根据市委统一安排部署，自2018年5月28日起，市委扶贫领域首轮专项巡察第一组对大英开展了为期20天的集中巡察，并于7月31日向大英县反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将市委扶贫领域首轮专项巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，立即行动，着力推进整改

（一）强化政治担当，加强组织领导。巡察反馈会召开当天，县委逐项研究反馈意见，部署整改落实工作。庚即成立以县委书记任组长，县委副书记任副组长，其他县级领导为成员的整改工作领导小组，实行整改落实“周安排、旬汇报、重大事项随时研究”工作机制。巡察反馈会后第二天，将市委扶贫领域首轮专项巡察第一组巡察大英反馈意见印发全县，并组织学习领会贯彻。

（二）注重多方联动，定期督导调度。按照“三到位”原则落实整改责任，逐一交办到10名县委县政府班子成员、12个责任单位，形成了“县级领导主抓、涉及部门联动”的齐抓共管工作格局。成立由县委专职副书记任组长的整改落实督查小组，对全县脱贫攻坚工作实行“一周一督查一通报”。集中整改期间，先后召开县委常委会议、调度会议、专题民主生活会议等8次会议，开展专项督查2次，督查督导重点单位25个，印发专项督查通报2期。

（三）坚持真抓真改，务求整改实效。制定出台《遂宁市委扶贫领域首轮专项巡察第一组巡察大英县反馈意见整改落实任务表》和《中共大英县委关于市委扶贫领域首轮专项巡察第一组巡察大英县反馈意见整改工作方案》，将整改问题细化分解为四个方面13大类39项问题和118项具体措施；对整改问题实行台账管理，形成“发现问题—整改问题—问题清零”的闭环式工作机制，督促牵头部门逐条逐项整改。目前，39项整改任务全面完成31项。针对暴露出的问题全县新出台制度20项，进一步扎紧扎牢制度“笼子”，确保整改问题不反弹、不回潮。

二、细化措施，落实责任，逐项整改到位

（一）县委履行脱贫攻坚主体责任不力

1.关于“党的领导弱化”问题

一是认真整改主要领导履行“四个亲自”不到位问题。主要领导亲自研究部署脱贫攻坚工作，县委组织召开脱贫攻坚会议共7次，亲自对各类脱贫攻坚文件作出批示13次，亲自督导脱贫攻坚工作4次，亲自研究和督办脱贫攻坚相关工作；落实分管领导对脱贫攻坚公文审核把关制度，逗硬通报，纳入保证目标考核。

二是认真整改个别领导干部政治站位不高，“四个意识”不强问题。县委深入45个贫困村开展宣讲200余场次；281名科级领导干部分批次学习脱贫攻坚。从8月起，县级领导干部向县委报送帮扶情况，强化了县级领导联系镇乡、联系贫困村的工作责任。定期督导“五个一”帮扶责任落实，开展督查2次，印发督查通报1期、“五个一”考核排位通报2期。

三是认真整改责任压力传导不到位，跟踪问责问效不力，出现上紧下松，基层工作推进缓慢问题。县脱贫办每月定期收集25个扶贫专项牵头部门工作推进情况和下月工作计划，汇总印发给全体县级领导和各级各部门。7—8月，查处扶贫领域腐败和作风问题18件31人，给予党纪政务处分6人、组织处理25人。8月以来，共开展脱贫攻坚督查10余次。

2.关于“党的建设缺失”问题

一是认真整改脱贫攻坚主战场干部配备不及时，一些承担脱贫攻坚重要任务的职能部门领导班子尚有空缺问题。根据职位空缺的情况，分类别进行整改。缺纪检组长的两个单位由县纪委监委综合派驻；因机构改革工作空缺的单位，将在启动县一级党和政府机构改革时根据职数设置及时配备；正在被考察的单位一把手人选，将按程序办理；四个镇乡的空缺职务，已有初步人选，报市上审批同意后，按照干部选任相关程序配备。

二是认真整改村级组织力不强，选优配强支部带头人做的不到位问题。实施3项计划，回引12名优秀人才到村任职，轮训村（社区）党组织书记27期850人次，储备村级后备力量728名，目前124名充实到村级班子；调整和撤换5个村党支部书记，补充配齐3个村4名村“两委”班子成员；9个软弱涣散村级党组织已全面完成“三分类三升级”整顿提升；制定了激励激发村干部干事创业活力的相关制度2项。

