——2017年2月6日在政协第九届攀枝花市委员会第一次会议上

市政协副主席周治端

各位委员：

我受政协第八届攀枝花市委员会常务委员会委托，向大会报告八届市政协提案工作，请予审议。

一、基本情况和成效

八届市政协任期的五年，在中共攀枝花市委的领导下，市政协认真贯彻落实中共十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，切实加强领导，充分发挥参加政协的各党派、团体、界别的组织优势和广大政协委员的主体作用，通过承办单位的共同努力，提案数量持续增加，办理质量和委员满意度大幅提升，不断创造历史新高，提案工作迈上新的台阶。

五年来，市政协共收到提案1394件，和上届相比，增加51件。经审查立案1321件。其中，委员提案849件，各民主党派、工商联提案333件，有关人民团体提案25件，界别和委员学习活动组提案75件，政协专门委员会提案39件。办复率为100%。其中，已经采纳解决的占67.2%，列入计划拟采纳解决的占17.7%，用作参考的占15.1%。委员满意率达到96.1%,基本满意率为3.9%，和上届相比，提案采纳落实率提高了47.8个百分点。政协提案真正成为反映民情民意、实施民主监督、推动工作落实、促进科学决策的“直通车”和“快车道”，为加快我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设做出了积极贡献。

（一）围绕中心，服务大局，为经济发展建言献策

围绕中心，服务大局，特别是紧紧围绕市委、市政府制定的重大发展战略目标任务促进科学发展，成为政协提案的着力点。攀西战略资源创新开发试验区是目前国家批准的唯一的资源开发综合利用试验区，对推动我市经济跨越式发展具有重要战略意义。市政协从争取试验区挂牌到推进试验区建设发展，始终高度重视和积极参与。政协委员们围绕加快试验区建设积极开展调查研究，提出了“关于尽快成立‘攀西国家级战略资源创新开发试验区相关配套政策研究’班子的建议”“探索创新银企合作模式，共促攀西国家级战略资源创新开发试验区建设发展的建议”等7件提案，从积极争取政策支持，到科学规划、项目包装、创新银企合作、搭建“产、学、研、用”科技攻关平台、加快攀枝花钒钛交易中心和钒钛产业园区建设等方面建言献策。市委、市政府和有关单位对提案的意见和建议高度重视，主要领导亲自抓落实，有关部门认真办理，制定了《攀枝花市攀西国家级战略资源创新开发试验区建设实施方案》，组建了攀枝花钒钛交易中心、四川钒钛产业技术研究院、攀西科技创新中心等新型公共创新服务平台，攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区正式挂牌，国家对试验区建设的有关扶持政策逐步落实，重大项目逐步落地，科技攻关、设施建设等各项工作稳步推进，提案提出的许多好的建议得到体现和落实。此外，市政协还积极组织和协助住攀全国和省政协委员就试验区建设问题在国家和省级层面提交提案，进一步引起国家和省上的高度重视和支持，政协提案为促进试验区的快速发展做出了应有贡献。

大力发展阳光康养产业，是我市实现经济转型、建立新的经济增长点、注入新的发展动力的重大战略举措。围绕这一战略举措的实施，政协的各参加单位和委员们更是倾注了大量的心血，深入开展调查研究，提出了28件有关提案，内容涉及阳光康养基地建设、打造康养旅游城市、加快康养护理人才培养、完善阳光康养服务、加强景区景观建设等方面。许多意见和建议被市委、市政府和有关部门采纳，在市委、市政府出台的《攀枝花创建中国阳光康养试验区发展规划》《关于加快阳光康养产业发展指导意见》等文件中得到体现，在部门的工作中得到落实。首届中国康养产业发展论坛在我市成功举办，“阳光花城·康养胜地”品牌的成功打造，使攀枝花真正实现了由“钢城”到“花城”的华丽转身，攀枝花在全国名声鹊起，不仅极大地提高了知名度，也使我市科学发展和经济建设进入了新的发展阶段。这些成就的取得，凝聚着政协各参加单位和政协委员的心血和智慧。

