各位代表：

我受市政府委托，向大会报告《攀枝花市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案》，请予审查，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕地区生产总值破千亿目标，以“项目推进年”为抓手，大力推进“四个加快建设”，不断深化“四区驱动”，坚定不移推进供给侧结构性改革，妥善应对经济下行等风险和挑战，全市经济社会保持平稳发展态势，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济综合实力迈上新台阶。制定《全力稳增长奋力破千亿实施方案》，实行月度经济运行调度会议制度，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题。全市经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值突破千亿大关、实现1014.68亿元，同比增长（下同）8%。全社会固定资产投资696.31亿元、增长8%。社会消费品零售总额316.90亿元、增长10.7%。地方一般公共预算收入56.76亿元、增长6.4%。

（二）产业发展取得新进展。现代特色精品农业发展成效显现。第一产业增加值增长4.4%，增速位列全省第二。芒果、枇杷、石榴等特色水果增产提质，芒果入选全国名优果品区域公用品牌，蔬菜产销两旺，水果、蔬菜产量分别增长14%、7%。工业增长动能逐步转换。规上工业增加值增长9%。清洁能源产业不断成长，获得2016年全省一半以上光伏建设规模指标配额，金沙电站完成一期大江截流，银江电站前期工作积极推进。高新技术产业加速发展，高新技术产业产值约400亿元、增长约30%。中高端产品涌现，碳氮化钛硬质合金材料、绝缘耐腐蚀重轨试生产，大功率电子束冷床熔炼炉（EB炉）熔炼圆形钛锭成功，钛精密铸件、钛合金中厚板等投入市场。服务业发展步伐加快。第三产业增加值增长8%，增速比上年同期提高0.8个百分点。大力发展“康养+”，探索引进了台湾、日本等5种先进康养模式，已建成机构医养、社区医养等医养结合服务示范点14个，挂牌成立全国首所康养学院。“阳光花城·康养胜地”品牌效应进一步凸显，入选第二批国家全域旅游示范区创建单位，旅游总收入增长20%以上。“淘宝网·特色中国·攀枝花馆”开馆运营，京东商城、苏宁易购攀枝花馆已完成申请。密地物流园区二期等一批重要物流项目加快建设，汉风物流、恒力集团等13家企业培育成省级重点物流联系企业。

（三）全面创新改革取得新成效。创新驱动发展不断加强。省委印发《攀西战略资源创新开发试验区系统推进全面创新改革试验方案》，初步编制形成全面创新改革“9张清单”。国家钒钛检测重点实验室顺利通过质检总局验收，攀西试验区第三批重大科技攻关项目成功招标6项、获6574万元资金支持。“双创”综合评价位居全省第三。新技术、新业态不断孕育，新增4家省级企业技术中心，宇航级钒铝合金产业化技术、高炉渣提钛技术取得重大突破；攀钢积微物联网线上交易额489亿元，成为西南最大的钢铁电商交易平台；钒钛交易中心交易额121.86亿元、增长16.4%。重点领域改革深入推进。建立区域铁路运费优惠机制，争取直购电、富余电量消纳等政策，为工业企业节约运费和电费超11亿元；调整并发布第四批“红名单”企业共76户，降低融资成本约3.3亿元。降低社会保险费率，减轻企业负担1.57亿元。推进资源税改革，铁矿石生产企业平均税费负担率从7.9%降低至4%。推进“放管服”改革，取消行政审批事项11项、下放1项。“三证合一、一照一码”应用范围扩大，已核发加载统一社会信用代码营业执照超过1万户。“五证合一、一照一码”登记制度改革启动，新登记各类市场主体11122户、增长10.4%。兴攀产业发展基金混合所有制试点取得重大进展，10亿元资金募集到位。启动市级农村土地交易平台建设，促进农村土地有序流转。圆满完成机关公务用车制度改革，拍卖公车6批、454辆。