三是认真整改个别基层组织对群众的诉求不理不问，干群矛盾突出问题。开展专项督查2次，通报突出问题28个。2000余名党员干部深入一线，召开座谈会、民情恳谈会465场次，走访群众2.6万余人次，收集汇总“群众最不满意的10件事”11大类59件，建立健全民生问题台账，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题1400余个。

四是认真整改个别单位对群众诉求解决不力问题。制定了《脱贫攻坚领域党员干部言论和行为负面清单》，开展不担当不作为问题专项治理。将村干部培训纳入《2018年干部教育培训计划》，全覆盖开展培训。建立“三诊问效”机制，提级复审重复访2件，消除重复访2件。

五是认真整改基层党委（党组）个别干部对巡察工作支持不够问题。对消极接待、推诿不接信访件等情况进行了调查核实，对相关人员进行了严肃问责及全县通报，对巡察期间提供相关材料不及时、不详实的2个单位责令作出深刻检讨。组织各级各部门开展警示教育，开展回访督导8次。

3.关于“全面从严治党不力”问题

一是认真整改思想认识存在偏差问题。9月7日，县委召开扶贫领域作风建设专题会，要求把思想和行动统一到脱贫攻坚各项重大决策部署上来。县纪委监委建立监督执纪“大数据”分析研判调度体系，梳理移交扶贫领域问题线索16件，召开分析研判会2次，通报并督促主责部门停发并追缴违规资金23.2712万元。

二是认真整改追责问责还不到位，对扶贫领域出现的腐败和作风处理较轻，剖析不深不够问题。对2016年以来已查处的33件扶贫领域案件进行“回头看”，对追责问责情况再研判。建立执纪审查三级把关制度，从重从严处理扶贫领域腐败和作风问题。开展“以案说纪”教育8期；召开扶贫领域违纪款物集中清退会1次。8—9月，全县纪检监察系统立案审查扶贫领域违纪问题11件11人。

三是认真整改对扶贫领域一些苗头性、倾向性问题重视不够问题。坚持全覆盖谈心谈话制度，由县纪委监委、县委组织部、县扶贫移民局牵头对中省市县移交问题线索再次梳理研判，确保追责问责不缺不漏。认真落实《组织人事部门实施提醒、函询和诫勉工作细则》，加大提醒、函询和诫勉工作力度。

（二）纪检监察机关履行监督责任不到位

1.关于“监督责任落实不力，统筹作用发挥不好”问题

认真整改坚持问题导向的意识不强，压实各脱贫攻坚主责部门的主体责任不够，扶贫领域问题线索来源渠道单一，监督检查方式简单问题。制发了《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》，强化扶贫领域监督执纪问责。将镇乡划分为6个片区，组建2个县级暗访组交叉检查，督促整改问题62个，移交问题线索52件。8—9月，全县各级纪检组织共查处问题15件28人。

2.关于“执纪问责力度不够，惩治腐败作风问题宽松软”问题

认真整改对扶贫领域出现的违规违纪问题处置“不痛不痒”，力度还不大问题。制发了《关于调整县纪委监委各纪检监察室分工的通知》，严格执行下级纪委问题线索处置“报审送签”制度。8—9月，立案审查扶贫领域违纪问题11件，结案6件，党纪处分6人、组织处理26人、其他处理84人，召开“坝坝会”通报8次；督促5个单位整改问题7个；张贴“廉洁大英”监督举报平台二维码500余张，关注“廉洁大英”微信公众号6892人，受理扶贫领域信访问题3件。

3.关于“督促指导基层纪检组织工作不力，责任夯实不够”问题

认真整改统筹推进全县纪检监察力量不够，责任和压力传导不到位问题。制发了加强派驻监督、建立168人组成的专业人才库、成立34个核查组加强审查调查的相关文件；制定纪律审查考核办法，突出案件查办考核比率。8—9月，约谈镇乡纪委书记2名，选配镇乡纪委副书记1名，印发执纪监督重点工作清单2次，组织基层纪检组织工作述职1次。督查落实“三转”情况，下发整改通知书10份，督促整改问题28个。

（三）扶贫主管部门及专项扶贫职能部门履职不力、监管不严

1.关于“不按规矩执行扶贫项目建设，工程实施随意性较大”问题

一是认真整改项目合同不规范问题。针对项目违纪违规问题，已给予党内警告处分1人。邀请法律顾问规范了扶贫领域项目建设相关合同，针对7个项目完善了相关变更资料。按照《大英县政府投资项目管理办法》，取缔了一批无证、越级、超范围和挂靠承接工程的行为，全面加强项目监管。

