代晗

中共中央十九届五中全会是在新冠肺炎疫情全球蔓延、国际经济和政治不确定因素增多背景下召开的一次重要会议。会议总结了党的十九届四中全会以来的工作，高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。过去的一年，党中央领导全国人民，战胜了突如其来的重大疫情，在国际贸易摩擦中坚持底线思维，调整发展思路，积极实施“六保”“六稳”举措，实现了经济企稳和恢复性增长，使广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、更加主动和自觉地做到“两个维护”。

改革与发展永远在路上，党的十九届五中全会在总结成绩的基础上，让全国人民对自己的“家底”有了更多的认识，对全球经济和政治形势有了更多的认识，这是我们谋划下一步工作的基础。关于发展环境的判断，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这种新变化主要表现在：在国际方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。在国内，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。对于国内发展的不足方面，全会也作了全面客观的总结：不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。明确了自己的优势，也查找了当前阶段的不足，从而有利于抓住今后一段时间发展的主要矛盾，牢牢把握发展的大局，掌握发展的主动权。此次召开的党的十九届五中全会，时代特点非常突出，措施针对性非常明显，主要表现在以下几个方面。

一是自从中美贸易摩擦以来，特别是中兴公司芯片断供事件，彻底暴露了我国微电子产业的落后面貌，在高端制造领域，我们随时可能遭受西方国家“卡脖子”。2020年9月，美国再次实施长臂管辖，迫使相关国家和地区断供华为技术公司微电子芯片，使华为面临巨大生产经营困难。与此同时，美国还对相关中国高科技公司进行制裁，几乎引发我国的高端电子制造业危机。这一系列事件使我们清醒地认识到，我国高端制造业还有很多受制于人的地方，这与我国作为生产大国、消费大国以及自力更生的大国地位不相适应。基于这一点，中共中央决定加快发展现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。在去年的政治局集体学习中，有两个关于科技的议题，一个是发展区块链，另一个是发展量子科技，这在以往的政治局学习中从未见诸报道，彰显了国家发展高端科技的决心。

二是新冠肺炎疫情暴发以来，中国率先控制疫情，但随后疫情在全球暴发，很多国家的工业生产和物流处于几乎停滞状态。本来我国复工复产水平已接近正常生产，但由于全球产业分工、物流不畅导致关键零配件供应不上，复工复产水平受到很大影响。这其中折射出两个重要现象，一是当前我国经济内循环不足，很多产业依赖于全球产业分工，国内产业链急需完善。二是很多重要的现代工业国家的生产降速，全球产业链出现重构的重要契机，我国作为现代制造业大国，在全球产业链分工中迎来扩大市场份额的难得机遇。因此，提升产业链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业发展，这些都是极具战略眼光的重要举措。

三是去年以来，由于新冠肺炎疫情，国外消费市场大幅下降，国内内需不足，经济一度出现较大困难，特别外贸出口型企业十分困难。立足当前，着眼长远，坚持扩大内需战略，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，提升增长空间。

四是近年来绿色发展取得初步成果，科学发展理念逐步深入人心。在经济出现困难的时候，更不能放弃绿色发展理念，彰显党中央坚持科学发展、绿色发展的决心。任何时候、任何情况下都要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。都要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性。

五是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。在这次疫情防控工作中，我国不但经受了传染病防控考验，也经受了在武汉封城条件下的社会稳定考验，取得了社会稳定和疫情防控的双重胜利。没有比较就没有伤害，相反，在美国、法国、意大利、印度等国家，不但疫情防控漏洞百出，感染数量呈几何级增长，而且出现了大规模的骚乱，引发一系列社会问题。党中央高瞻远瞩，把安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程，防范和化解各种社会风险，筑牢国家安全屏障，为经济社会发展提供了和平稳定的发展环境，体现了党中央总揽全局、积极应对社会风险的前瞻性和主动性，彰显了社会主义制度的强大优越性。

（作者系市委党校2020年第二期科干班学员、市政法委法学会秘书长）