一、应把握的三个概念

1.“治理”与“管理”的区别

从“管理”到“治理”，一字之差体现了执政理念的飞跃。第一，主体不同。管理的主体是单一的，只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。第二，权源不同。政府的管理权来自于权力机关的授权。尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但人民授权毕竟多数时候是间接行使权力的。而治理权当中的相当一部分权力由人民直接行使，这就是自治、共治。第三，运作不同。“管理”是自上而下的单一模式，而“治理”则是包含自上而下、自下而上及横向流动的复合型模式；“管理”是刚性模式，而“治理”则更注重协调性、灵活性。

2．什么是“国家治理体系”

习近平总书记在中共十八届三次全会二次全体会议上的讲话中指出：“国家治理体系是一个国家制度的集中体现”。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，也就是一系列紧密相连、相互协调的国家制度。

3.什么是“国家治理能力

习近平总书记在中共十八届三次全会二次全体会议上的讲话中指出：“国家治理能力是一个国家制度执行力的集中体现。”国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个方面。

4.什么是“国家治理体系和国家治理能力现代化”习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”可见，“制度化”“规范化”“程序化”“科学”“法治”是国家治理体系和治理能力现代化的核心要义。

二、应把握的两对关系

1．“国家治理体系”与“国家治理能力”的关系

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。”国家治理体系是前提和基础，国家治理能力是目的和结果。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

2.“坚持和完善中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”的关系

“坚持和完善中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”，相辅相成，相互促进，有机统一，不能偏废。坚持和完善中国特色社会主义制度，目的是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力；推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了更好地发挥制度优势。

第一，必须完整理解和把握这两句话。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这两句话中前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路；后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。制度完善要体现和落实到治理体系和治理能力的现代化上，只有实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能真正保证制度的完善和发展。

第二，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“一个国家的治理体系和治理能力，是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题，只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法”。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的奇迹，这充分证明我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。坚持和完善中国特色社会主义制度，就是要把中国特色国家制度和国家治理体系中13个方面的显著优势坚持下去，并切实做到“13个坚持和完善”，从而更好地彰显中国特色社会主义的制度优势，更好地把制度优势转化为制度效能。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中强调：“我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化！”推进国家治理体系和治理能力现代化，一方面要吸收中华优秀传统文化，另一方面要在马克思主义指导下，正确对待西方文化。对于西方发达国家在国家公共生活、社会生活秩序方面的先进治理理念和合理治理制度，要学习借鉴；对于其国家治理体系中的根本制度、基本制度，我们要坚决抵制，绝不能简单照搬和套用西方制度。

（作者系中共九江市委党校副校长、教授）-->