根据省委、市委和县委关于“大学习大讨论大调研”活动的统一安排部署，县委政法委（综治办）通过深入乡镇、村（社区）实地调研，组织综治成员单位召开座谈会，深刻分析研判当前全县平安建设面临的形势，全面了解掌握当前存在问题，认真研究制定工作措施，全力推动建设更高水平的平安蓬溪。现将有关情况报告如下：

一、存在的主要问题和困难

今年来，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及政法思想为指导，紧紧围绕县委县政府中心工作，认真履行促一方发展、保一方平安的政治责任，坚持一手抓当前、一手谋长远，扎实开展社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷多元化解，推进立体化社会治安防控，狠抓重点突出问题专项整治，深入推进平安蓬溪、法治蓬溪建设，有力保障了全县社会大局平安和谐稳定，为建设美丽繁荣和谐蓬溪做工出了积极贡献。3月，蓬溪县被省委办公厅、省政府办公厅通报表扬，并授予“平安建设先进县”称号。通过调研梳理，当前平安建设工作存在以下主要问题及困难：

（一）基层基础仍较为薄弱。一是个别乡镇党委政府和县直部门对平安建设工作重视不够，工作力量配备不足，经费保障不到位，平安建设工作没有纳入重点工作同步部署考核。二是农村群众平安建设参与度不高，人民群众对社会治安满意度有待提升。三是基层警力严重不足，不能满足辖区群众需求，而且管辖范围广，治安防控基层基础薄弱。四是流动人口管理难度大，“涉军”、“涉教”等特殊利益群体量大面宽、稳控难度大，重点项目、扶贫攻坚等信访领域呈现新问题，各类矛盾纠纷时有发生，金融领域、征地拆迁、环保生态、安全生产、宗教领域、校园治安等方面各种潜在危险源依然存在，防控难度加大。

（二）禁毒工作形势不容乐观。蓬南镇、任隆镇种植毒品原植物相继发生，新会镇、黄泥乡制毒案件侦破难度大，离上级考核要求有距离。

（三）特殊人群管控难度增大。一是刑满释放人员监管困难，存在管理干部缺乏，业务素质有待提高，职能部门之间衔接配合、联动融合不够，管理服务存在脱节现象等问题。二是艾滋病病毒感染者和病人流动性大，给规范化管理带来了非常大的难度。三是工作保障资金投入不足，严重精神障碍患者监护人责任落实不力，对社会存在较大的安全隐患，其肇事肇祸行为在重要时段和敏感节点防不胜防。

（四）网格化管理质效有待提升。一是网格员业务能力有待提高，城乡部分网格员年龄较大，文化知识特别是信息化应用技能欠缺，很难胜任岗位工作。二是资源整合任务艰巨，网格员职能职责过多过滥，要立即把公安、计生、安监、环保等12个部门的职能进行整合，短时间内难以完成，吸毒人员管控、消防安全、流动人口管理等方面网格化管理工作较为滞后。

二、对策建议

针对以上问题，现提出如下对策及建议：

一要把强化组织领导摆在首要位置。深化平安蓬溪建设，对于全面建成小康社会、建设绿色经济强县具有十分重要意义。要严格落实各级党政主要负责同志的平安建设第一责任，履行好促一方发展、保一方平安的重大政治责任，及时研究解决体制机制性问题，协调解决工作推进中的疑难问题。各成员单位和有关部门主动履行法定职责，分领域、分行业抓好防风险、化矛盾、保安全工作。要加强干部队伍建设。配齐配强基层政法综治干部，把有基层党政“一把手”经历和法律职业资格的干部吸收进入政法队伍，不断提高统筹解决实际问题的能力和水平。加强法律、科技、社会等专业知识的学习培训，进一步提高干部防控风险能力、运用法律政策能力、适应和运用新媒体能力。要加强经费保障，将平安建设经费纳入财政预算，为工作开展提供有力资金保障。要全面落实平安建设领导责任制，建立健全暗访督导和定期检查工作机制，对考核不合格的乡镇和部门，对工作措施不力、基层基础工作薄弱造成治安秩序严重混乱的乡镇，对发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全（案）事件的乡镇和部门，按程序进行责任督导和追究。

二要把强化基层基础作为重要支撑。要加强基层派出所、司法所、法庭建设。大力实施治安“1+N”模式，依托基层民兵组织，在乡镇、村组物建综治维稳信息员、联防队，全面推进农村平安联防“6995”平台建设，组织院落联防、山湾联防、边界联防，实现生产互帮、生活互助、警民互动。加强基层综合服务管理平台建设，健全乡镇综治工作中心、便民服务中心、村（社区）综治工作站，建立健全“六联机制”，以治安联防带动文明联创、卫生联洁、应急联动、困难联帮、致富联带。做实做细网格化管理，贯彻县综治委工作意见，待机构改革完成后，充分整合部门职能。着力加强网格管理员队伍建设，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。

三要把强化科技应用作为重要引领。要深入实施以公共视频监控联网入户为主要内容的“城乡雪亮”工程，建立健全县-镇-村-农户四级联网联控视频监控网络，结合“村村响”广播、“6995”十户联防和网格化终端机，构建“空中有监控、路面有巡逻、村（社区）内有联防”的城乡会治安管理新模式。坚持以公安信息资源综合管理共享服务平台为依托，逐步整合基层维稳、网格化、大调解、环保、水务等信息资源联网运行，实现公共监控视频共享共用，有力提升基层社会治安防控能力。加快推进“雪亮工程”建设，2018年全县完成318个村（社区）“雪亮工程”的建设任务，大力助推乡村振兴战略的实施。推动城区“天网”建设提档升级，加大城乡公共区域视频监控建设力度，推进城乡社区、住宅小区的视频监控系统建设，消除监控盲点。配合遂宁市申报2019-2020年“雪亮工程”全国重点支持城市，推进重点公共区域、重点行业、领域公共安全视频监控联网应用。深入推动“智慧城市”“智慧小区”“两车卫士”防盗系统建设和“三无院落”改造，实现社会治理智能化、精准化。

四要把强化社会共治作为重要模式。要加强专业力量建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强对易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域排查整治，针对盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等影响人民群众安全感的突出违法犯罪，建立健全科学指挥、专业研判、分类侦查、技术支撑的打击犯罪新机制，进一步提高打击防范能力。要深入开展禁毒防艾三年攻坚，着力深化社区戒毒康复“8·31”工程，不断提升社区戒毒社区康复执行率。认真实施“6·27”工程，以学校为重点加强禁毒防艾宣传教育，以“禁毒防艾文明户”“无毒社区”“无毒单位”“无毒学校”创建活动促进提升全民特别是青少年识毒防毒拒毒能力。要强化重点人员服务管理，加强刑满释放人员安置帮教工作，严格落实重点帮教对象必接必送等措施。深入开展严重精神障碍患者精细化管理，对三级以上特别困难的严重精神障碍患者全面落实有奖监护政策。要把群防群治的“红袖标”队伍做大做强，在充实壮大“红袖标”队伍的基础上，采用实名管理，治安等级管理，完善举报奖励等制度，加强培训等措施。加大对行业协会和各类社会组织的培养扶持力度，积极引导其参与农村矛盾化解、权益维护、心理辅导、公共服务等工作。进一步加强“路长制”工作，广泛发动群治参与基层平安和谐三级联创，深入开展“六无社区（村）”创建活动，切实增强群众安防意识。坚持把普法宣传作为战略性、全局性任务，全面实施普法规划，巩固深化“大调解”工作体系，规范和健全基层调解组织，加强重点领域突出矛盾分类分级专业调解，强化法律在预防化解矛盾中的权威，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。县委政法委徐波平-->