沈玉华 王洁/摄杜 才军 洪浒 九江报业融媒记者 程静/文

喜讯

近日，江西省应急管理综合考核领导小组办公室印发通报，我市在2020年度全省应急管理综合考核中荣获优秀设区市，其中瑞昌市、湖口县、濂溪区荣获优秀县（市、区）。

改革奋进，风雨兼程……

九江市应急管理局成立两周年来，坚持“边组建、边应急、边探索、边提升”，蹄疾步稳推动形成“优化、协同、高效”的应急管理工作新格局。全市应急人认真学习践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，牢固树立“人民至上、生命至上”工作理念，不忘初心、牢记使命，勠力同心、团结奋进，为九江打造“江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市”提供坚强的应急管理保障。

回眸这两年，九江市应急管理体制机制不断完善，创新实施“七步法”，集中开展安全生产“双攻坚”，安全生产形势稳定向好，实现“五个双下降”；创新提出“十六法”，做实防汛抗旱工作，成功应对2020年历史罕遇洪涝灾害；创新提出森林防灭火“六字诀”，加快专业森林消防队伍建设，做到科学施救，实现“打早、打小、打了”……同时，稳妥处置各类突发事件，以人民至上的态度赢得每一场应急战斗，总结了一批工作经验在全省乃至全国推广。我市应急管理工作得到上级领导多次批示肯定，并在全省应急管理考核中获全省优秀。

高位推进持续完善应急管理体制机制

应急管理部门承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

两年来，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局针对机构改革涉及部门多、职能整合多、人员调配多、社会关注高的“三多一高”特点，率先成立党委、第一时间全面承接“两委四部”职能，将市安全生产委员会、市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害防治指挥部等工作有效整合、做强优化，全面承担安全生产和自然灾害防治救具体工作。通过调动一切积极因素，不断探索全市应急管理高质量发展新思路、新途径，着力完善应急管理责任体系、应急指挥组织体系、应急救援预案体系、应急响应保障体系、应急科技支撑体系。

作为全市“一个中心、五大任务”之首要任务，应急管理工作任重道远。在全市机构改革过程中，及时调整安委会成员单位，修订完善了各部门安全生产职责，并写入部门“三定”规定，严格压实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，坚持“市、县、乡、村、组”五级防灭火责任体系和责任目标管理，完善市、县、乡、村四级地质灾害防治群测群防网格体系建设，建成党委领导、政府主导、应急管理部门为主体、多部门联动、全社会共同参与的防震减灾工作格局，着力提升防灾减灾救灾协同能力和水平。同时，优化指挥体制、联动机制、协作体系，开展应急资源摸底、推进应急预案修编、做好预案备案衔接，完善应急响应机制、统筹管理应急物资、统筹储备体系建设、强化救灾资金保障、推进避难场所建设，建设应急智慧大脑、完善航空救援设施、提升水面救援能力、推进高新科技运用。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。市应急管理局党委书记、局长曾宪奎说：“站在新的起点，九江市应急管理局将积极作为、主动作为，紧紧围绕构建‘大安全、大应急、大减灾’工作格局，全面构建科学、高效、协同的指挥体系和应急管理机制，切实肩负起党和人民赋予的新时代职责使命，为全市人民群众生命财产安全保驾护航！”

措施精准打赢每一场应急战斗

人民至上，生命至上。九江市应急管理局自成立以来，以对人民高度负责的态度，打赢每一场应急战斗。

在抗击疫情这场没有硝烟的战斗中，企业复工复产安全风险叠加，市应急管理局迅速研判风险，采取“三报告”“两告知、一警示”等措施推进安全生产防范措施落实，确保企业安全生产管理有序、安全形势稳定，打赢了疫情防控状态下的安全生产战。