二是认真整改扶贫项目只拨款不监督问题。针对2015年以来10个扶贫领域项目相关问题，逐一处理并严肃问责，责成向县纪委监委书面检讨并给予党内警告处分1人。各相关责任单位形成主体环节责任清单，及时对扶贫资金使用情况进行公示，并建立了县、镇、村三级项目监督责任体系，每月对实施项目全程督查通报。

三是认真整改项目档案资料缺项较多问题。项目责任单位、实施主体单位及各镇乡聘请了专业档案管理人员对项目档案管理人员进行专题业务培训。县发改局组织17个问题项目单位再次清理项目资料、档案，目前已按项目档案管理要求归档保存。

2.关于“扶贫资金使用不规范，执行越位、监管缺位”问题

一是认真整改卫生扶贫救助资金发放不及时问题。制发了推进卫生扶贫救助基金有效使用系列文件，自9月起，每月先审后发，并对卫生扶贫救助基金使用情况专项督查，已发放卫生扶贫救助基金44.15万元，共救助建档立卡贫困户120人次。

二是认真整改教育扶贫救助资金存在拨付不规范现象问题。

县教育局牵头组织学习并编印相关培训手册发至各学校，指导办理教育扶贫救助基金。制定了《大英县教育扶贫基金问题整改实施方案》，组织176个工作组核实40所学校教育扶贫救助资金拨付情况。截止9月21日，核实已受益学生985名，资金33.13746万元。对2017—2018年学生教育扶贫基金的申请情况进行回访，确保教育扶贫基金发放准确到位。

三是认真整改财政专项资金监管不严，随意支配问题。对全县2016年至2018年45个贫困村76个扶贫项目进行检查，共发现问题27个，并限时整改。相关职能部门、镇乡对25项补贴资金到位及发放情况等进行清查核实，截止9月25日，已整改问题76个，清退金额78.29万元已缴回县财政金库，移交县纪委监委线索5件。

四是认真整改产业扶持资金使用率低，产业发展“急功近利”问题。组织专技骨干480人次参与产业扶持基金管理使用培训，发放相关资料5600余份。先后3次指导镇村干部发掘贫困户产业发展资金需求，已有7个镇乡的10个村产业扶持基金使用率有大幅提高。全县产业扶持基金使用率由今年6月的65.57%提高到76.90%，已超全市基金使用率平均水平。

3.关于“政策执行过程中指导监督不力，放任自流，听之任之”问题

一是认真整改相关职能部门和镇乡对扶贫资金使用缺乏有效的培训和指导，监管不到位问题。制发了财政专项资金和扶贫项目资金管理职责、扶贫项目管理、加强四项基金监管使用、扶贫资金项目公告公示4个文件，进一步明确资金及项目等有关管理规定。对2017年各项扶贫资金进行排查，向县纪委监委移送问题线索3件，给予党纪政务处分6人。

二是认真整改一些镇乡对贫困户发展产业没有深入指导，出现“只贷不管”现象，形成小额信贷管理“真空”问题。发放宣传单1.5万份，组织金融扶贫政策交流会3场。选派金融村官35名，增加对贫困户的贷款投入；引导县内金融机构创新产业发展的信贷产品和服务方式带动就业。8—9月，开展督导6次，对5个镇乡的分管负责人进行了约谈。截至目前，扶贫小额信贷违规使用资金整改已完成467户1216.77万元。

三是认真整改扶贫项目收益低、风险高问题。组成督查组对24个贫困村光伏扶贫项目全覆盖排查，建立了“大英县光伏扶贫项目督查台账”，并通过大英光伏发电业务QQ群交流。督促光伏发电收益资金及时打入光伏项目村级组织及督促24个项目村签订管护协议，安排专人看管维护。建立了“大英县村级扶贫光伏电站收入台账”，经过整改，2018年8月份全县光伏项目已实现收益1.54345万元，9月份预计收入5.447756万元。