（四）项目投资实现新突破。“项目推进年”活动深入开展。制定《攀枝花市“项目推进年”工作方案》，健全市领导联系重大项目制度，推进“四个一批”项目建设。形成了以“十三五”规划重大项目库为总领的“1+3+N”项目储备体系。“十三五”项目库储备项目1026个，规划总投资10046亿元；三年滚动投资计划项目库储备2016—2018年项目780个，计划总投资1634亿元；PPP项目库已包装项目54个，估算总投资262.64亿元。实行重大项目集中开工制度，集中开工项目92个，计划总投资306.83亿元。120个重大项目投资144.84亿元，完成全年目标的116.9%。全社会固定资产投资增长8%，增速比上年同期提升了3.5个百分点。重点领域投资支撑有力。基础设施、民生及社会事业投资增长15%，比全社会固定资产投资增速高7个百分点。成昆铁路扩能改造工程、攀大（理）高速公路、“渡口记忆”文化特色街区、梅子箐水库、马鞍山水库等项目加快推进，火车南站、市老年体育活动中心等项目开工建设，四十二中小、康复医院等建成投用。产业投资拉动作用明显。一、三产业投资增长9.7%，拉动投资增长6个百分点。碧桂园生态康养示范小区、阿署达花舞人间、普达阳光国际康养度假区、北京华方颐养中心、四喜农业桑葚加工园等项目扎实推进。资金保障能力增强。共争取专项建设基金21.92亿元，国家开发银行贷款30.68亿元，上级棚改补助资金5.1亿元。

（五）开放合作开创新局面。对外开放合作持续深入。成功举办中国·攀枝花—东盟国际商贸洽谈会、钒钛论坛、第二届森林康养（冬季）年会和欢乐阳光节等，吸引东盟10国和南向开放通道12个市州约170家企业参展。积极参加第二届中国康养产业发展论坛、第十四届中国国际农产品交易会、第二十四届昆交会等展览展销活动，芒果自营自主品牌出口实现零突破，与曲牌果业、永辉超市等30余家国内知名企业的芒果签约金额翻番。与伊犁、凉山、丽江签订合作框架协议，与北京西城区签署协议联合共建异地康养基地。招商引资成效明显。市、县（区）领导小分队招商对接企业（客商）265家，知名企业四川行、攀西试验区投资推介会、科博会、西博会等重大活动对接客商230余人次，全年签约项目373个，签约金额751.35亿元，全年招商引资到位资金568.22亿元。成功引进凯盛科技集团石墨综合利用、中世集团钛合金无缝管、联合钛业公司金属表面镀钛膜材料等一批重大项目。

（六）城乡统筹实现新提升。突出规划引领。花城新区沙沟片区、炳四片区等控制性详细规划公布实施，城市地下综合管廊（管线）规划、城市轨道交通线网规划、海绵城市专项规划等启动编制。“五创联动”取得积极成效。生态城市创建取得阶段性的成果，80%的县（区）达到生态县（区）建设标准。64项国家园林城市创建指标全部达标，已申报创建国家园林城市。40项国家森林城市创建指标全部达标。第二轮国家卫生城市复审工作如期完成。环境空气质量优良率100%，位居全省第一。花城新区开发有序推进。小石潭景观、天星湖园林景观、市政务中心等项目开工建设。特色小镇和新村建设加快。红格镇入选首批127个中国特色小镇名单，银江镇等6个镇纳入省“十三五”特色小城镇发展规划；建成幸福美丽新村44个，9个贫困村跻身全国乡村旅游重点村，新改建农村公路256公里。

（七）社会民生取得新进步。基本民生保障兜底有力。全年投入民生工程资金58.28亿元、增长42.5%。脱贫攻坚扎实推进，编制实施10个扶贫专项方案及15个年度扶贫专项工作计划，整合投入扶贫资金9.9亿元，20个贫困村实现摘帽退出，6457人实现脱贫，1057人实现易地扶贫搬迁。保障房安居工程建设任务超额完成，危旧房棚户区新开工建设4874套（户），其中货币化安置1369户，农村危房改造新开工建设4401户。编制《“9·19”攀枝花特大暴雨灾后恢复重建推进工作方案》，灾后重建工作扎实推进。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入32860元、增长8.2%；农村居民人均可支配收入14057元、增长9.3%，城乡居民收入总量位列全省第二。社会事业全面进步。全域通过义务教育基本均衡国家检查验收，普通高考升学率连续8年高位攀升。三线建设博物馆正式冠名“国字号”。分级诊疗、医师多点执业深入推进，县、乡两级医疗机构联合体覆盖率100%，取消药品加成让利群众1085万元，市中西医结合医院胸痛中心成为38家首批“中国基层胸痛中心”之一，区域“三大高地”地位不断夯实。食品药品、社会治安、安全生产等工作不断加强，妇女儿童、民族宗教、防震减灾、档案、“双拥”等工作扎实推进。

从计划执行情况看，除全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入2项指标与预期目标有一定差距外，其余指标均顺利实现年初目标。

