家合法权益。制定政商交往正负面清单，构建新型亲清政商关系。设立“967788”非公企业维权专线，对企业诉求“接诉即办”。完善多元调解机制，探索建立警企联控新机制。开展涉非公企业案件立案监督和羁押必要性审查工作。尽量采取司法限制登记、禁止权利变更等“活封”“活扣”措施。将市区三个法庭转型为金融法庭，设立全省首个“降成本、优环境”法庭。强力清理拖欠中小企业历史账款，加强对新增拖欠、恶意拖欠等行为的调度、检查和督导。

创新监管方式。认真落实行政执法“三项制度”和自由裁量权基准制度，规范执法行为。落实跨部门联合监管机制，实现“进一家门，查多项事”。推进“双随机、一公开”监管，监管行为覆盖率、检查结果公开率均为100%。建设“智慧广告监管系统”“电梯智能监管平台”等智慧系统，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。实行分类监管，加强信用监管。

截至目前，我市在2019年度全省营商环境评价企业评和综合排名中双双获得第一；2020年国家营商环境评价87个二级指标，九江低压流程和低压费用、获得用气费用、董事责任程度等三个二级指标获得满分，成为全国最佳表现；2020年三县市四园区获全省营商环境十佳称号；全省首创的“集查办送一体、市县一体一站式惠企政策平台”荣获2020年第三届中国营商环境特色评选“亲清环境创新奖”，为全国十个获此殊荣的城市之一。