四是认真整改贫困村产业扶持资金投入的专业合作社普遍存在财务管理不规范，项目投资风险大、收益难问题。制定了贫困村产业扶持基金使用管理实施细则，4个镇实现标准化管理。8—9月，开展产业扶持基金相关培训45场135人次，对25个明显存在账务问题的贫困村进行了整改。截止9月20日，全县共规范新型经营主体入股协议或合同800余份；调整380余户贫困户的入股分配比例，其纯收益提高了5%；收回直接、变相借于其他新型经营主体产业扶持基金125万元，规范只入股不参加直接生产管理行为的贫困户486人。

（四）脱贫攻坚工作的形式主义、官僚主义突出，违规违纪问题突显

1.关于“说得多、落实少，形式多、内容少”问题

一是认真整改个别单位雷声大、雨点小问题。县委召开脱贫攻坚专题会，要求“一把手”落实主体责任，年底前将召开专题述职会议听取落实情况。每月28日前，县脱贫办牵头收集25个扶贫专项牵头部门扶贫工作情况，并汇总形成工作清单，目前已印发通报4期，对11个单位扣减了年度目标分。对“五个一”“三个一”帮扶人员问题进行督查督导，印发通报共3期。

二是认真整改个别单位工作不重实效，偏重“材料”美化问题。已督促相关单位针对“材料”美化问题作出书面说明，限期落实整改要求，及时纠正错误信息，针对性修改完善单位帮扶计划，坚决避免工作、材料“两张皮”。坚持“五个一”帮扶工作“月抽查、季考核”工作机制，每月不定期电话抽查，每季度逗硬考核排位。

三是认真整改帮扶措施流于形式问题。调整5个贫困村和68户贫困户产业发展方案，因地制宜制定贫困村（户）产业发展规划，避免同质化。针对贫困村（户）实际，分类建议施策，截止9月20日，共建议28条，采用建议25条，涉及贫困户860户920人，纠正内容不规范、不合理的入股合同或协议124份。

四是认真整改个别干部作风漂浮，责任意识不强，履职不到位问题。开展脱贫攻坚“五个一”帮扶第二季度考核排位，逗硬加减目标绩效考核分。组织66名科级领导分5期到各地现场参观学习成功经验。开展脱贫攻坚政策业务考试，倒逼帮扶干部认真学习。制发了精简调整“五个一”帮扶力量填报资料的文件，将34项工作任务精简到19项，降低到村入户核查频率，减轻基层工作负担。同时，针对漏报贫困户动态调整信息导致到户资金延迟发放的问题，已督促整改并对1名失职人员给予行政警告处分。

2.关于“工作浅尝辄止、走马观花”问题

一是认真整改项目验收走形式，搞应付问题。由分管县级领导牵头，组织部门联席会议，梳理扶贫项目资金管理职责，形成了监管合力。创新四级项目监管机制，建立完善扶贫资金绩效考评机制；明确监管责任，落实扶贫项目及资金管理责任制和责任追究机制；加强公开公示，构建对扶贫项目和资金管理的综合监督机制。同时，针对自查发现的12个问题项目已全面整改。

二是认真整改习惯把任务下交，矛盾与问题上交问题。先后5次组织学习农村危房改造相关文件，明确镇乡政府及行业主管部门各自责任。建立农村危房改造县、镇、村三级监管机制，严格落实危房改造验收制度，委托第三方专业鉴定机构对改造房屋进行安全鉴定。针对前期排查发现的问题，已责成相关镇乡将不符合农村危房改造补助条件的和多享受危房改造补助资金的4万元全部退回，并作为问题线索移交县纪委监委。

三是认真整改对脱贫攻坚政策落实过程中遇到的新情况、新问题，部门与镇乡之间相互推诿，不研究、不指导、不整改问题。召开全县基层党建工作现场会，明确各自责任。督促11个镇乡驻村帮扶工作领导小组严格落实季度工作例会制度，协调解决突出问题24个。督促各帮扶部门、帮扶干部常态化进村入户走访。制发了《脱贫攻坚领域党员干部言论和行为负面清单》，切实增强党员干部的约束力和警示度；制发8—9月《月结工作清单》，将市委扶贫领域首轮专项巡察反馈问题整改作为工作重点。

3.关于“脱贫成效不精准，搞数字脱贫，虚假‘摘帽’”问题

一是认真整改工作弄虚作假，自相矛盾问题。针对5个村存在危房改造项目、结对帮扶、评选“四好户”等方面弄虚作假的情况，逐一核实并严肃追责问责，限时完成了整改，扣减10个帮扶单位脱贫攻坚目标考核分，给予党纪处分1人、诫勉谈话1人。同时，实行常规督查与专项督查相结合、过程督查与结果督查相结合，做到执纪必严、违纪必究。

