6月中旬，自然资源部称，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。

调查统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅，3.8万个窗口、8万多一线登记工作人员每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

自然资源部不动产登记局副局长高永介绍，将有序开展以不动产登记为基础的，自然资源统一确权登记工作。

不动产登记全国联网将对房价产生怎样的影响？

历时4年的联网“先难后易”

其实，所谓不动产，并不限于人们日常理解的“房产”，还包括土地、草原、林地等等。追本溯源，2007年10月1日起开始实施的物权法就已经提出：国家对不动产实行统一登记制度。

随后，在2013年11月，原国土资源部被国务院常务会议明确为负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记。会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

2014年2月，原国土资源部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度，同年3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开，提出用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询，形成不动产统一登记体系。

从2014年开始的4年里，普通人对于不动产登记最切身的体会恐怕就是手中的“房本”悄然变成了不动产权证。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，从此市民申请办理的“房本”改为不动产权证，同时遵循“不变不换”的原则，即在不发生交易的情况下不强制旧证换新，并且“房本”所保护的权利没有变动。

除了这样“看得见”的变化，4年里，不动产登记信息管理基础平台的建设也在推进。

2014年9月，国土资源部召开会议，审议并原则通过“国土资源云”建设总体框架，“国土资源云”即是国土资源和不动产统一登记信息系统的简称。会议强调，当前要尽快推进全国不动产统一登记信息平台建设。“国土资源云”建设的目标就包括：“逐步实现基础设施资源、数据资源、业务应用与服务的国家一级大集中或部省（区域）两级大集中。”而其应用包括国家、省、地、县和乡五级。

也就是说，所谓的“不动产登记全国联网”，就是各地建立的不动产登记信息管理基础平台接入国家级信息平台的过程。

“国土资源云”所包括的内容非常繁杂，在地上部分有土地建设和测绘数据两个大类，还有地下部分的地质数据，总共由三大类基础数据构成。而全国不动产网络只是“国土资源云”子集当中的子集，包含在地上的这部分数据之中，不动产网络在“国土资源云”上只是一层应用，而房屋登记信息又是不动产登记网络中的一部分。大到山川河流，小到文物古迹和高速公路，都可称之为不动产，理论上都会被登记到这张网络上。

不动产登记网络的诸多“子集”中，住宅类和商业办公类房屋这个“子集”在实际工作中的“优先级”最高。住宅和商业办公类项目最先被登记，也是本着“先难后易”的原则，比如文物古迹等门类的登记就被放在了后面。但最终，所有门类的不动产信息都会被记录入这张大网中。

从实现联网到数据是个漫长过程

从2014年开始，不动产登记全国联网的过程难言轻松。据了解，单就我国目前的住宅类不动产而言，就有军产、公产（政府持有的房屋）以及私产等多种类型，需要分门别类地进行登记。以县一级平台为例，基础数据的电子化障碍主要有两个：一是基础资料缺失，必须进行补录，特别是一些不动产的测绘数据还没有，这部分还要去勘测；二是纸质档案的电子化，县一级很多房产证并没有电子化备案，这部分房产证需要进行电子扫描，一份一份地录入系统，很繁杂。

除了基础数据的缺失，一些地方在搭建不动产统一登记平台时也曾遇到类似“信息壁垒”的问题。一位知情人士透露，他就曾遇到地方房管局不太配合不动产信息登记中心搭建的问题。

自然资源部于2018年全国两会后正式组建，这一改革将此前分属于发改委的主体功能区规划、分属于住建部的城乡规划以及分属于原国土资源部的土地规划等职能统一交由自然资源部行使，为“国土资源云”的构建提供了机制协调上的支持。

除了在基础数据获取方面面临问题，数据是否详实面临的另一个现实问题便是“不变不换”，即只要不动产的产权没有变更，就不强制换成不动产权证书。

不动产登记信息人人可查吗？“不动产登记全国联网”后的查询工作也是舆论关注的焦点。是不是每位公民只要上网就可以查询任何一处不动产的产权归属以及交易信息？

其实，2015年3月实施的《不动产登记暂行条例》已经规定了谁可以查询不动产登记信息，具体为：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

如何保证信息安全是外界关注的另一个问题。值得注意的是，不动产登记平台的另一个特点是构架在私有云，而非公有云上。所谓私有云是指为一个客户单独使用而构建，因而提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制，相较而言公有云则是第三方提供商为用户提供的能够使用的云，一般可通过互联网使用，其核心属性是共享资源服务。

联网后能抑制“炒房”吗？

在业内人士看来，简单认为不动产登记信息全国联网与房产税的征收有直接关系，理解过于片面。“不动产登记全国联网”意味着不动产登记的大数据时代已经到来。在不久的将来，不动产统一登记信息系统不仅能进行不动产登记的受理、审批、发证工作，同时可以提供城市商品房价格走向趋势分析，供需关系分析，甚至为政府进行城市经济建设提供辅助决策。

尽管目前数据可能仍不够详实，但“不动产登记全国联网”的一个直接结果是：我国境内所有公民名下的房产都将“一目了然”。

全国联网后，所有的房产名归谁下都一目了然，对房价起不到直接影响，但至少可以间接起到抑制“炒房”的作用。

部分专家表示，全国联网的意义仅限于“摸底”和“信息透明”，限制炒房行为还是要靠各地方政府出台的各项具体政策，信息平台的作用只是基础性的。

“不动产登记全国联网”后另一个关注度较高的问题涉及反腐。

不动产登记信息全国联网后，从技术角度的确可以做到“以房查人”和“以人查房”，但与开征房地产税的问题类似，这也不是该网络主要解决的问题。

（伍振国孙红丽）-->