在经济建设方面，许多提案就有效应对经济下行困难、加快经济发展方式转变和经济结构调整、促进我市现代农业发展、推进扶贫脱困等工作建言献策，提出了许多好的建议。这些建议在市委、市政府的决策和工作部署中得到采纳和落实，也得到有关部门的肯定和认真办理，为助推我市经济平稳快速发展发挥了积极作用。

（二）关注社会进步，力促各项社会事业全面发展

社会事业的发展和管理创新是政协提案关注的重要方面，提案就教育、医疗、文化、科技、体育等事业的繁荣发展，以及创新社会管理等问题提出了许多合理的意见和建议。“关于加快启动、推进市实验学校北门安全环境治理工程的提案”受到市政府高度重视，三位副市长作出批示，市政协也将该提案列为重点提案进行督办，目前整治工程已经启动，各项工作按计划积极推进，这一群众反映长达十余年的难点问题得到解决。对“关注边远地区农村儿童上学难，慎重对待我市农村中小学布局调整”提案的办理，推动了优质教育均衡发展，促进了城乡教育趋向公平。关于加强中小学素质教育改革、净化我市中小学辅导资料、全市中小学生配发安全小黄帽等提案得到落实，受到学生和家长的好评。“关于攀枝花实行城乡居民基本医疗保险制度统一的建议”，推动了城乡医疗保障不公平问题的解决。围绕加快打造区域性医疗高地的战略目标，委员们利用提案提出了许多好的意见和建议，并在市政府出台的《攀枝花打造区域性医疗卫生高地规划（2014-2020年）》中被充分吸收。针对市中西医结合医院发展中存在的问题，市政协组织了专题视察活动，并形成了关于解决中西医结合医院改扩建工程资金缺口问题等提案，针对提案反映的问题，市委书记张剡主持召开现场办公会，研究解决办法，通过向银行贷款、政府贴息的方式解决了资金缺口问题。关于解决医患纠纷方面的提案，有关单位采取措施积极解决，各县（区）均成立了医疗纠纷调解委员会，市中级人民法院增设了医疗损害纠纷合议庭，医患纠纷调解队伍基本形成，处理初步规范，效果逐渐显现。关于加强基层卫生机构发展和加强基层卫生队伍建设等方面的提案，有关单位高度重视，多次和委员沟通，听取意见，落实建议。“关于更好发挥文化馆作用，进一步提高公共文化服务质量的建议”“关于成立我市非物质文化遗产保护中心的建议”“关于在新建、改扩建居民区配套规划文化、体育设施建设用地的提案”被有关部门积极采纳，加快了重点文化设施的新建和改造，促进了公共文化服务体系的完善。

在促进社会创新管理方面，“关于提高社区服务体系建设的提案”中的许多意见和建议在市委、市政府制定下发的《全面提升城乡社区建设水平意见》中得到体现和落实。群众反映强烈的攀枝花大道东段（金江阿基鲁桥至密地桥）限速不合理问题，通过提案得到市政协主席会议重视，并列为重点提案进行督办，组织专项视察和座谈，有关部门认真落实提案的意见和建议，对该路段机动车限速进行了合理调整。对委员提案集中反映的停车难、停车乱等问题，市委、市政府高度重视，主要领导作出批示，要求认真研究，积极吸收建议，尽快整改。市政府成立了攀枝花市机动车治理工作领导小组，有关市领导率相关负责人，多次对全市主城区机动车停车管理工作开展调研。目前，市政府草拟完成了《机动车停车管理办法》，对全市公共停车场开发建设、日常运营、管理等进行了规范。委员们还围绕加快我市城市基础设施建设、加强城市管理、创建文明城市等方面提出提案，经过有关部门认真办理落实，有力地促进了我市各项社会事业的发展和社会创新管理工作。

