坚持法治为纲，夯实执政之基。落实依法治区纲要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，运用法治思维和法治方式推动工作。推行行政权力清单、责任清单制度，加强智库建设和决策咨询工作，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。

坚持民生为本，增强发展之能。进一步简化办事流程，精简审批程序，全面清理区级公共服务事项，完善区乡两级网上办事体系，确保行政审批按时办结；加大民生领域投入，认真对待群众诉求，妥善化解社会矛盾，让群众得到的实惠更多、生活的质量更高、发展的信心更足。

坚持实干为先，锤炼作风之魂。知责明责、勇于担当，实字当头、干字为先。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，在破解要素难题、提高行政效能、推动项目落地等方面出新招、求实效，确保重点项目和民生工程按计划推进。

坚持廉政为要，弘扬清正之风。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设“两个责任”。主动接受区人大、区政协和社会各界监督，加大政府投资项目的审计监督和行政监察，加强对工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等重点领域、关键环节的风险防控，让行政权力运行更加公开、透明。

加强政府自身建设

以创新驱动为引擎，加快推进新型工业化，务求战略新兴产业聚集区建设有突破

●深入推进改革创新以深化行政审批和商事制度改革为突破口，简政放权、放管结合，刺激民间资本进入投资领域。深入推进供给侧结构性改革，着力化解煤炭、钢铁过剩产能，扩大有效供给。深化与高校院所的科研合作，强化企业自主创新主体地位，实施重大科技成果转移转化。加快推进创新创业孵化载体建设，大力扶持大众创新创业，围绕“4+2”产业发展，引进和培育创新人才。

●抓好工业转型升级坚持“工业强区”不动摇，做大总量与加快转型并举，大力发展战略性新兴产业，抓好石墨深加工，力争建成年产5万吨中高碳石墨生产线，推进烯碳产业园和碳基材料研究院建设。加快推进已签约的风电、光伏项目，力争全部并网发电。培育壮大高端成长型产业，加快东林制动系统集成车桥等项目，力争润莹齿轮汽车变速箱总成一期工程建成投产。改造提升传统产业，督促煤矿企业实施技改扩能，提升安全生产水平，提高煤炭生产效益。积极争取政策优惠，协调保障生产要素，促进企业达产达效。

●全力推进项目建设以项目建设作为经济发展的牛鼻子，强化投资拉动效应。抢抓结构调整机遇，主动对接中央、省、市政策和资金投向，瞄准国际国内市场，做好产业承接转移，滚动储备一批战略支撑项目。落实项目会审、一线推进等机制，强化项目全程服务和跟踪督办，统筹协调要素配置，促进签约项目落地、建设项目尽快投产。突出重大项目在绩效管理中的权重，严格督查考核，推动项目工作提质增速。

●持续扩大开放合作加快推进攀大高速、成昆铁路复线等项目仁和区段建设，打造南向开放门户。加快烯碳产业园、成诺物流园等规划建设，搭建开放合作优质平台。围绕主导产业和特色产业招商引资，支撑仁和转型发展。着力盘活存量，全力推动富邦公司破产重整。着力优化增量，继续跟进润莹齿轮与綦江齿轮、中国重汽与王牌汽车合作项目，全年力争签约果蔬深加工、康养医院等项目25个以上，协议投资额100亿元以上，在引进旗舰型企业上取得突破。

以优质高效为方向，加快推进农业标准化，务求现代特色农业示范区建设有突破

●着力做优现代农业深入推进农业供给侧结构性改革，突出绿色安全，狠抓提质增效，做精品种、做优品质、做响品牌。围绕全省现代农业示范区建设，加强农业科技研发和创新，探索标准化生产，建设高标准农业基地，推广种养循环，促进农业可持续发展。围绕全省节水型示范区建设，实施塘库、渠系应急修复，加快病险水库除险加固，开展大河、巴关河等防洪治理。大力实施特色农产品品牌战略，增加绿色优质农产品供给，推进“三品一标”农产品申报认证，提升品牌效益。

●加快建设美丽村镇加大集镇风貌改造力度，开展房屋风貌统一打造，重点抓好平地镇省级特色小城镇建设。以省级“四好村”创建为载体，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，继续实施幸福美丽新村、彝家新寨建设。进一步完善农村基础设施，改造提升乡村公路20公里，抓好农产品交易中心、污水处理中心、垃圾场扩容建设。开展教育、卫生、文化、科技下乡服务，促进城乡公共服务均等化，改善农村群众生产生活条件。