2020年6~7月，连续暴雨袭击，修河、鄱阳湖发生超历史大洪水，长江九江段发生历史第二洪水。市应急管理局精准研判、快速应对，启动应急响应，第一时间抽调精干力量，成立指挥协调等8个工作组，落实联动机制，挂图作战。同时，排兵布阵、应用新技术，调集分拨防汛抗洪科学队伍共32万余人次，使用专业物探技术探测渗漏、空洞、裂缝等堤坝隐患，发现大小异常点共计446处，排除险情20余次，最终赢得防汛抗洪工作的全面胜利。

有险先撤、有险必撤。市应急管理局对全市53个中型及以上地质灾害隐患点逐一编制突发地质灾害应急预案，对险情重、危害大的重要地质灾害隐患点设立警示牌、警戒线，对红色预警、实时降雨达到立即转移临界雨量、巡排查发现险情的，第一时间发出避险指令，及时组织受威胁群众撤离。累计提前转移受威胁群众257户1360人，6处隐患点在人员转移后发生地质灾害导致房屋损毁，避免15户71人伤亡，打赢了防地质灾害战。

强基固本守牢安全生产基本盘

筑牢安全生产底线，确保安全形势稳定。安全生产是经济发展的基础，市应急管理局全面构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重工作机制，确保安全生产各项措施落地落实落细。

按照“明标、吹号、主攻、助攻、报结、判定、提升”七步法，明确各行业领域的重大隐患判定标准及重点作业类型和安全管理措施。市应急管理局创新“七步法”实施安全生产“双攻坚”，纳入“双攻坚”范围的1602家安全生产企业逐企逐步过关。市安委办、市应急管理局成立专项整治三年行动调度指挥部，组织10个综合督查组，对各地安全生产专项整治三年行动和强基固本行动推进落实情况进行指导。截至2020年12月底，全市共排查隐患71356条，其中企业自查排查隐患46873条，监管部门检查排查隐患24483条，隐患整改完成69774条，整改率为97.78%。

围绕属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗的“三无”目标，市应急管理局深化开展强基固本行动。通过抓培训强能力、建网格强基础、用科技强本质、严法治强责任，组织开展企业负责人、安全生产管理人员专题培训13批次317人，特种作业人员65批次2065人，安全生产执法监管人员培训5批次2121人次。建立动态安全生产通讯录，共纳入各级属地监管通讯录企业8239家，纳入各级部门监管通讯录企业7443家。完成13家一、二级和43家三、四级重大危险源危化企业监控数据接入，完成烟花爆竹企业、尾矿库安全风险监测预警系统全接入。建立班组安全连锁机制，互相承担安全连带责任，互相纠正违规违章行为。

同吃同住同工作、共学共研共提高。市应急管理局组织监管执法人员“身入企业、心入一线”，以企业安全管理人员的身份，以“三同三共”为切入点推动政企安全生产工作水平双向提升。市本级开展“三同三共”活动171批次，参与人员386人次，共到企业171家，形成对策建议64篇，开展企业负责人安全生产集中研讨118批次。同时，以六大举措推进岁末年初集中治理“百日行动”，即梳理责任清单开展大承诺、梳理网格清单开展大核实、梳理风控清单开展大公示、梳理培训清单开展大查治、梳理问题清单开展大执法、梳理成效清单开展大竞赛，以此扎实推进全市安全生产整体水平提升。

全面布防抓实自然灾害防治救

强化规律运用，坚持科学布防、系统治理、精准施救，市应急管理局全力防范自然灾害风险，有效减少全市自然灾害损失。

创新提出“两系统两保障，两预两值，两责两查四及时”防汛“十六法”，建立会议机制、会商机制、信息共享机制、包片分工机制、值班值守机制、预警预报机制等6种工作机制，落实防山洪致灾、防地质灾害、防堤坝溃漫、防城乡内涝、防雷电大风、防道路塌方、控水库汛限等“六防一控”要求，明确预警、巡查、撤离、管控、调水等“五项措施”。在应对2020年历史罕遇洪涝灾害时，发布地质灾害预警、洪水预警、城乡内涝预警等信息，累计受众达900余万人次，累计投入应急抢险人员42.7854万人次，成功处置险情579处。