（三）反映民情民意，为民生保障和民生改善建言助力

以人为本，反映民情民意，促进民生改善，是八届市政协提案的鲜明特色。对于涉及民生问题的提案，各承办单位本着群众利益无小事，给予了高度重视。中央指出扶贫攻坚是当前最大的民生工程，政协委员紧扣扶贫攻坚，加快彝家新寨建设，改善民生的主题，提出了12件相关提案，积极建言精准扶贫工作。“关于给全市农村贫困人口提供特别医疗保障的建议”提出的将全市农村贫困居民的医疗保障纳入精准扶贫统筹考虑的意见，被纳入全市重点扶贫专项任务之一的卫生扶贫工程中，建档立卡的贫困人口在县域住院发生的政策范围内的个人医疗费用全报销，慢病门诊维持诊疗费用个人支付占比控制在10%以内，最大限度减轻农村困难群众的医疗负担，解决农村困难群众因病致贫、因病返贫问题。“关于加强民族地区精准化扶贫建议”的提案，得到市政府和有关单位的高度重视。市政府坚持以脱贫规划为引领，整合资金，集中财力解决民族地区精准扶贫问题。“十二五”期间共争取省级资金1.4亿元，市级财政资金投入1800万。2016年安排的资金较2015年增加了一倍多。全市彝族乡镇46个贫困村纳入全省彝家新寨建设规划，农村的住房、道路、水电等基础设施逐步改观，特色种植养殖产业得到发展，农村贫困人口的民生明显改善。提案充分体现了政协的智慧和力量，通过有关单位的认真办理，有力地促进了我市精准扶贫，改善民生工作开展。

委员们就人民群众非常关注的加快观音岩取水工程建设提出提案，市政府及有关部门高度重视，将该工程建设列为重要民生工程加快推进。“关于将外来务工及进城人员纳入我市保障性住房的提案”得到认真办理和落实，市政府实施了攀枝花市“农民工住房保障行动”工作，较好解决了农民工和外来务工人员住房困难问题。市政协主要领导亲自督办“关于为仁和区征地拆迁农民安置房办理产权证的提案”，市政府有关部门和仁和区高度重视，将该提案办理列为重要民生工程，启动了产权证的办理工作，已为部分基本具备条件的群众办理了产权证。其他关于解决房产证办理问题的提案，有关部门也都制定了相应解决方案，尽快让群众拿到产权证。市政府采纳了“关于便民电话‘一话通’提案”提出的建议，开通了“12345市民热线”，实行“统一受理、归口办理、推动落实、提高效率”的运行模式，极大地方便了群众，也为促进政府管理和服务的改革创新，发挥了积极作用。市委、市政府高度重视“关于在我市农村和低收入群体中全面推行妇女‘两癌’免费筛查和救助的建议”提案办理，把我市农村妇女免费“两癌”筛查试点工作列为民生工程，我市6万余名妇女受益。关于为城镇低收入群体重大疾病实施救助机制、为买断工龄和息岗人员提供创业再就业政策支持、关于加强对老旧小区电梯维护和管理、建立老人居家养老体系、简化公积金提取手续、取消特困职工有线电视机顶盒押金、加强农产品安全监管、升级改造农贸市场、优化公交线路等一大批关注民生、反映民意的提案，均得到有关部门的重视和积极办理，并取得明显成效，推动了群众关注的一些热点、难点问题的解决，对加快民生改善，构建和谐社会发挥了积极作用。

（四）强化民主监督，力促民主法治建设健全和完善

人民政协是推进社会主义民主政治发展进程的重要机构，政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分。政协委员和政协参加单位牢记自己的政治责任和使命，认真履行民主监督职能，始终关注民主政治建设和法治攀枝花建设，就加强民主法制建设、推进依法治市、完善制约和监督机制、加大反腐倡廉力度、纠正不正之风、提高政府工作服务质量和工作效率、落实民族宗教政策等方面提出了一批有价值的提案和建议，彰显了政协民主监督的作用，扩大了公民有序政治参与，促进了决策科学化、民主化，为推进民主政治建设发挥了应有的积极作用。

二、主要做法和体会

（一）全面加强领导，进一步提升提案工作重要地位

提案作为政协一项全局性工作，得到了我市各级党政的高度重视。市委、市政府大力支持人民政协通过提案履行职能，把政协提案办理工作作为一项重要的政治任务，以推动全市经济发展、改善人民生活为目标，坚持把“让委员满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点。市政府持续出台文件规范提案办理工作，每年年终向市政协常委会通报提案办理工作情况，听取意见和建议。市委、市政府主要领导亲自批办提案，一些重点、难点提案通过市领导的阅批、协调和亲自参与办理得到很好落实。市目标督查办不断加大督查考核力度，并创新督查形式，采取暗访或约谈个别提案办理不力单位负责人等方式，对提案办理落实情况进行跟踪督查；各承办单位把提案办理作为密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率的重要举措，进一步落实办理责任，完善办理工作机制，认真吸纳提案的意见和建议，积极解决提案提出的问题，有力地促进了提案办理工作。