●持续激发农村活力深化农村产权制度改革，突出确权登记成果运用，引导鼓励农村产权流转，不断增强发展内生动力。完善农村一二三产业融合发展规划，制定支持政策，打造示范农庄，引导发展生态观光休闲、农村康养服务，促成澳洲坚果农林观光园等项目落地实施。培育公益性与经营性相结合的农业社会化服务机构，规范农民专合组织，提升带动能力。加强农民职业技能培训，引导发展家庭化、小型化农产品加工。加强产销对接合作，构建稳固的农产品市场营销体系，不断增加农民收入。扎实推进第三次全国农业普查，充分掌握全区农业发展状况。

以阳光康养为依托，加快发展三产服务业，务求阳光康养产业先导区建设有突破

●着力丰富康养产业载体优化康养产业发展顶层设计，编制总体规划，明确产业引导政策，构建生态化、多元化、智能化的康养模式。加快康养基地建设，重点推进普达阳光国际康养度假区、易博生态康养文化创意产业园等项目，促进南亚热带植物园常青国际康养基地落地。不断完善康养机构服务功能，强化制度建设和人才培养，打造康养龙头企业。推动“康养下乡”，重点打造中坝至啊喇森林康养旅游环线，提高万宝营森林康养接待能力，升级打造啊喇营盘山、平地樱花风情小镇等景点，提升旅游新村经营管理水平。

●持续提升康养发展优势主动承接国家康养旅游目的地建设，探索建立康养产业标准体系，加强行业监管，突出仁和阳光康养先导区地位。继续完善基础设施，强化市政功能配套，不断优化人居环境。着力开发特色果品、中药材及苴却砚产品，不断夯实康养物产基础；推进医养结合，加快推广健康监测与个性化服务；开发俚濮彝族风情、古丝绸之路等文化旅游产品，促进康养与文化相融合。积极承办大型赛事活动，推进体育项目训练基地建设，促进康养与运动相融合。充分发挥微博、微信等宣传新媒体作用，引进知名旅游集团拓展市场，不断增强阳光康养吸引力。

●加快发展现代服务业抓住火车南站建设机遇，大力发展商贸物流业，力促成诺、浩瀚等物流项目开工建设。着力丰富弯腰树汽车后服产业园业态，完善办税、登记一条龙服务；着力提升仁和城区商业氛围，建成苴却砚文化街区并投入使用，提高仁和商业文化广场档次，不断丰富上城广场、华芝生活广场等服务业态，配套发展河道休闲产业，大力发展会展、节庆经济，活跃消费市场，持续提升商贸金融、餐饮住宿、休闲娱乐等产业。

以宜人新城为目标，加快推进新型城镇化，务求生态宜居宜人首善区建设有突破

●加大生态保护建设力度全面贯彻绿色发展理念，推进新能源利用，积极发展低碳经济。加快生态文明体制改革，实行最严格的环境保护制度，坚守基本农田、生态保护、森林保护红线，以“保护生态不计其利，面向未来不计其功”的责任担当，狠抓环保问题的清理整治。深入实施污染防治行动计划，提标改造污水处理厂，推进小河流域、大河流域路歇桥至红星桥段河道生态修复工程，以及迤资园取水口改造、橄榄坪园生活污水管网建设工程。积极开展大规模“绿化全川”行动，重点绿化火车南站、路歇桥周边和渡仁西线沿线，全面改善环境质量，推进长江上游生态屏障建设。

●大力提升城乡建设品质以超前的理念和更高的站位，突出抓好新开发区域规划编制，不断完善城乡规划体系。因地因城综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。加大督促协调力度，推动在建楼盘及时交房。用足用活用好政策，推进四号地块片区、新华印务片区等棚户区改造，推行货币化安置，促进商品房销售。不断完善基础设施和公共服务，提升地块开发价值。引进中高档开发商，建设精品楼盘。做好弯腰树、四号地块等储备土地管理，力争完成200亩土地资产运营。加快推进火车南站站前基础设施项目，采用PPP模式加快城市道路建设，完成受损桥梁重建及加固工程，打造宝灵寺至五十一连接桥河道景观，不断提升城市形象和承载能力。