——全社会固定资产投资增长8%，增速低于年初预期目标2个百分点。主要原因是：受经济下行、缺乏新的投资热点、项目融资门坎高、投资回报率低等影响，投资者投资意愿下降，民间投资持续低迷。

——城镇居民人均可支配收入增长8.2%，增速低于年初预期目标0.3个百分点。主要原因是：受结构调整和化解过剩产能影响，企业生产经营困难等导致工资性收入下降，加之转移净收入增速放缓，一定程度影响了城镇居民增收。

总的来看，在世界经济复苏持续乏力、国内经济新问题新挑战持续显现情况下，我市经济社会保持平稳发展态势，尤其是进入全省“千亿俱乐部”，取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府总揽全局、坚强领导的结果，是全市上下密切配合、扎实工作的结果。经过五年的努力，全市地区生产总值突破千亿大关，兑现了上一届政府提出的“实现新跨越、再上新台阶”的庄严承诺。

二、2017年经济社会发展主要预期目标（草案）

今后五年是我市加快产业升级、结构调整、城市转型，在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期和巩固期。我们将以踏石留印、抓铁有痕的精神落实市第十次党代会精神，努力在高水平率先全面小康新征程中赢得新胜利、实现新发展。

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。

总体来看，2017年我市发展环境依然复杂多变，面临的挑战和困难不少，经济下行压力依然较大，实体经济困难较多、负担较重，产品产业结构不优，有效供给不足与需求不足的矛盾并存，新旧动力青黄不接，在生态环保、社会民生等方面还存在一些亟待解决的矛盾和问题。

同时，我市经济发展的有利条件和积极因素也很多，面临融入“一带一路”、长江经济带建设、西部大开发等国家战略和国家、省实施系统推进全面创新改革试验、攀西战略资源创新开发试验区“5+1”政策先行先试等一系列难得的历史机遇。我市“四个加快建设”大力推进，“四区驱动”不断深化，一批重大基础设施和重点产业项目加快建设，将为全市发展注入新的动力。

市委经济工作会议确定，2017年工作总体要求是：认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大、十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十届八次九次全会、省委经济工作会议精神，牢固树立和深入落实“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面从严治党为保障，坚定不移推进“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，继续实施“项目推进年”活动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济平稳健康发展、社会持续和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

根据总体要求，综合分析发展形势，按照积极可行、符合实际的原则，与市第十次党代会精神、“十三五”规划目标相衔接，提出2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%以上，其中，第一产业增加值增长3.8%以上，第二产业增加值增长8.5%以上，第三产业增加值增长8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上。

——全社会固定资产投资增长7%以上。

——社会消费品零售总额增长10%以上。

——地方一般公共预算收入增长4%以上。

——城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。

——城镇新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——居民消费价格指数上涨3.5%以内。

——单位GDP能耗下降率、总量减排完成省下达目标。

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

（一）推进产业转型升级，促进实体经济发展。

一是推进工业转型发展。以推进攀西战略资源创新开发试验区建设为抓手，以实施“五个一工程”为重点，大力实施工业强基、质量强市工程，着力提升工业核心竞争力。加快工业企业技术改造步伐，加强在钒钛、石墨等领域技术开发力度，加快钒钛新材料、低微合金铸造、节能环保、新能源、石墨等产业发展，培育国家高新技术企业2—5家。积极向上争取各类政策性资金，扩大我市产业发展基金规模，完成得天战略性新兴产业基金设立，加强工业企业转型发展资金支持。着力推动中世高新钛合金无缝管、攀钢高炉渣提钛产业化工程、大面山光伏发电等项目建设。促进钒钛高新区等园区完善功能布局，强化产业配套协作，加强循环经济发展，提高矿产资源综合利用率。

二是推进服务业加快发展。以创建中国阳光康养产业发展试验区为抓手，以发展“康养+”产业为重点，发挥康养产业龙头带动作用。加大康养旅游宣传力度，加快推进阿署达花舞人间、普达阳光国际康养度假区等项目建设。加快医养融合发展，重点培育普达医养服务点、康复医院、攀建门诊部等一批医养结合示范机构，积极打造高品质的“运动蔬果养身基地、生态美景养心基地、阳光医疗养老基地”。以台湾敏盛、德铭菩提养护院为试点，探索康养产业标准化建设新模式。落实好国家十大扩消费行动政策，积极培育旅游、养老、健康、信息、文化娱乐等新的消费热点，发挥新消费引领作用。鼓励大型制造企业整合剥离内部物流业务，推动现代物流业与一、二次产业融合发展。充分利用淘宝网、京东商城、苏宁易购等第三方电商平台，拓展攀枝花特色优质产品的网销渠道。全力推进密地物流园区二期、速递物流园、中国钒钛产业电子商务基地等项目建设。

