“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”，习近平总书记来川视察时对实施乡村振兴战略作出了重要指示，充分体现了党中央重农固本的不变初心，也为我们基层指明了破解“三农”问题的实践路径。

近年来，大英县以脱贫攻坚为统揽，以“产联式合作社”建设为抓手，推动农业产业发展迈上新台阶，农村基础条件得到新改善，农民生活水平得到新提高，全县建成幸福美丽新村130个，发展“产联式合作社”83家，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。但对照乡村振兴的要求和人民群众的需求，农业农村发展水平还有较大差距。主要体现在人居环境有差距，一些乡村规划布局无序散乱，有新房没新村，有新村没新貌；乡村治理有差距，一些乡村缺人气、缺活力、缺生机，一些村干部年龄偏大、知识结构不能适应发展需要；产业发展有差距，一些乡村产业结构调整慢，服务体系不完善，农田水利、道路交通等基础设施不配套，缺资金、技术及专门人才。通过近段时间的深入学习、走访调研，我认为实施乡村振兴战略，应把握好三个方面重点。

一是必须坚持整体谋划。乡村振兴的内涵十分丰富，既包括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念，必须坚持系统性思维、体系化推进。

一要强化顶层设计。县级层面应成立乡村振兴工作领导小组和乡村振兴办，明确县镇村三级书记抓乡村振兴的主体责任。要抓紧编制县域《乡村振兴总体规划》，从思路、目标、机制、考核体系等方面做好顶层设计，建立完善规划、建设、管理、经营等各个层面的统筹协调机制。

二要强化规划引领。深入分析各镇村的区位优势、资源禀赋、产业基础，统筹制定乡村产业发展、村庄布局、公共服务等专项规划，科学布局产业功能区，因地制宜推进“一镇一业”“一村一品”发展，打造一批乡村振兴示范村、示范带和示范片区。

三要强化落地落实。各镇村要按照总体规划制定乡村振兴“一村一策”，明确阶段性目标和路线图、任务书、时间表，并落小落细至产业、平台、工程，以项目化形式落实到具体责任人。

二是必须坚持群众主体。农民是实现乡村振兴的主体，也是受益者。要紧扣农民群众对美好生活的向往，充分尊重群众意见，保障群众权益。

一要健全群众参与机制。特别是在制定村庄规划时，要顺应村情民意，广泛吸收村民代表参与，充分听取群众意见，增强群众对实施乡村振兴战略的认同感。要修订完善村规民约，探索建立村民理事会，实现民事民议、民事民办、民事民管，提升群众参与乡村振兴的主动性。

二要健全利益联结机制。坚持以“村村入园、户户入社”为目标，全面推进“产联式合作社”建设，深化资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让广大农民合理分享全产业链增值收益。

三是必须坚持创新突破。推进乡村振兴不能沿袭传统老路，要敢于走新路，充分释放农业农村发展动能。

一要从平台环境上突破。坚持以构建县镇村三级立体乡村科技服务体系为目标，加快建立运行县农业科技创新服务中心，在镇乡推广农事服务超市、农机合作社建设，积极搭建农产品加工、贸易、物流平台，有效组织农户与市场进行对接，加强农产品市场营销，提升农业经营现代化水平。

二要从人才培养上突破。坚持把人才作为乡村振兴的突破口，大力实施人才强村工程，探索建立乡村振兴“合伙人”制度，制定激励优惠政策，吸引大学生、退伍军人、乡贤名流等回乡创业。要完善人才培养体系，加强与农业院校和科研院所合作，强化先进理念和新技术培育，建强“新型职业农民、专业服务人才、三农工作干部”三支队伍，为乡村振兴提供坚强智力支撑。

三要从投入保障上突破。推进乡村振兴，当前不宜搞遍地开花、蜻蜓点水式扶持，否则资金分散，出不了效果。要加大财政资金整合使用力度，用好用活产业发展资金，积极开展财政支农资金形成资产股权量化改革试点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引和撬动更多工商资本参与乡村振兴。要创新财政资金、项目支持办法，建立鼓励群众出资投劳机制，实行以奖代补、实物补助，有效激励群众主动参与乡村振兴。

四要从发展模式上突破。实施乡村振兴，政府不能大包办，只有坚持政府引导、市场主导、群众主体原则，走市场化道路，才能实现持续健康发展。要在全面推行“产联式合作社”基础上，积极探索众筹共享模式，集聚更多的信息、渠道、人脉、营销等无形资源，吸引社会资本大力发展共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等，真正让“采菊东篱下”“把酒话桑麻”的乡村新生活成为所有市民的共同追求。-->