市政协常委会把提案工作摆在重要位置，常抓不懈，组织了对中央和省委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》文件的专题学习，起草并以市委、市政府“两办”名义印发出台了我市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。市政协党组会议、常委会议、主席会议多次专题研究提案工作，市政协主要领导亲自部署安排，并参与重点提案督办。市政协积极为提案工作创造条件，政协提案队伍得到加强，工作条件得到改善，提案工作的重要地位和作用进一步提升，形成了“市委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的提案工作良好格局,为卓有成效开展提案工作提供了重要保证。

（二）以质量求发展，不断夯实提案工作的基础

质量是提案工作的生命。常委会坚持把提高提案质量作为一项重要的基础工作，注重提案由数量向质量的转化，多措并举，促进提案质量提高。一是针对换届后新委员增多的实际，举办提案知识培训班，组织委员参加全国政协和省政协举办的学习培训活动，使委员加深对提案工作的认识，掌握撰写提案基本方法，练好基本功，提高自身素质。二是积极组织委员参加政协组织的各种调研视察、座谈会及学习活动，举办经济运行情况通报会、政情通报会，扩大委员知情渠道，让委员了解全市经济社会发展情况，做到心中有数，有的放矢。三是在全委会召开前，组织召开党派、团体和政协各专门委员会参加的座谈会，对提案征集工作进行提前部署，引导党派团体、政协专委会和界别小组发挥智力优势、专业优势，深入实际，调查研究，提出提案，并及时将重要会议的发言材料、调研视察成果转化为高质量的提案，拓宽提案来源渠道。四是严把提案审查立案关，对提交的提案按照规定要求进行认真审查，筑牢提案工作坚实基础。

（三）狠抓办理落实，切实增强提案工作实效

提高办理质量是提案工作的关键环节。市政协始终注重发挥整体优势，加大工作力度，在突出重点、合力共办和跟踪问效上下功夫，努力将提案办理落到实处。一是坚持每年从立案的提案中精选出部分提案作为重点督办提案，以此为主要抓手，促进提案办理质量的提高。五年共筛选了27件质量高、影响大的重点提案由市政协主席会议成员进行重点督办。市政协主席和主席会议成员亲自参与调研、视察、座谈，协商解决提案办理问题，共开展相关调研、视察和重点督办会议等活动35次。通过市政协领导督办重点提案，不仅推动了一些重要问题和难点问题的解决，而且对提案办理也起到了示范和引领作用。二是坚持开展提案办理协商，加强督办督查力度。五年来，共组织提案办理调研、协商、督办督查以及不满意提案二次办理等活动137次，提案办理协商、督办督查的面不断扩大，2016年达百分之百，每件提案都建立了办理台账，明确每件提案的办理内容，进度节点及完成期限，办理责任落实到责任领导、承办科室和经办人员，切实提高了办理质量、增强了办理实效。三是推动提案落实，减少和杜绝“重答复、轻落实”现象，市政协提案委和市目标督查办对上年度答复为正在落实的“B”类提案实行“回头看”跟踪督办。五年来，共对479件“B”类提案进行了追踪问效，其中328件提案已经得到落实，落实率为68.5%。通过“回头看”追踪督办等措施，进一步增强了提案办理单位的责任心，提案办理更加务实，“重答复、轻落实”问题得到有效解决。

（四）积极主动，努力提升提案工作服务水平

面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难点不断加大的新情况、新特点，提案委员会加强自身建设，不断推动工作创新，提高服务工作水平。一是提案委充分发挥桥梁纽带作用，不断加强与市目标督查办及各承办部门的协调联系，积极协调好提案人与承办单位的沟通以及主办和协办单位的关系，形成合力，共商提案办理落实的有效措施，及时协调解决提案办理落实工作中存在的问题，认真督促办理单位做好提案答复工作，注重提案办理由一般性答复向立足解决实际问题转化，提高采纳落实率和委员满意率。二是经过市政协的努力，并在市政府大力支持下，我市提案在线信息系统于2015年建成和运行，实现了提案网上提交、审查、交办、回复和评价，提案工作更加方便、快捷和高效。网上办理系统不仅提高了工作实效，还为委员查询提案相关资料提供支持。三是加强对县（区）提案工作的指导，促进全市提案工作整体水平提升。每年定期召开提案工作座谈会或理论研讨会，总结交流全市提案工作的经验做法，推动了全市政协提案工作整体水平的提高。四是做好舆论宣传和评优表彰工作，扩大政协提案的社会影响。八届政协期间，我们注重加强对政协全会期间提案工作的宣传和平时有针对性的宣传报道，及时宣传委员履职和提案办理落实情况，有力扩大了提案办理过程与效果的宣传，彰显了政协提案工作的社会影响力。为了调动和鼓励委员和提案办理单位的积极性，我们先后两次对优秀提案、先进承办单位和先进提案工作者进行了评选表彰活动，108件提案被评为优秀提案，24个单位被评为先进承办单位，27位从事提案办理工作的同志被评为先进提案工作者，极大地调动了各方面参与提案工作的积极性。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年提案工作的实践使我们深切体会到:做好提案工作,必须不断深化认识,增强提案工作的积极性和主动性；必须切实加强对提案工作的领导，把提案工作作为一项全局性工作认真抓好；必须积极争取党政领导的重视和支持，为做好提案工作提供坚实的保障基础；必须围绕中心、服务大局,切实为全市改革发展稳定大局服务；必须始终把提高提案质量放在首位,努力提高参政议政能力和水平；必须以增强提案办理实效为目标,充分发挥提案的优势和作用；必须加强民主协商、协同配合,努力形成推进提案工作的强大合力；必须深入推进制度化、规范化、程序化建设,为提案工作有序开展提供保障；必须解放思想、求实创新，不断提高提案工作科学化水平。

回首五年来的提案工作，政协委员撰写提案的积极性不断增强，提案质量显著提高，提案办理力度进一步加大，提案工作水平全面提升。这些成绩是广大政协委员、政协各参加单位及各承办单位共同努力的结果，凝聚着大家的心血和智慧。在此，我代表政协第八届攀枝花市委员会，向积极撰写提案的政协委员和各有关单位致以崇高的敬意！向重视、支持和参与提案办理工作的各级领导和各部门表示衷心的感谢！

五年来，市政协提案工作虽然取得了明显成绩，但是，面对时代赋予的新任务，面对形势发展提出的新要求，面对社会各界的新期待，政协提案工作还存在差距，需要在今后的工作中进一步加强和改进，主要有：进一步提高提案工作对于加强社会主义民主政治建设重要意义的认识；进一步处理好提案数量与质量的关系，努力提出更多高质量的提案；进一步提高办理实效，健全提案办理效果反馈制度；进一步整合各方面的力量参与提案工作，完善协调高效的工作机制，务使提案工作有新的进步。

三、对今后提案工作的建议

八届市政协已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆起航，肩负起新时期的重任。在此，我们对做好今后一个时期政协提案工作，提出以下建议：

（一）加强对新一届市政协委员和提案承办人员的培训，为提出更多更好的提案和提高提案的办复质量打好坚实基础；

（二）在过去积累起来的一系列行之有效的办法基础上，积极探索新方法，严把提案审查立案关，加大督办力度，确保提案质量，进一步抓好提案的办理落实工作；

（三）严格执行全面评价提案办理工作的制度，加强提案人与提案承办单位的联系与沟通；

（四）继续加强与市政协委员、政协各参加单位、各承办单位及各县（区）政协的联系和合作，更好地发挥整体功能；

（五）进一步强化服务意识，改进服务方式，进一步完善提案工作的信息化管理，不断提高服务工作的效率和质量，推动提案工作不断跃上新台阶。

各位委员！回顾过去，成绩喜人、催人奋进；展望未来，责任重大、使命光荣。我们相信，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，在中共攀枝花市委的坚强领导下，通过全体政协委员和政协各参加单位的共同努力，九届市政协的提案工作一定能开拓进取，积极作为，在新的起点上不断取得新进步，为攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会，创造全市人民更加幸福美满的生活做出新的更大贡献！