创新提出“禁、早、准、净、安、明”森林防灭火“六字诀”，严管野外火源，有效遏止火情苗头，提升精准处置水平，确保火场清理彻底，灭火过程安全第一，明确防灭火责任。先后出台《森林防灭火工作“六字诀”》《加强环庐山区域森林防灭火工作的意见》等文件加强森林防灭火工作，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。同时，通过提升监测预警、提升震害防范能力、提升震害救援能力、提升公众防震意识等“四项提升”工程，做实防震减灾工作。完成九江地震烈度速报与预警台站基础建设，安装了地震预警设备终端，在全省率先实施地震灾害损失预评估示范区项目建设，落实第五代地震震动参数区划图，修订《九江市地震应急预案》，启动了应急避难场所专项规划编制工作，妥善处置地震舆情导控，采取互联网+防震减灾科普宣传形式，开展了丰富多彩的宣传活动。

通过精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理六项精准施策，做实地质灾害防治工作。在全省率先推广应用市、县、乡、村四级动态巡查系统，彻底打通地质灾害防治“最后一公里”。探索建立手段多样化、定量化、低成本的新型地质灾害群测群防监测网络，及时发布地质灾害气象预警和隐患点风险等级预警，提前撤离预警区域内受威胁群众，并做好撤离群众的安抚和安置工作。我市地质灾害成功避险连创全省之最，得到省自然资源厅、省应急管理厅的高度评价。同时，多措并举，织密应急救助保障网，做实减灾救灾工作。全面启动自然灾害综合风险普查工作，汛期按照“九有”标准规范管理，灾害发生后第一时间启动应急响应，及时调拨救灾款物，严格按照户报——村评——乡审——县定原则，恢复重建到位，及时解决冬春受灾困难群众基本生活。

打造铁军提升应急救援能力

政治机关、纪律部队。市应急管理局全局上下坚持政治合格、质量合格、效率合格、廉政合格“四个合格”基本要求，争当政治品德好、为民作风好、担当创新好、完成任务好、廉洁纪律好“五好应急人”，全面加强应急管理、应急救援队伍建设，以组织严密、管理严格和准军事化准纪律部队为标准，全力打造一支组织放心、群众满意的新时代应急铁军。

作为应急铁军中的一支中坚力量，市应急管理局全力推进九江消防事业发展升级，全面加强消防队伍建设。2020年8月，市消防救援支队被中宣部授予“时代楷模”称号，称作“水火见忠诚的英雄卫士”，被应急管理部荣记集体一等功。

比能力、赛水平、展形象。市应急管理局不断加强专业森林消防队伍建设，组织开展专业森林消防技能大比武大练兵活动，着力提升专业森林消防队员的理论素养、扑火技能、实战本领和安全意识，提升森林火灾应急救援整体水平。筹备组建市本级专业森林消防队伍，全市12支专业队伍全部转隶到位，逐步实现正规化、准军事化建设。依托行业（企业），建立危化品、矿山安全应急救援队伍20支。同时，统筹优化社会救援力量。科学调度蓝天救援队、蓝豹救援队、红十字凤凰救援队、柴桑救援队等社会救援队伍，从事野外搜救、水上救护、心理疏导等多种类型的应急救援救助。组织各类应急救援队伍开展专业救援训练和实战演练，积极参与疫情防控、危化矿山、地震灾害、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、灾情救助、水上救护、野外搜救等综合应急救援工作。

初心如磐践使命，勇立潮头向未来。九江应急人心中有信念，脚下有力量。回首两周年，九江市应急管理局加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制；展望未来，九江市应急管理局充满信心与力量，把维护全市安全生产和自然灾害防治救形势稳定的责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，为描绘好新时代九江改革发展新画卷作出应急管理应有贡献。