凝心聚力绘蓝图，我们必须认清大势、保持定力，奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程

今后五年，是上饶在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是上饶聚焦高质量发展、加快跨越式赶超的重要窗口期。

●奋进新征程，需要美好的目标愿景来凝聚人心

建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶。加快建设区域性的经济中心、文化旅游中心、大数据中心、科创中心、交通中心、物流中心，着力打造经济发展高质量、人民生活高品质、生态文明建设高标准、社会治理高效能的现代化大美上饶，各项工作都要努力进入全省第一方阵。

●奋进新征程，需要精准的路径定位来明晰方向

融入长三角，就是要在思想观念上全面融入，在体制机制上全面融入，在基础设施上全面融入，在产业发展上全面融入，在科技创新上全面融入。中部走前列，力争在主要经济指标增速上走前列，力争在城乡融合上走前列，力争在绿色发展上走前列，力争在双向开放上走前列，力争在共建共享上走前列。

●奋进新征程，需要强力的发展举措来推动落实

加速发展大工业、大旅游、大农业，持续提升改革开放、城乡建设、生态文明建设、县域经济发展和人民群众生活水平。推动“三大五提升”发展举措落实落地，确保实现“一年打基础、三年上台阶、五年大变样”。

●奋进新征程，需要科学的工作方法来指导实践

做到“十个更加注重”：更加注重党的领导，更加注重以人为本，更加注重解放思想，更加注重规划引领，更加注重系统治理，更加注重创新驱动，更加注重产业支撑，更加注重项目建设，更加注重一流标准，更加注重安全发展。

接续奋斗再出发，我们务必咬定目标、锲而不舍，全力推动高质量发展跨越式赶超

●坚持不懈推动转型升级，筑牢高质量发展跨越式赶超的坚实根基

全面提升创新实力。坚持走“科创+产业”道路，加快建设创新型城市。强化企业主体地位，实施高新技术企业倍增计划，强化科创平台建设，强化人才资源开发。

构建现代产业体系。加速发展大工业。重点发展新能源、新材料、新经济，加快构建以有色金属、光伏新能源两大首位产业，电子信息、非金属材料、汽车、机械制造四个主导产业，生物医药、纺织服装、绿色食品等一批特色产业为主要内容的“2+4+N”新型制造业体系。打造世界光伏城、中国光学城、江西汽车城、江西北斗城和国际细胞谷等“四城一谷”。加速发展大旅游。力争成为全国旅游标准化示范城市，积极争创国家全域旅游示范区，加快建设国家康养产业示范区。加速发展大农业。

充分挖掘内需潜力。实施“投资会战”。紧盯国家政策和资金投向，聚焦“两新一重”领域，坚持重大产业项目与重大基础设施并举，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应。促进“消费升级”。推动“物流畅通”，着力把上饶建设成为区域性的物流中心、物流枢纽、物流集散地。

●坚持不懈深化改革开放，激发高质量发展跨越式赶超的动力活力

大力推动深层次改革。强化重点领域攻坚。统筹推进农业农村、财税金融、科技创新等方面改革任务，集中力量推出一批基础性、标志性、引领性改革。激发市场主体活力。落实国企改革三年行动方案，引导国有企业有序参与市场竞争。完善民营企业全生命周期服务体系。打造一流营商环境。

大力推动高水平开放。打通开放通道。加快推进交通强市建设，谋划打造“米字型”高铁枢纽和“十字型”货运铁路枢纽，着力形成“四纵四横三联一环”高速公路网络，加快建设宁波、宁德两个出海通道。做实开放平台。创新开放体制，打造江西对接长三角一体化发展先行区。

大力推动数字化发展。发展数字经济，重点发展数字文娱、数字营销、人工智能等优势产业，打造一批数字产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地（大数据）。构建数字社会。建设数字政府。

●坚持不懈统筹城乡融合，优化高质量发展跨越式赶超的空间布局

中心城区的龙头要昂起来。按照“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的规划，促进全面融合，加快推动铅山县撤县设区，积极构建“一城四区”发展格局，朝着300万人口的中心城市迈进。有序推进信江南片区、上饶经开区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区等五大片区建设。积极创建国家生态园林城市。

县域经济的实力要强起来。大力实施县域经济倍增计划。构筑信江河谷城镇群。加快建设百里信江风光带。引导玉山县、弋阳县、横峰县加速融入中心城区。打造滨湖地区增长极。加快实施高铁、高速公路、高等级航道等重大基础设施项目，积极推进“鄱余万”工业走廊建设，全面加强“一湖清水”保护，推动鄱余万三县协同发展。建设乐安河流域经济带。支持婺源打造最美乡村，支持德兴打造魅力山城。深化扩权强县、扩权强镇改革。

乡村建设的进程要快起来。完善基础设施。加快农村电网改造升级，完善县乡村三级冷链物流设施体系，推进农村信息基础设施建设，争创“四好农村路”全国示范市。优化人居环境。提升集镇品质。

●坚持不懈建设文化强市，凝聚高质量发展跨越式赶超的精神力量

建设共同精神家园。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系。

繁荣文化事业产业。实施文化惠民工程、文艺精品工程、“文化+”发展战略，继续办好上饶文博会。

唱响上饶文化品牌。深入挖掘和推广饶州文化、信州文化、婺源徽州文化，放大世界稻作文化发源地、瓦屑坝等独特文化符号优势，创造条件申报建设国家历史文化名城。

●坚持不懈加快绿色崛起，厚植高质量发展跨越式赶超的生态优势

持续巩固生态环境质量。扎实开展污染防治攻坚战15大攻坚行动，确保生态环境质量不下降。

持续推动绿色低碳发展。注重将“生态+”理念融入产业发展之中，打造一批低碳园区、绿色工厂，加快实施“光伏＋”应用项目，积极创建国家清洁能源示范城市。

持续健全生态文明制度。完善绿色生态环境保护制度。完善生态产品价值实现机制，建设“生态云”大数据平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立多元化生态补偿机制。

●坚持不懈发展民主法治，汇集高质量发展跨越式赶超的广泛共识

坚持和完善人民代表大会制度。支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。深化人大代表联络工作站建设，更好发挥人大代表主体作用。

充分发挥社会主义协商民主重要作用。进一步打响“党建+好商量”品牌。

稳步推进依法治市工作。着力建设法治政府；巩固拓展政法队伍教育整顿成果，构建现代公共法律服务体系。

广泛凝聚智慧力量。支持民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用，深化民族团结进步教育，依法全面加强宗教事务管理，统筹做好新时代统战工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心做好老干部工作。坚持党对武装工作绝对领导，创建全国双拥模范城。深入开展“爱我上饶”活动。

●坚持不懈促进共同富裕，擦亮高质量发展跨越式赶超的幸福底色

推动富民增收。巩固脱贫攻坚成果，脱贫群众的平均收入不能减，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施就业优先政策。深化收入分配制度改革。

打造教育强市。深化12个县（市、区）与上海市12个区的教育交流合作。严格落实“双减”政策。高度重视职业教育发展。重点支持上饶师范学院建设一流师范院校，支持江西医专建院升本。

守护人民健康。全面推进健康上饶建设，持续深化医药卫生体制改革，建设区域医疗中心，打造30分钟基层医疗卫生服务圈。落实国家人口生育政策，出台三孩生育政策配套措施。深化健身设施建设补短板五年行动。积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务。

强化社会保障。坚持“房住不炒”，加快发展保障性租赁住房。关注城镇贫困群众，提升残疾人、妇女儿童、公益慈善、社会福利等各项事业发展水平。

●坚持不懈防范化解风险，守牢高质量发展跨越式赶超的安全底线

坚决维护政治安全。加强国家安全宣传教育，强化网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设，巩固国家安全人民防线。

全面维护经济安全。强化风险预警防控，推动重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。争取上饶火力发电厂项目落地建设，推进铅山县高桥抽水蓄能电站建设，完善输气管道网，构建“一字型”输油网架。强化政府债务限额管理，规范国企投融资管理，加强地方金融监管。

切实维护公共安全。加强食品药品安全监管，扎实推进安全生产专项整治三年行动。抓好常态化疫情防控，健全重大疫情防控救治体制机制。实施鄱湖安澜百姓安居工程。

大力维护社会安全。推进市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，推动常治长效。

担当实干开新局，我们一定要坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量

●锤炼绝对忠诚的政治品格

打牢思想基础，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动理论武装走深走实。强化规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活，严防“七个有之”，牢记“五个必须”。把准行动方向，完善党委研究重大政策的工作机制。

●筑牢坚强有力的战斗堡垒

实施“三强三促”工程。强组织筋骨，突出政治功能，常态化整顿软弱涣散基层党组织。强队伍素质，选优配强基层党务干部，持续开展“我是党员我带头”“争当学习方志敏精神好干部”活动。强基础保障，推动工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置，逐步提高村（社区）干部报酬待遇。促乡村振兴，持续发展壮大村级集体经济。促基层治理，持续深化“党建+幸福小区”工作。促整体提升，加强和改进机关、企事业单位、社会组织、新兴领域党建工作，不断提升基层党建质量。

●锻造堪当大任的中坚力量

从严从实抓班子。努力把县（市、区）委建设成为统揽各方、勇往直前的“一线指挥部”，把乡镇（街道）党（工）委建设成为闻令而动、冲锋在前的“前沿作战部”，把部门单位建设成为积极作为、主动靠前的“参谋服务部”。严管厚爱带队伍，坚持好干部标准，完善推动高质量发展的政绩考核体系。学思践悟提能力。持续掀起争当“学习型干部”、争做“学习型机关”、争创“学习型上饶”的热潮。

●大兴干事创业的优良作风

大兴密切联系群众之风，积极推行“群众工作法”。大兴调查研究之风，积极推行“蹲点调研工作法”。大兴求真务实之风，积极推行“一线工作法”。

●建设风清气正的廉洁上饶

把纪律规矩挺在前面。把各类监督有机贯通，坚持以党内监督为主导，不断健全完善监督体系，精准落实政治巡察要求，稳步推进五届市委巡察全覆盖，强化组织监督，改进民主监督，加强同级监督。把反腐败斗争进行到底，坚持有腐必反、有案必查。

今后五年全市工作的指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为时代主题，以跨越式赶超为必然要求，以“融入长三角、中部走前列”为路径定位，以不断满足人民群众对美好生活的向往为根本目的，全面加强党的建设，大力弘扬方志敏精神，强力推进“三大五提升”发展举措，奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程。

今后五年的目标愿景

建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶，是市委市政府一以贯之、长期坚持的奋斗目标，是792万上饶儿女孜孜以求、翘首以盼的美好愿景。具体来说，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设区域性的经济中心、文化旅游中心、大数据中心、科创中心、交通中心、物流中心，着力打造经济发展高质量、人民生活高品质、生态文明建设高标准、社会治理高效能的现代化大美上饶，各项工作都要努力进入全省第一方阵。未来五年，全市经济总量进入全省前列、人均水平大幅提升；人民群众对美好生活的向往不断满足，共同富裕取得明显实质性进展；全市单位GDP用地、能耗、碳排放等指标达到省下达目标，绿色低碳循环的生产生活方式全面形成；全市社会治理法治化、科学化、精细化水平显著提高，上饶更加宜居宜业宜游。

上饶的城市品格

崇信创造通达向上

五个融入

思想观念全面融入

体制机制全面融入

基础设施全面融入

产业发展全面融入

科技创新全面融入

五个走前列

主要经济指标增速走前列

城乡融合走前列

绿色发展走前列

双向开放走前列

共建共享走前列

十个更加注重

更加注重党的领导更加注重以人为本

更加注重解放思想更加注重规划引领

更加注重系统治理更加注重创新驱动

更加注重产业支撑更加注重项目建设

更加注重一流标准更加注重安全发展