党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴战略是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实，为我国未来农业农村发展指明了方向。结合我所任职的蓬南镇实际情况，谈几点个人想法：

一、实施乡村振兴的制约因素

（一）农村空心化现象严重。目前农村人口非农化、城镇化引起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现“一户多宅”，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种“外扩内空”的蜕化过程。表现形式包括农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化“乡村空心化”困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽乡村建设必须解决的基础性问题。

（二）近年来,以家庭联产承包责任制为载体的农村土地制度改革效应逐渐枯竭:一方面,农村土地产权权能缺失,农民收入和农业经济可持续增长乏力,“增产不增收”和“种粮不挣钱”现象普遍;另一方面,农村土地产权制度激励功能不足,农民从事农业生产的积极性不高,农村市场化改革推进速度缓慢,农业生产力难以完全释放。乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的主要领域在农村承包地、集体建设用地、宅基地三大方面,必须进一步巩固农村承包地“三权分置”制度、激发农村集体建设用地入市改革内生动力、拓展农村宅基地制度改革,为提高农村土地制度改革的科学性与适应性、最大限度加强农村土地资源的优化利用提供决策参考。

（三）房屋产权不清晰。农村房屋因为是建立在农村集体所有土地上，村民对宅基地仅有使用权而无处分权。根据我国“地随房走”“房随地走”的两个房屋产权流转原则，使得农村房屋的产权不能脱离宅基地而独立存在和流转，房屋所有人表面上合法拥有房屋的产权，但却无法真正实现其房屋产权的价值。并且农村地区存在户主不明、一房多户、一户多基的情况。

二、关于实施乡村振兴的建议

（一）发展联村支部战略，走乡村组织发展之路

组织联建，强班子筑堡垒。打破按行政村设置党组织模式，按照地域相邻、习俗相近、产业相连、利益相关等原则，将班子团结、带富力强的村与多次整顿仍然组织涣散、人心散漫的村建立联合党支部；打破按行政村民小组设置党小组传统方式，按照岗位相同、产业相近、地域相邻等原则，将党员重新编排，新建同岗位、同产业、同地域“三同”党小组，建立以强带弱、以富带贫组织新体系，形成以联合党支部为领导核心，联合村委会抓落实、抓执行工作新格局。

（二）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

1.完善土地征收制度，目标是建立完善程序规范、补偿合理、保障多元的征收制度。必须先与被征地的村集体经济组织中绝大多数成员就补偿标准等内容达成书面协议、征地补偿安置资金和社会保障费用落实后方可启动土地征收程序，以更利于被征地农民权益保护。

2.建立集体经营性建设用地入市制度，目标是建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。逐步实现同地同权同价，建设城乡统一的土地市场。加强了企业特别是小微企业用地保障，促进了农村产业融合发展。显化了农村土地价值，增加了集体和农民收益。

3.宅基地制度改革，目标是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。既保障了农民“户有所居”用地，又增加了农民财产性收入。

4.深入推进户籍制度改革。乡村振兴首先要阻止和扭转村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧的趋势，需要围绕涉及户籍制度的农村土地、公共服务、集体经济组织形式、社会参与等进行制度创新，聚集乡村人气，增加乡村发展活力和动力。实施乡村振兴战略，一方面要继续坚持城镇化的户籍制度改革方向，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居；另一方面，要创新户籍制度，增强农村对青壮年的吸引力，使他们愿意留在家乡建设家乡，引入新乡贤参与家乡建设和治理，吸纳并平等对待外来人口，构建多方参与的社会治理格局，促进家庭团结和睦。

（三）融合发展文旅商农，走乡村文化兴盛之路

1.紧紧围绕“红色文化”，大力实施乡村振兴战略，将红色文化深深融入到乡村振兴战略中去，在建设中全面融入红色文化元素、培植红色文化载体、彰显红色文化魅力、创建红色文化品牌，着力建设爱国主义教育基地和红色文化乡村旅游目的地。

2.扎实推进“四好村”创建，确保“四好户”创建率达80%以上。完善农村文化基础设施建设，建好文化站、农家书屋等文化惠民工程，丰富农民群众精神文化生活。深入开展文明村、文明户创建活动，重视乡贤文化，大力弘扬致富兴业、勤俭节约、尊老爱幼的社会风尚，着力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.以特色小镇为载体，乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化，特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动产业发展，打造独具特色的小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，把小镇融合到乡村中。既符合当前中央有关特色小镇发展理念，也从根本上增强了乡村的内生发展能力。

（四）坚持人才战略，走乡村人才发展之路

1.积极推进人才回引战略，重点从农村致富能手、农民专业合作社负责人、回乡大学毕业生、转业退伍军人、外出务工人员中吸引一批爱农村、爱农民的优秀人才充实到村“两委”班子中，为村级产业发展打下坚实基础。

2.充分发挥农技员作用，依托“农民夜校”，大力培育一批懂技术、会生产、能务工的复合型农民，加大种养殖大户、家庭农场等培育力度，大力培育一批有技术、会管理、善经营的新型职业农民。内培外引一批“洋秀才、田专家”，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

3.农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。夯实党建，发挥基层党组织和党员的作用，就是给乡村振兴装上了一个动力强劲的火车头，带动村民致富奔小康。我镇高度重视对党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神学习，注重加强镇党委领导班子、村（社区）两委的理论学习，结合“两学一做”学习教育，全面提升基层党建领导班子为民服务的素质和水平。

（五）坚持“1+7”多规合一，走乡村融合之路

建立“1+7”乡村振兴多规合一的规划体系，“1”是指《蓬溪县国民经济和社会发展十三五规划》，“7”是指蓬南镇总体规划（2013-2030），蓬南镇控制性详细规划、蓬溪县蓬南镇市政工程专项规划，蓬南镇新区修建性详细规划、蓬南镇钟山村居民点规划、蓬南镇幸福美丽新村规划、定光村扶贫攻坚规划。通过“多规合一”，进一步探索解决地从何来、钱从何来、人从何来、力从何来的问题，以规划融合引领要素集聚，推动蓬南镇乡村振兴新一轮大发展。

总之，面对当前农村土地撂荒、空心化、人员结构问题、乡村文化衰落等“乡村病”，需要做到各学科协同创新；需要做到利己达人、理论实践融会贯通；需要培养队伍，开展持续研究。需要释放更多红利和效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续发展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。

(蓬南镇党委书记、镇长杜志凌)-->