二是认真整改脱贫验收不细致、走过场、搞应付问题。全县召开脱贫攻坚领导小组第九次全体会议，要求针对627户已脱贫户住房安全未达标的，加速问题整改保障住房安全。落实牵头部门负责制、规模建设工程“六方责任主体”制度，增强工程质量检测第三方监督地位。8—9月，开展督查2次，对发现的4户农房建设质量不达标情况，已完成拆旧建新。同时，通过农村建筑工匠培训考核发放工匠合格证268个，提升农村建房安全质量管理水平。

三是认真整改部门帮扶措施简单，贫困户返贫风险高问题。组织20个优秀“两新”党组织分别与20个贫困村结对共建，帮助贫困群众脱贫致富。截止目前，县残联对333名贫困残疾人给予居家灵活就业资金奖励，扶持670名贫困残疾人发展生产，帮助近100名残疾人实现就业。制发了《关于对全县干部结对帮扶贫困户有关工作进行“回头看”的通知》，督促对扶贫措施针对性不强、返贫风险大的贫困户重新制定帮扶措施。在第二季度考核中，对3个帮扶工作不到位的单位扣减该项考核分值，责成整改。

四是认真整改政策宣传不到位问题。制发了《关于进一步加强健康扶贫政策宣传的通知》，印制健康扶贫政策宣传单6万份，制作政策宣传袋2.5万个，并将报销政策录成音频文件，村村播放。9月17日，举办“千医进万户”活动，及时回答群众疑问。9月有贫困人口31人通过慢性病门诊审核，涉及资金4.8万元。

4.关于“扶贫领域违规违纪问题突显”问题

一是认真整改个别基层干部搞上有政策、下有对策问题。召开“动态调整工作专题会”，对贫困和非贫困人口开展精准复核和摸底调查，同时对摸排的605名农户开展信息比对，剔除不符合条件的农户61名后，全县新增贫困人口544人。印发了脱贫攻坚精准识别问题相关整改方案，摸排发现问题48个，目前已纳入2018年动态调整新增贫困户名单并公告公示。

二是认真整改有的干部法纪意识淡薄问题。组织全县各部门观看警示教育片《荣辱两重天》，组织60名科级领导及家属旁听职务犯罪庭审现场；在县电视台《勤廉之声》开设纪委书记访谈系列栏目5期，投放微视频《步步守清廉》，到11个镇乡45个贫困村开展了主题廉政文化下乡活动。将各镇乡纪委划分为6个片区实行扶贫领域交叉检查并督促整改问题71个。7—9月，集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，85人主动说清问题并上交资金68.71万元，查处问题78件155人。8—9月，共查处扶贫领域腐败和作风问题18件32人，党纪政务处分6人，组织处理26人。

三是认真整改有的利用职权谋取私利，在工程项目上既当裁判员，又当运动员问题。调查核实相关问题后，严肃追责问责，党内警告处分1人，书面诫勉处理2人。制发了《关于开展基层干部违规参与扶贫领域工程项目突出问题专项治理工作方案》，从9月中旬起，集中三个月重点整治基层干部突出违规问题，同时，督促各镇乡组织召开党规党纪专题学习会11场次，教育引导基层干部强化廉洁自律和规范权力运行。

三、以改促建，持续发力，不断深化成效

县委始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦扶贫领域，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的政治生态。下一步，县委将以市委专项巡察组反馈意见整改为契机，认真贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会、市委七届六次全会精神，进一步加强对专项巡察反馈问题整改的组织领导、后续跟踪，坚持以上率下，压紧压实主体责任。县委坚持把巡察成果体现到具体问题的解决上、具体案件的查办上，不让整改流于形式，对专项巡察发现的共性问题，深挖细查问题原因；对已完成整改的问题，适时“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的问题，列出时间表、路线图认真解决；对长期坚持的事项，紧盯不放、常抓常议，定期督办，打通全面从严治党的“最后一公里”，确保专项巡察成果经得起实践、历史和人民群众的检验，不折不扣完成脱贫攻坚各项目标任务，为大英决胜全面小康、建设成遂协同发展先行区奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对市委扶贫领域首轮专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0825—7823113，邮政信箱：中共大英县委巡察办，电子邮箱：869117276＠qq.com。-->