推进城市精细化管理严格执行城市规划和土地管理法规，加大联合执法力度，严厉打击违法用地和违法建设行为。优化数字化管理平台，促进“三网”融合，建设信息大数据中心，提升公共服务水平。持续开展“保畅通、保干净、保安全”整治，升级改造环卫设施，打造干净、整洁的市容环境。统筹抓好小区功能配套，提升物业管理水平，打造一批示范小区。深化“五创联动”工作，巩固国家卫生城市创建成果，持续推动全国文明城市创建。

以改善民生为重点，加快建设和谐幸福仁和，务求高水平率先全面小康社会建设有突破

●深入推进脱贫攻坚紧盯脱贫目标，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，深化精准扶贫精准脱贫，落实各项政策措施，确保5个贫困村退出、2169名贫困人口脱贫。健全稳定脱贫长效机制，加大产业、就业扶贫力度，培育壮大贫困村集体经济，做好社保兜底，防止因灾因病返贫。

●全面推进灾后重建充分发挥群众作为灾后重建的主体作用，加大政策和资金争取力度，以民房修建和教育、卫生、饮水等设施重建为重点，因地制宜，支持发展一批有利长远发展和群众奔康致富的产业项目。按照“3月底前全面完成民房重建，力争6月底前、确保12月底前完成关系国计民生的重要基础设施重建”的节点，倒排工期、挂图作战，确保按期完成重建任务。

●统筹发展社会事业持续加大投入，办成一批民生实事。做好农村劳动力培训和转移，加强城镇困难群体、高校毕业生就业指导，确保新增城镇就业2900人以上。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和社会救助制度。走内涵式发展之路，办好人民满意的教育卫生事业。实施“全面改薄”工程和“民族教育十年行动计划”，重点推进莲花幼儿园、思源实验学校、四十九公里小学二期建设，持续完善办学条件。打造区人民医院特色专科，争创二级甲等综合医院，启动仁和中医院、区疾控中心业务用房建设，进一步完善医疗卫生基础设施。探索引进优质力量联合办学、办医，注重人才培养和引进，不断提高教育和卫生质量。进一步完善公共文化服务体系，深入开展各类群众性文体活动。有序推进档案馆建设和档案全文数字化工作，提高档案的综合利用效率。

●促进社会和谐稳定深化平安创建，完善社会治安防控体系建设，推进禁毒社会化工作，提升社会治理能力。完成第十届村（居）民委员会换届，推进基层民主建设。健全矛盾纠纷化解机制，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，强化现场监管和隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管，争创省级食品安全示范县。做好新形势下民族工作，争创省级民族团结示范区。扎实做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设。切实做好全民科学素质纲要工作，进一步抓好质监、税务、统计、人防、消防、气象、应急、电力、邮政、通信、残联、文联、妇联、工会、共青团、工商联、地方志、民族宗教、机关事务、防震减灾和精神文明建设等工作。

重点工作

2017年主要目标

地区生产总值确保增长8.1%，力争8.5%

农业增加值确保增长3.8%，力争4%

工业增加值确保增长8.6%，力争9%

服务业增加值确保增长8%，力争8.5%；

固定资产投资确保增长8%，力争10%

一般公共预算收入确保增长1%，力争3%

社会消费品零售总额确保增长11.3%，力争11.6%

城镇居民人均可支配收入确保增长8.6%，力争8.9%

农村居民人均可支配收入确保增长9.8%，力争10%

展望2017

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会、省委十届九次全会、市第十次党代会和区十一届二次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，大力推进“四个加快建设”，不断深化“四区驱动”，以“超常作为、稳中求进、加快调整”为基调，紧紧围绕“宜人新城、产业新区”发展定位，大力实施“创新驱动、产业兴区、城乡统筹、开放合作”发展战略，统筹推进各项工作，为高水平率先全面建成小康社会，建设实力、生态、和谐、幸福仁和而努力奋斗。

【指导思想】

地区生产总值确保增长8.1%，力争8.5%。其中：第一产业增加值确保增长3.8%，力争4%；第二产业增加值确保增长8.6%，力争9%；第三产业增加值确保增长8%，力争8.5%；区本级固定资产投资确保增长8%，力争10%；区本级一般公共预算收入确保增长1%，力争3%；社会消费品零售总额确保增长11.3%，力争11.6%；城镇居民人均可支配收入确保增长8.6%，力争8.9%；农村居民人均可支配收入确保增长9.8%，力争10%。

【主要目标】

坚持法治为纲，夯实执政之基

坚持民生为本，增强发展之能

坚持实干为先，锤炼作风之魂

坚持廉政为要，弘扬清正之风

【自身建设】

2016年，是仁和攻坚克难、转型升级、加快发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的有力监督、支持下，区政府团结带领全区各族人民，凝心聚力稳增长、调结构、补短板、惠民生，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。全年预计实现地区生产总值215.6亿元，同比（下同）增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达28997元、14708元，分别增长8.6%、9.8%。完成区本级一般公共预算收入6.13亿元，增长12.2%。

回眸2016

地区生产总值增长9.1%

固定资产投资增长24.2%

社会消费品零售总额增长11.3%

一般公共预算收入增长12.2%

城镇居民人均可支配收入增长8.6%

农村居民人均可支配收入增长9.8%

稳增长：发展实力持续增强

工业经济趋稳回暖，14个项目新投产，新增8户规模以上企业，全年预计完成工业总产值454亿元，增长10.6%。城市经济平稳运行，投入城市基础设施建设资金10亿元，“宜人新城”建设取得成效，消化房地产库存，实现商品房销售21万平方米。投资拉动效益显现，154个攻坚项目顺利推进，预计全年完成区本级固定资产投资115亿元，增长24.2%。发展活力持续增强，精简行政审批前置条件234项，全年新增各类市场主体1924户。深入供给侧结构性改革、农村综合配套改革、财税改革等，有力保障经济发展。成昆铁路复线、火车南站站前基础设施、攀大高速等项目有力推进，新建“五小水利”300处，除险加固病险水库6座，农业基础设施不断完善。

调结构：发展态势持续趋好

招大引强成效显著，成功签约33个产业发展项目，协议投资额124.4亿元，全年实现招商引资到位资金120亿元，增长10.4%。新兴产业加快发展，烯碳产业园项目即将开工，机械设备制造技术升级，4个光伏发电项目开工建设。创新驱动取得突破，全年申请专利140件，开展科技攻关14项，推动5项科技成果、20项专利实施转化。

补短板：发展基础更加夯实

服务业不断壮大，全年预计实现第三产业增加值31.5亿元，增长9%；实现社会消费品零售总额37.3亿元，增长11.3%。农业经济稳步发展，建立区级农产品质量安全追溯监管系统，农产品质量安全合格率达97%以上，全年预计完成农业总产值16.85亿元，增长4%。脱贫攻坚有力有效，全年实现脱贫解困1556人，大龙潭乡干坝子村、平地镇波西村、务本乡大火山村3个贫困村退出已通过省、市两级验收。

惠民生：发展成果群众共享

众志成城抗洪救灾，最大限度减少群众的生命和财产损失，及时完成灾后重建规划，制定各项政策，加快开展居民住房、基础设施、产业发展等方面恢复重建。人居环境持续改善，成功创建“全省农村污水治理示范县”，全年空气质量达标率为98%，顺利通过第二轮国家卫生城市复审验收、国家园林城市省级验收。公共服务更加完善，均衡发展教育事业、强化卫生计生工作、繁荣文体事业，全区基本公共卫生服务考核获得全省第四名，成功创建全国计划生育优质服务先进区，乡镇广播站建设全面完成，“村村响、户户通”有效覆盖。民生保障持续加强，202项民生工程、20件民生大事全面完成，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会大局保持稳定，全面加强社会治安综合治理，加快建设“六大特色社区”，连续四届获省级双拥模范县。

依法履职：发展支撑不断加强

依法行政扎实开展，完成行政权力清单动态调整，网上受件数突破1万，较2015年增长236%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议、批评、意见141件，办复率达100%，总体满意率达100%，办成率上升11.2个百分点。办事效率不断提高，结合“互联网+”“微政务”，拓展“政务服务下基层”，推出“超级信使”、假日预约、档案异地跨馆查询等服务措施，打通服务群众“最后一公里”，全年办理政务服务55万件，行政审批事项按时办结率100%。政务环境清正廉明，“两学一做”学习教育深入开展，党风廉政建设“两个责任”全面落实，大力倡导勤俭节约之风，公用支出更加合理。扎实开展招投标、政府采购等重点领域专项治理，开展投资建设项目审计，审减投资额4639万元。

亮点频闪