三是推进现代农业提质增效。以推进国家现代农业示范区为抓手，以打造优势特色农产品品牌为重点，拓展特色农业发展空间。建立完善农产品质量可追溯体系，借助“农超对接”“直销直供”模式和农交会、西博会等各类展示展销活动，加强特色农产品市场开拓。积极培育农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户等现代农业经营主体。加快农业集成创新示范农庄建设。推进现代农业产业基地建设向二半、高寒山区及边远民族地区延伸。完善农村土地交易平台，推动农村土地经营权流转，促进农业适度规模经营。鼓励发展农产品精深加工，引导农业与康养旅游业互动发展。

（二）加强全面创新改革，培育发展新引擎。

一是加快全面创新改革试验。扎实推动全面创新改革“9张清单”落地落实，深化军民融合发展，推动与成飞集团、中船重工等大型军工企业的合作。抓好攀西试验区第二、三批重大科技攻关项目实施，加强技术攻关，推进高炉渣提钛产业化、全钒液流电池储能、宇航级钒铝合金、钒钛耐磨件3D打印等重大科技攻关项目实现新突破。建立高端稀缺人才引进“绿色通道”，实施好领军型创业人才、高层次专业技术人才、“钒钛之光”重点领域人才培养工程，在重点领域培养高层次专业技术人才100人。加快落实《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》，创新科技收益分配机制，鼓励企业对科技人员实施现金、股份或出资比例等激励政策，鼓励科研人员、高校师生创办科技型企业或科技服务机构，支持科技人员靠创新致富，激发创新活力。

二是坚定推进供给侧结构性改革。认真落实《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革实施方案》。继续推动化解钢铁、煤炭行业过剩产能，加快处置“僵尸企业”。探索试点直购电方式与输配电价格改革，争取降低或取消铁路专用线产权单位的不合理收费，出台《攀枝花市“出攀”钛精矿专项运费补贴方案》，降低实体经济生产经营成本。支持企业市场化法治化“债转股”，控制地方融资平台债务过快增长。用足用好住房公积金、购房补贴、棚改货币化安置等政策，科学化解房地产库存。

三是不断深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”，开展行政许可目录清理调整，确保“清单目录外无行政审批”。深入推进商事制度改革，推动企业实现“五证合一、一照一码”和个体工商户实现“两证合一”，开展工商登记全程电子化。推进财税体制改革，建立财政跨年度预算平衡机制，继续推进营改增等改革。加强金融风险防控，确保不发生系统性、区域性金融风险。推进农村“两权”抵押贷款试点，加快推进盐边县林权抵押贷款省级试点工作。深化国企改革，大力发展混合所有制经济。推进事业单位公务用车制度改革。

（三）狠抓项目投资攻坚，增添发展后劲。

一是加强有效投资。抓好工业投资和技改投资项目、康养旅游项目建设，全力促进产业投资增速回升。继续推进对外交通基础设施、市政基础设施以及农田水利设施建设。推动成昆铁路扩能改造工程、攀大（理）高速公路、火车南站、观音岩引水工程、马鞍山水库、梅子箐水库等加快建设，攀宜（宾）高速公路、城市轨道交通示范段等项目开工建设，抓好攀盐（源）高速公路、大（理）攀昭（通）铁路等项目前期工作。

二是激活民间投资。进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本参与重大项目建设。向社会滚动推出重点项目建设计划，谋划推出新的PPP项目，加大20亿PPP项目财政支持基金对PPP项目建设的支持力度。积极争取专项建设基金加大对民间投资的支持，支持符合条件的民营企业发行债券融资。

三是强化项目管理和要素保障。按照“续建项目抓进度、开工项目抓要件、储备项目抓前期的思路”，抓好“四个一批”项目。加大项目推进协调督查力度，坚持逐月调度，逐季通报督促，加快推进项目建设。加大筹融资平台建设，加强银政企对接，争取国家和省上的资金支持，统筹运用政府各类基金，提高项目资金保障水平。加强闲置土地的清理，提高土地利用率。

（四）深化对外开放合作，拓展经济发展空间。

一是提升开放型经济发展水平。抢抓成功举办中国·攀枝花—东盟国际商贸洽谈会契机，建立健全四川南向门户经贸合作交流平台和体制机制，精心做好南博会、东盟博览会、广交会等参展工作，加快产业对接和经贸合作，着力扩大向南亚、东南亚开放度，促进钢材、特色农产品“走出去”。主动融入“一带一路”战略，加强与长江沿岸城市交流合作，借助川滇黔十四市州峰会、攀西试验区部省联席会、攀—凉（山）区域合作联席会等平台，深化与毗邻的凉山、丽江、楚雄、大理等市州合作，促进互利共赢。继续加强与成都市、北京西城区、秦皇岛市等康养旅游合作，联合推动建设不同类型的康养基地，不断满足双方市民多层次、多元化的康养旅游需求。继续推进成渝地区汽车、家电、电子信息等高端制造产业优势与我市钒钛钢铁性能优势对接合作，使我市成为成渝地区先进制造业的零配件生产供应地。

二是加大招商引资工作力度。以知名企业四川行、西部国际投资大会、攀西试验区投资推介会、科博会等重大招商引资平台活动为载体，围绕产业发展导向，瞄准产业链延伸配套和补链项目，努力引进一批拉长产业链、壮大产业集群重大项目。完善招商引资项目推进机制，出台招商引资质量和效益综合考核办法，推动形成“齐抓共管、合力推进”的全员招商新格局，确保实现招商引资到位资金580亿元以上。

（五）加快新型城镇化建设，促进城市转型发展。

一是加快宜居城市建设。加强特色街区、城市景观走廊绿化建设，整治30个老旧小区，营造更加宜居的城市环境。打好创建国家园林城市验收攻坚战，推动智慧城市、地下综合管廊、海绵城市建设。推进花城新区建设，确保小石潭景观工程、干通路等项目按期完工，加快天星湖园林景观工程、新政务中心等项目建设。

二是加快特色小城镇和新村建设。深入推进“百镇建设行动”，积极支持红格镇、银江镇、金江镇、大田镇等加快发展，培育提升一批特色小城镇。新建40个幸福美丽新村，创建30个省级“四好村”。

三是推进生态文明建设。启动《生态文明示范区建设规划》及实施方案编制，实施天保工程、矿山迹地治理、石漠化综合治理等工程，推进生态示范区建设。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，促进天更蓝、水更清、地更绿。全面推行河长制，推进重点流域综合治理，加强饮用水水源保护。推进城市环境综合整治，严控城市扬尘和餐油烟污染。实施工业污染源全面达标排放计划，坚决关停整改不达标企业。强化土壤重金属污染和农村面源污染整治。划定生态保护红线，健全生态文明建设考核机制，持续推进长江上游生态屏障建设。

（六）全力脱贫攻坚，切实保障和改善民生。

一是推进脱贫攻坚。抓好“六个精准”脱贫，推进“六大扶贫工程”实施，整合各类资金加大扶贫投入，大力开展社会扶贫工作。确保2017年8697人脱贫，35个贫困村摘帽，2566人实现易地扶贫搬迁安置。

二是抓好灾后重建。多方筹措资金，广泛争取政策，充分动员社会力量，抓好《“9·19”攀枝花特大暴雨灾后恢复重建推进工作方案》落实，确保完成居民住房、基础设施建设等五大方面的恢复重建任务，使灾区群众的基本生活、生产条件达到或超过灾前水平。

三是促进就业创业。实施就业优先战略，加大创业孵化基地和众创空间等创业载体建设，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，加大职业培训力度，统筹做好企业下岗失业人员、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。确保2017年城镇新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

四是完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴、居民医疗保险城乡统筹工作。完善城乡居民基本养老保险制度，推进“五险合一”。加快城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活。

五是全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，促进教育均衡发展和教育公平，公办和普惠性幼儿园学位覆盖率达到85%。实施文化惠民工程，加快市文化艺术中心和市图书文创中心建设项目前期工作，构建现代公共文化服务体系。继续推进公立医院综合改革，加强疾病预防控制机构标准化和基层医疗卫生机构规范化建设，推进健康攀枝花建设。协调发展妇女儿童、防震减灾、民政、档案等各类社会事业。创新社会治理方式，加强城乡社区建设。加强公共安全体系建设，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境“四条底线”。

各位代表，做好2017年工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心、保持定力、苦干实干，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗！