2018年6月29-30日，省委召开十一届三次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，鲜明确立新时代四川发展主攻方向，对全面推动四川高质量发展作出系列重大部署。2018年8月27-28日，市委召开七届六次全会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以及省委十一届三次全会精神和清华书记在遂宁视察调研重要指示精神，对加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，推动富民强市再上新台阶作出安排部署。为深入贯彻落实中央大政方针和省委关于全面推动高质量发展以及市委建设成渝发展主轴绿色经济强市决策部署，加快建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县，中共蓬溪县委十三届八次全体会议进行了研究，作出如下决定。

一、全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届六次全会决策部署，把握蓬溪高质量发展新要求

1.准确把握蓬溪高质量发展的总体要求。全面推动蓬溪高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣社会主要矛盾变化，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，牢牢把握“追赶跨越、绿色崛起”工作取向，全面践行“富民强县十大路径”，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升县域经济综合实力和竞争力。

2.找准推动蓬溪高质量发展的着力重点。坚持规划优先，突出一核引领，五区联动并进，不断优化空间布局，构建县域经济发展新格局，着力解决协调发展不足的问题。坚持全域开放，构建现代综合交通运输体系，打造开发开放平台，形成外联内畅立体全面开放新态势，着力解决开放程度不深的问题。坚持以建成全省新型工业化产业基地为抓手，发展绿色产业，坚定走生态、循环、低碳、高效的绿色发展之路，持续壮大经济总量，不断提升经济质量，打造蓬溪特色现代产业新体系，着力解决经济总量不大和质量不高的问题。坚持以建成全省乡村振兴示范县为抓手，大力实施乡村振兴战略，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力解决城乡发展不平衡的问题。坚持突出文化主题，发展全域旅游，解决文化旅游融合不深的问题。坚持环境综合治理，深入推进污染防治工作，打好污染防治“八大战役”，健全生态系统保护体制机制，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。坚持深化重点领域和关键环节改革，加强创新资源和创新要素集聚，激发市场活力和社会创造力，着力解决发展动能不强的问题。坚持保障和改善民生，增加优质公共服务均衡供给，让发展成果更多更公平惠及全县人民，着力解决民生保障不够的问题。

3.明确蓬溪高质量发展的目标。到2022年，绿色产业成为县域现代化经济的重要支柱，绿色发展的空间体系、产业体系、规划体系、生态体系、制度体系不断完善，建成全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县。

——经济综合实力更强。保持高于全国全省全市经济平均增长速度，经济总量突破260亿元、力争达到270亿元，一般公共预算收入突破8亿元、力争达到9亿元，税收占比达到全市平均水平。

——现代产业体系更优。以产业倍增、企业倍增、收入倍增助推经济高质量发展。工业和服务业比重持续上升，农业现代化水平不断提高，到2022年，三次产业结构比调整为11.7:47.4:40.9。工业固定资产投资年均增长20%以上，技改投资年均增长20%以上；新增规上工业企业40户以上；工业经济对县域经济增长的贡献率达到45%以上。

——开放创新活力更足。现代综合交通运输体系初步构建，对外开放合作层次水平不断提高，到位市外资金突破100亿元。高新技术产业产值突破50亿元，全社会研发投入（R&D）占GDP比重达1%以上，建成省级创新创业基地。

——绿色宜居环境更美。生态环境质量明显改善，绿化覆盖率达33.53%以上，万元GDP用水量控制在75.6立方米以内。城镇化率达到全省平均水平，中心城区建成区面积突破20平方公里、人口达到20万，建成书法文化城、生态田园城、创新创业城。

——人民生活水平更高。农村贫困人口如期全部脱贫，城镇居民人均可支配收入达到39000元左右、农村居民人均可支配收入达到22000元左右，公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，人民群众幸福感持续增强。

二、突出一核五区，加快构建县域发展新格局

4.突出发展县域经济发展极核。优化中心城区“一城一园一区”空间布局，做大做强城市规模和经济实力，引领、辐射、带动县域经济快速健康发展。县城以“中国书法城”为统揽，突出湖河为媒、山水相会，推动旧城有机更新和新城持续上档。筑美城市形态，开展城市总体规划评估和修编，严控城市开发四至边界，推进城市精美设计，统筹城市风貌景观塑造，重点管控城北、城东南、上游工业园和芝溪河沿线的建筑高度和风貌。推动仿古街、赤城湖、普安大道等重点区域城市设计，塑造城市特色风貌。启动成南高速、遂西高速（明月）出口入城通道景观提升工程；实施老城区高层建筑和芝溪河堤岸景观照明工程，建设城市照明智能化管理控制系统、监控系统、监控指挥中心。构建城市绿态，以赤城湖景区为城市生态背景，依托蓬船灌区渠系工程，穿城而过的芝溪河及周边支沟为滨水湿地走廊，完成赤城湖绿化景观、马桑溪排污干管、芭茅垭湿地公园二期、镜园二期、基础设施绿廊建设等生态环境保护工程，加快海绵城市建设试点工作，实现美丽山川和美丽人居有机融合。推进引水入城、引水入湖工程，建好城市水景观，让城市显山露水，以水提神提气提质，增加城市灵性和颜值。活化城市文态，加强对文化脉系研究，深度挖掘书法文化内涵和旷继勋蓬溪起义等红色文化，完成书法牌坊牌匾城、红色文化博览园、文化创意产业基地等特色文旅工程，促进传统文化与现代文明交相辉映，彰显城市文化气韵。提升城市业态，构建以创新驱动为主导的绿色产业体系，加快发展以文化旅游为主的现代服务业。上游工业园突出发展智能家居及配套产业，推进一批商业贸易、商务酒店、物流配送、产品市场项目，以城市建设辐射催化成熟工业平台，以工业平台建设推动城市化步伐，推进工业与现代服务业实现互动发展，工业平台与县城实现融合发展。支持宝梵片区做好中心城区城市拓展、产业发展、要素保障等配套服务，大力发展生产性服务业，高标准打造城市“会客厅”；支持鸣凤依托火车站片区发展仓储物流业。

5.做优做强五区。加快推进五大经济片区建设，建立健全加快县域经济发展体制机制，着力走出城乡统筹、产城融合、特色鲜明的经济发展新路子，形成竞相发展的生动局面。支持金桥新区建设新型工业示范区，借力遂宁、借势成渝，统筹创建为国家高新技术开发区，重点发展绿色食品饮料、先进材料等产业，全力打造全县工业经济“桥头堡”，建成“产城一体”典范；支持高坪、荷叶为金桥新区产城融合发展提供要素保障和功能配套。支持天福红江常乐、大石回水、任隆高升三凤建设乡村振兴先行区，以建基地、创品牌、搞加工、兴旅游为具体抓手，多种方式盘活开发农村资产资源，积极培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展，创建国家农业产业融合示范区；支持明月、黄泥、吉星、金龙着力加强基础设施建设，发展特色农业，推进宜居乡村建设，与乡村振兴先行区一体谋划、分步推进、有序实施。支持文井、新星建设现代生态涵养区，依托高峰山、白鹤林水库等自然资源，放大全省绿化模范县和全国“百佳深呼吸小城”的名片效应，推进观光型、休闲型、度假型综合生态旅游开发，打造国家级生态旅游示范区；支持罗戈、新胜、槐花、新会、下东、板桥大力发展绿色产业、绿色产品，加强水源涵养，提高森林覆盖率，筑牢“生态屏障”。支持蓬南建设商贸流通集聚区，依托全国重点镇名片和区位优势，打造区域中心镇、特色商贸镇和区域性物流集散中心，建成县域经济副中心；支持群利、农兴发展绿色产业，推进就近城镇化。支持吉祥、群力建设康养产业示范区，积极承接市城区健康、养老等生活性服务业，重点发展康养产业、民宿经济，创建全省生态康养基地。

6.统筹城乡一体化发展。加强县域经济版块之间规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。加强产业联动，优化产业布局、强化基础配套，进一步集聚生产要素、激活生产资源，破解发展瓶颈。加强路网联动，加快过境国省主干线改造，县乡次干线建设，促进“一核”与“五区”以及“五区”之间道路内部循环。依托农业大环线，促进乡村振兴示范区内优质特色农产品在新型工业区内就地深加工；依托罗戈经县城至蓬南快捷通道，促进生态涵养区与商贸流通区实现互动发展，全面吸收南充、广安、重庆潼南等区域的人流、物流、资金流、信息流。加强水网联动，建成蓬船灌区及配套渠系工程，实施河湖连通、库库连通工程，畅通芝溪河、赤城湖、黑龙凼水库、蓬船灌区等江河湖库水系，实现生态涵养区和县城极核“山水融会”。全力推进电网、气网、信息网、物流网联动，强化配套设施建设，着力实现“六网联通”，确保“一核”与“五区”之间既优势互补、错位发展，又握指成拳、拳拳相应，加快壮大产业聚集、特色鲜明、活力充沛、后劲十足的块状经济体。加快推进蓬南镇省级重点小城镇和吉祥镇、任隆镇、常乐镇等3个全省“百镇建设行动”试点镇建设，打造一批特色鲜明的旅游小镇、区域重镇和经济强镇。

三、坚持外联内畅，加速形成立体全面开放新态势

7.突出重点推动全域开放。贯彻落实市委“联动成渝协同发展”决策部署，抢抓省委“提升东向”、市委“拓展东南”战略叠加机遇，主动对接成都首位城市和国家中心城市，积极融入成都平原经济区、环成都经济圈和成德绵协同创新共同体，放大蓬溪在环成都经济圈和成渝发展主轴的节点城市作用，以及遂宁在川东北通道、东向通道的支点作用，推动交通、产业、信息、市场、民生与成渝等地实现同城化，推进蓬溪与成渝发展主轴节点城市以及环成都经济圈城市在基础设施上互联互通、公共服务上共享共建、产业发展上梯次协作，建设成都平原经济区东向开放示范区、遂宁东向通道组货区。深度推进蓬溪与周边武胜、合川、潼南、西充等区县交流合作，在产业布局、基础设施、公共服务等方面协作共进，取得更大突破，携手做大“经济发展朋友圈”。以省委重点发展绿色食品、先进材料等万亿级支柱产业为契机，梯度承接绿色食品饮料、先进材料和智能家居产业转移。积极融入“一带一路”等国家战略部署，广泛参与全省、全国乃至全球价值链分工体系，不断拓宽贸易渠道。

8.构建现代综合交通运输体系。积极对接国、省综合运输“主动脉”，全力构建东西互济、水陆联运的现代综合交通格局。积极拓展外向通道，推进火车站扩能改造，争取更多客货运班次停靠，加快中石化铁路专用线建设等项目，着力完善蓬溪铁路枢纽客货运营体系；完成南潼高速建设、成南高速扩容和G318线改造升级；适时启动蓬溪至射洪快捷通道；推动涪江复航，积极融入长江经济带和21世纪海上丝绸之路，打造通江达海的遂宁“黄金水道”蓬溪段；积极争取应急救援直升机起降点建设，充分发挥“空地一体”的应急救援体系，打造“黄金一小时”空中应急救援网络，初步形成以直升机医疗救护、应急救援为主的网络体系。全面畅通内部大循环，规划建设天福-群力-吉祥-中环线-金桥-高坪-荷叶-蓬南的沿江快速通道，罗戈-县城-下东-吉星-黄泥-金龙-蓬南东干线，县城-鸣凤-高升-任隆-金桥的中干线，罗戈-新胜-槐花-常乐接蓬红线的西干线，县城-工业园区-吉祥快捷通道，有序实施形成县域环线公路网；打通高速公路出口与临近乡镇的交通节点，构建“一环七射”道路交通网络。

四、坚持工业强县，建设全省新型工业化产业基地

9.大力实施平台拓展行动。坚持“建设大平台、承载大项目、发展大集群”的思路完善园区规划，全面提升园区基础配套，增强园区承载功能，建成省级经济开发区。坚持“特色产业规模化、优势产业品牌化、新兴产业高端化”的思路完善产业规划，全面优化产业发展布局。按照“实际需要、量力而行、适度超前”的原则，引导鼓励入园企业按照园区统一规划和企业发展需要，参与园区基础设施建设，突出抓好道路、供电、给排水以及商住、环保、金融等配套设施建设，建立技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台，积极打造产业规模化、功能秩序化、环境生态化、设施现代化的新型工业园区。加快推进金桥新区城市综合管廊、公交站、客运站、学校、医院、生态湿地等配套设施建设，在信息共享、基础设施、公共服务、产业发展等方面强化与遂宁市主城区对接，实现一体化发展。加快推进上游工业园与县城区融合发展，提升产业聚集度。建立健全园区管理运行机制，进一步创新管理体制，建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷等管理运行机制，逐步赋予园区更大的管理职能，最大限度减少办事环节，切实提高服务效能。

10.大力实施主体培育行动。大力发展智能家居、绿色食品饮料和先进材料三大主导产业，到2022年全县工业主营业务收入在2017年基础上实现翻番、突破260亿元。壮大智能家居产业。推动门业及配套产业向智能化、高端化发展，加快建设西部最大的智能家居产业基地。加快推进王力西部产业园、智能门窗产业园、西部门都展示中心等重点项目建设，推动亿联建材家居五金城打造为川东北最大的智能家居、新型建材市场，不断壮大智能家居产业规模、提升产业竞争力。支持王力门业、欧派门业等行业龙头企业加大研发力度，建立智能家居研究院，做长、做实设计研发、生产制造、产品体验、销售服务等完整产业链。鼓励一批规模以上门业企业扩大生产规模，提升市场占有率和品牌影响力；鼓励一批传统门业企业加大技改投入力度，实现转型升级加快发展；鼓励一批经营困难的门业企业实施兼并重组。到2022年，智能家居产业培育产值达10亿元的企业3户，实现产值120亿元，力争1家企业在主板上市。做强绿色食品饮料产业。依托农产品主产区和国家现代农业示范区，促进农产品就地转化增值；支持珠穆朗玛、中绿食品等绿色食品饮料企业大力发展罐头、休闲食品，建成成渝经济区绿色食品精深加工基地和绿色食品饮料供应基地。到2022年，绿色食品饮料产业培育产值达10亿元的企业1户，实现产值55亿元，力争1家企业在创业板上市。大力发展先进材料产业。加快推进金桥新区先进材料产业园建设，建成西部新型材料生产基地；支持之江先进材料研究院项目，广泛吸纳产业链上下游的企业和院所入驻，促进供需衔接互补，形成从设计研发到终端产品上市的完整产业链，实现科技成果转化成效排名全国前10位。到2022年，先进材料产业培育产值达10亿元的企业1户，实现产值35亿元，力争1家企业在新三板上市。

11.大力实施项目突破行动。对技改升级项目，按年度列出项目清单，每个产业每年不少于10个。对新开工项目，分项列出立项、供地、环评、规划、施工许可证、开工准备等工作计划，用足用好中央和省下放的审批政策，实行“向前一步工作法”，倒排工作流程，简化审批手续。强化招大引强，树立“大开放、大招商、招大商”理念，围绕智能家居、绿色食品饮料和先进材料三大主导产业，高效运转3个招商分局，瞄准“高精尖”企业，开展“延补强”招商，着力招引和培育一批具有核心竞争力的大企业大集团，到2022年三大主导产业规模以上企业户数实现翻番。年均引进投资10亿元以上的企业1户以上、亿元企业12户以上。围绕产业优势和发展方向，准确把握政策走向和投资方向，策划、包装、争取一批符合中省政策导向、投资效益高、质量好、经济推动作用大的项目，及时充实、更新项目储备，确保动态项目储备3000亿以上。

12.大力实施要素提升行动。着力提升服务质量，落实惠企减负政策，全面清理本地涉企税费，规范涉企收费行为，全面取缔职能部门中介收费、搭车收费行为。建设工业发展服务中心和招商服务中心，全面推行“首席服务官制度”，建立工业工作联席会，定期研究工业发展运行问题，加强协调配合，联动抓好困难问题的解决，矛盾的化解。构建“亲”“清”政商关系，严查侵害民营企业合法权益的违纪违法问题。着力解决用地保障，调整规划“争”指标，用好用活集体建设用地结余指标、城乡建设用地增减挂钩等政策，在通盘考虑的基础上，合理调整土地利用综合规划，积极向上争取土地指标；全面清理“挤”土地，依法依规收回闲置未用土地，对用而低效的探索存量用地二次开发机制；科学摆布“控”规模，全面推行工业用地弹性出让、“零土地”技改等模式。大力推行“财金互动”，支持工业发展，做实产业发展引导资金，积极引导金融机构主动服务重点项目建设、产业转型升级等重点工作，降低实体经济融资成本；着力解决水电气要素难题，加快输配电价改革，扩大直购电规模，扩大参与直购电市场的范围；鼓励工业企业联合，加强与天然气供应公司的价格谈判，争取获得最大的下浮比例。

五、实施乡村振兴，建设全省乡村振兴示范县

13.强化乡村振兴规划引领。对照创建全省乡村振兴示范县各项指标要求，出台蓬溪县乡村振兴战略规划（2018-2022年），研究制定乡村振兴“1+6+N”规划体系，细化空间落实和时序安排，实化工作重点和政策措施，具体化重大工程和重大项目。加快推进省级试点镇和市级试点村建设，变试点为示范。加大财政支农资金整合和监管力度，建立健全多渠道多层次投入机制。健全完善实施乡村振兴战略领导机制，发挥县委“一线总指挥”作用、乡镇党委“龙头”作用、基础党组织“战斗堡垒”作用和第一书记“指导服务”作用，发挥农业农村部门统筹协调、政策指导、推动落实等职能。落实共享发展理念，营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围。

14.推进产业振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，以园区化、特色化、品牌化、链条化、信息化为抓手，全域建设国家现代农业示范区，做优做强天福红江、大石回水、任隆高升三凤三大10万亩园区，统筹推进中小园区和脱贫奔康产业园建设，加快形成“1+3+N”现代农业园区发展格局。大力发展特色产业，推动优质菌菜、特色干果、精品水果、有机粮油、生态养殖五大特色产业集群发展，到2022年农业特色产业基地达56万亩、主要农作物机播水平达65%以上。实施农业品牌提升行动，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，持续推进“三品一标”示范创建，加快形成“‘遂宁鲜’蓬溪产+企业品牌+特色农产品品牌”为核心的农业品牌格局，成功创建有机农产品示范县。推进农村三产融合发展，突出“工农双链”，促进原产地初加工向精深加工转变，发展新型经营主体200家，到2022年农产品加工率达50%以上；突出“农旅双链”，加快推进田园综合体建设，打造“乡村野趣、田园乐趣、农家情趣”和“好吃、好看、好心情”的全域乡村旅游格局。突出“农商双链”，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型社会化服务体系，实现线上调度、线下服务，到2022年农业信息化水平达70%以上。推进高标准农田建设，加快蓬船灌区、鲤鱼岩水库等重点水利工程建设，统筹实施渠系配套、节水灌溉、小农水建设、“五小水利”工程和田间工程配套等项目，加快规划实施全域自流灌溉，到2022年全县高标准农田占比达40%以上、耕地灌溉率达65%以上。

15.推进人才振兴。建好农村干部队伍，探索推进村支部书记职业化，研究村两委干部任农村土地股份合作社负责人和农业职业经理人办法，调动村支书闯市场、跑销售、办电商的积极性。建好新型职业农民队伍，深入实施新型职业农民培育工程，建立健全职业农民制度，完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。建好农业科技人员队伍，组织农业科技人员定期开展科技下乡活动，支持科技人员兼职取酬和离岗创业。建好现代农业企业经营管理人才队伍，放大城乡融合发展综合改革红利，支持农民工回乡创业，多种方式培养现代农业产业经营管理人才和技术骨干人才。建好新乡贤队伍，深入挖掘、充分培育、有效发挥本地乡贤、外来乡贤、在外乡贤等在经济、人脉和技术上的优势，用乡贤文化涵养文明乡风，唤醒乡民见贤思齐的内在动力。

16.推进文化振兴。加强农村思想道德建设，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农耕文化传承保护工程，加大宗族祠堂、传统院落等保护力度。积极发展农村特色文化产业，依托黄泥麦秆画、高坪土陶等特色工艺开发农村创意文化产品。完善农村公共文化服务体系，全面推进乡镇文化站、村级文化活动室、农家书屋等文化阵地标准化建设。推动政府向社会购买公共文化服务，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘乡土文化人才，扶持民间文艺团体，鼓励文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动，推动农村群众文艺繁荣发展。

17.推进生态振兴。全域推进“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，创建一批国家卫生乡镇，打造一批特色村落，到2022年建设幸福美丽新村400个以上，省级“四好村”占比达50%以上、市级“四好村”占比达80%以上、县级“四好村”实现全覆盖。大力实施农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，加快农村垃圾处理、沼气生产、秸秆综合利用、改厕改水等环保设施建设，到2022年全县农村生活垃圾处理率、生活污水处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率等全部达到省级乡村示范县标准。强化村庄、道路及河道沿线“脏、乱、差”综合治理力度，消除“盲点、死角”。完善农村环卫保洁力度，村保洁员配备实现全覆盖，健全农村环境综合治理长效机制。

18.推进组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。全面加强农村基层党组织建设，持续整治软弱涣散村党组织。深化村民自治实践，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，深入实施“四议两公开一监督”，切实保障村民合法权益和村集体利益。推进乡村法治建设，扎实开展“法律进乡村”宣传教育和民主法治示范村创建活动，深入开展农村“扫黑除恶”专项斗争，保乡村安定、促乡村和谐。提升乡村自治水平，发挥好村规民约作用，创新基层治理手段。

六、推进文旅融合发展，建设全域旅游示范区

19.加强规划统筹。以“全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客”为目标，坚持全域规划、多规合一，促进旅游发展空间布局和城乡建设规划、乡村振兴规划、经济社会发展规划有机衔接，构建全域旅游大格局。组建县文化旅游公司，实现文化旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，形成政府部门、旅游企业、文化企业和相关社会团体共同发力、多元主体联合推进的良好格局。建立健全文化产业、投资融资、财政税收、分配激励和文化资源保护利用等政策，为文化旅游发展奠定坚实的软环境基础。

20.打造文化旅游品牌。进一步整合县域旅游资源，以红色铸魂、绿色入景、文化塑形，重点围绕“中国书法之乡”金字招牌，做靓做响蓬溪旅游品牌。加快县域旅游特色提炼，开发文化+生态、文化+康养、文化+体验、文化+休闲等文旅融合精品项目，形成特色鲜明、层次多样的旅游产品市场，到2022年，县城区建设为书法文化旅游城，建成高规格的书法交易市场、培训基地、传统文化体验目的地，中国红海成功建成省级旅游度假区；吉祥-群力建成生态文化康养度假基地。依托旷继勋公园、大石镇牛角沟、蓬南烈士陵园等打造一批党性教育体验基地、红色文化教育基地；依托任隆桃花、千叶佛莲、天福万象农业园区等打造成渝地区最响亮的文化旅游节品牌；依托高峰山生态文化优势打造乡村休闲旅游综合体。建成特色文化旅游小镇3个、特色民宿10家、乡村度假精品酒店26家。

21.完善文化旅游产业配套。建立旅游集散中心，推行旅游咨询、旅游交通、景区门票代订、酒店及特色餐饮一站式综合服务。规划县域旅游交通专线，实行公交、客运班线联运。加强旅游信息化建设，建成旅游政务网、旅游电子商务网、旅游在线网等网站，开通蓬溪旅游公众号、微博等。大力实施人才兴文兴旅工程，建造一支业务熟练、素质优良的文化旅游专业人才队伍。强化文化旅游市场综合监管，提高综合服务水平。

22.以文化旅游带动服务业发展。着力构建以文化旅游为主体、商贸为支撑、新兴业态为补充的现代服务业发展新格局，以现代服务业作为新的经济增长点和经济结构调整的战略重点，着力推进现代服务业整体提速、比重提高、水平提升，并逐步成为吸纳就业、吸引创业的重要渠道。加快发展仓储物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，引导批零住餐等传统产业线上线下融合发展。积极发挥消费的引领作用，培育健康养老、家政服务等消费新热点，打造文化、教育等消费新业态，鼓励绿色消费、网购网销等消费新模式，促进新消费与新供给良性互动，推动消费结构由物质型向服务型转变。

七、坚持绿色发展，着力夯实蓬溪生态本底

23.深入推进污染防治工作。打好污染防治攻坚战“八大战役”，建设天蓝水清地绿美丽蓬溪。深化与周边区县联防联控联治，强化重度污染天气应急处置，确保年均空气质量优良天数比例达85%以上。全面落实“河长制”“湖长制”“库长制”，推行“河湖（库）+警长”制，细化完善“一河一策”，大力开展“清河、护岸、净水、保水”4大行动及美丽河湖建设，消除全县黑臭水体。完成砂石资源经营管理体制改革，加强河道非法采砂专项整治，全面规范河道采砂秩序，恢复河道生态环境。完成县城区饮用水源取水口北移，推进乡镇集中式饮用水源地“划立治”工作，到2022年县城区、乡镇集中式饮用水源水质达标率100%。加快推进环保基础设施建设，实现乡镇、园区污水处理厂全覆盖。强化土壤污染管控和修复，加强农村面源污染综合治理，推进禽畜粪污资源化利用，实施化肥农药使用“零增长”行动。加强“散乱污”企业清理整治，到2022年基本消除“散乱污”企业。常态化开展环保督察问题整改“回头看”，坚决防止问题“反弹回潮”。

24.健全生态系统保护体制机制。落实主体功能区规划，严格环境准入，严把环评审批，推进投资项目责任主体执行环境影响评价及“三同时”制度落地落实。统筹山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”约束，继续开展大规模绿化全川蓬溪行动，提升城乡生态绿化规模和档次，构建绿色空间相隔、组团发展、点状布局、带片网点相结合的绿色生态圈，到2022年全县森林覆盖率达33.59%。探索建立健全污染损害赔偿制度、绿色财税金融制度，落实生态补偿制度，逐步完善环境信用评价制度，推广环境污染责任保险，吸引社会资本参与生态保护。落实生态环境保护主体责任，完善考核评价体系，推进领导干部自然资源资产离任审计，强化党政干部损害生态环境终生追责。

25.构建绿色生产生活方式。大力开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，构建全民参与的绿色行动体系。全面践行绿色价值观，加强生态文明新理念宣传教育，加快转变勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯。大力推进节能减排，城区出租车、公交车天然气新能源实现全覆盖，逐步推广电动公交车；深入实施清洁能源替代工程，推广节能环保技术应用示范，争创一批资源综合利用示范单位和企业。推进城市精细化管理，打造居者心悦、来者心怡的城市环境，建成全国卫生县城。发挥政府绿色采购的引领和示范作用，运用城乡阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段，促进绿色消费。建设城市绿道，到2022年建成城市绿道50公里以上。

八、全面改革创新，全面激发市场活力

26.聚焦重点领域和关键环节改革攻坚突破。结合党政群机构改革，优化机构设置和职能配置。加快“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项下放力度，推进审批服务标准化规范化建设，落实负面清单事项。严格规范涉企执法检查，严格执行企业“宁静日”制度。深化商事制度改革，营造宽松市场准入环境。落实减税降费各项政策措施，根据中省规定适当降低企业社保缴费率。推进社会信用体系建设。深化国资国企改革，做大做强众创、蓬发展等国有平台公司，实体化运作城建、农业、工业、交通等国有企业。深化农村土地制度、农村集体产权制度、农村土地承包经营权抵押贷款试点改革，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，完善农村产权流转交易市场体系，开展好全省第二批农村集体产权制度改革试点，农业农村改革工作名列全省前列。深化涉农项目资金管理、农业水价综合改革。

27.大力培育创新主体。实施“新型企业培育计划”，健全高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，培育一批高成长性“瞪羚”企业、孵化一批“科技小巨人”企业、建设一批科技创新优势企业，到2022年国家高新技术企业和省级科技创新企业达10户以上。搭建中小企业梯次成长阶梯，引导龙头企业带动上下游关联企业合作共进。鼓励企业积极参与“国军标认证”，抓好“民参军”企业的培育。全面落实企业研发费用加计扣除政策，到2022年规模以上工业企业研发投入强度达到全省平均水平。推动蓬溪县创新创业孵化中心创建省级科技企业孵化器和创新创业中心，举办创客大赛、创新创业大赛。加快现代职教体系建设，支持蓬溪职中扩大职教规模，深化产教融合、校企合作，重点办好与县域经济发展和人才市场需求相适应的专业。

28.补齐创新人才短板。出台人才评价机制和职称制度改革实施意见，实施人才“百千万工程”，以“蓬山精英招揽计划”“人才双引”为统揽，持续引进教育、医疗、工程技术、工业经济、农业农技、社科文艺等领域的紧缺人才，到2022年新引进本科及以上学历专业人才300名以上。加强人才专项经费投入，多种方式建设人才公寓，制定营造良好人才生态环境十条措施。积极拓展渠道引入科研人员来蓬溪企业承担科研项目。营造环境鼓励专业技术人才在职离岗创业。积极探索建立机关、企事业单位人员双向交流机制。落实全民科学素质行动计划纲要实施方案，规划建设蓬溪科技馆。支持蓬溪职中建设全省高水平职业学校。

九、保障改善民生，满足人民群众美好生活的需要

29.凝心聚力脱贫攻坚。始终突出脱贫攻坚“头等大事”，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实施住房建设、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等攻坚行动，确保到2020年和全国、全省、全市同步迈入小康。聚焦“一低五有”退出标准，加快推进贫困村道路、水电、通信、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设。坚持“村村入园、户户入社”，用好产业发展基金、“四项扶贫基金”、金融扶贫等支持政策，提升产业扶贫效益，确保实现长期稳定脱贫。常态化开展“回头看”“回头帮”，深入开展志智双扶行动。健全“五个一”帮扶力量动态调整机制，加强对脱贫攻坚一线干部关爱激励。严格监管扶贫项目资金，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题。

30.办好急难愁盼民生实事。坚持民生优先的发展理念，持续加大基本民生保障投入，确保民生支出占一般公共预算支出始终保持在70%以上。

优先发展教育事业。制定出台推动教育事业高质量发展的意见，实施“名师”“名校长”“名校”工程，振兴蓬溪教育。加快薄弱学校的改造，改善全县30所学校的办学条件，加快实现教育信息化。加快完善中小学及幼儿园规划布局，到2022年新增公办幼儿园8所，中小学3所。推进规范办学行为，加强义务教育入学管理，电子学籍平台管理。全面推进义务教育均衡化发展，有效化解“大班额”“择校热”等问题，到2022年义务教育巩固率达到97%，义务教育入学率超过全省平均水平。鼓励民办学校依法依规发展，整顿培训机构教育乱象。

千方百计稳定就业。拓展就业渠道，满足高校毕业生和农民工群体就业需求，托底安置劳动力缺乏、劳动技能不高的贫困群众就业。提升就业质量，严格落实劳动保障相关政策，保障职工基本权利，动态消除零就业家庭。到2022年城镇登记失业率低于4%，农村劳动力转移就业规模达到25万人次以上。

推进健康蓬溪建设。完成县医院搬迁和县中医院新建工程，支持县医院创建国家三级乙等医院，县中医院创建国家二级甲等中医医院。加快医疗联合体建设，建成一批医养结合机构。深化医疗卫生体制改革，扎实推进公立医院改革，以改革促服务提升，以改革促实惠共享。实施联村示范卫生室建设、村医能力提升和医疗专家支医三大工程，规范卫生人才培养使用制度，持续实施名医培养和引进计划，推进医师多点执业。到2022年每千常住人口执业（助力）医师数达到2.5人，高于全市平均水平。完善疾病预防控制体系和能力建设，巩固免疫规划成果，有效控制传染病的发生和流行。积极开展现代医学和健康知识宣传教育，探索开展心理卫生教育。

丰富群众文化生活。编制城乡文化体育设施布局专项规划，丰富和完善县乡村三级公共文化服务体系，丰富群众文化体育生活。加大公共文化基础设施建设，实现31个乡镇综合文化站、494个行政村文化活动室全覆盖，建成“三馆一中心”。加大公共体育健身设施设备投放范围，到2022年乡镇、村（社区）公共体育设施覆盖率达85%以上，《国民体质测定标准》合格人数占总人口90%以上。积极实施文化惠民工程，加大广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、送文化下乡等文化服务工程实施力度。打造文化推广平台，结合蓬溪“书法文化”“红色文化”，鼓励和支持形成文艺精品，加强文化的对外交流。打造本地品牌赛事活动，彰显蓬溪群众精神面貌。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，扎实开展全民参保登记，建立社会保险参保基础数据库。到2022年实现法定人群基本养老保险全覆盖，基本医疗保险参保率达99%。建立完善城乡居民大病保险制度，减轻群众医疗负担。健全“1+8+N”社会救助体系，积极引入社会力量参与社会救助服务。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务。大力发展慈善事业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，加快推进福康乐龄养老中心项目建设。继续推进以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作者为支撑的“三社联动”社区服务机制建设。持续推进殡葬改革，加快对殡仪馆绿色环保标准化改造。

31.打好防范化解重大风险攻坚战。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的思路，扎实做好重点领域风险防范和处置，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。坚决防范化解金融风险，着力增强金融服务实体经济能力，引导各类金融机构服务实体经济。坚决防范化解政府性债务和隐性债务风险，分类处置化解存量债务。坚决防范化解房地产领域风险，加快完善住房供给和保障体系，促进房地产业和实体经济均衡协调发展。坚决防范化解县属企业债务风险，建立健全内部监督机制，做实国有资产和经营主业。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入推动平安蓬溪建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。深入开展禁毒防艾，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等突出违法犯罪行为。加快推进“雪亮工程”建设，规范网格化服务管理，强化对特殊人群的日常管理和关爱帮扶。开展道路交通安全整治，全面推进“路长制”，深化危爆物品清理整顿和缉枪治爆工作，加强建筑施工安全生产管理，健全覆盖城乡的食品药品安全监管体系。

十、强化统筹领导，提升推动蓬溪高质量发展的能力和水平

32.加强组织领导。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领悟习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格落实省委十一届三次全会、市委七届六次全会决策部署，把思想统一到中央和省委、市委对蓬溪发展的要求上来，把行动统一到推动蓬溪高质量发展、加快建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县的决策部署上来。坚持党对经济工作的集中统一领导，不断增强党委推动高质量发展的本领，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。牢牢把握新时代发展的新思路，强化市场化、法制化手段，统筹研究高质量发展政策措施，加强全局性重大工作的过程监测和实施调度。

33.鲜明用人导向。突出政治标准，鲜明“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、敢于担当、群众公认”用人导向，坚持“组织意图、个人意愿、群众意见”相结合，坚定以干成之事评价干事之人，运用“三重一线”干部考察办法，更加注重在工作一线、在急难险重时刻识别、选拔和任用干部，以正确选人用人导向带动形成干部队伍良好风气，着力培养忠诚干净担当高素质干部。

34.完善推进机制。建立完善高质量发展目标督查和考核机制，将作决策、抓督查、保落实整体部署推进，以任务项目化、指标化、责任化为抓手，不断推进蓬溪高质量发展。严格落实项目秘书和点单式项目秘书工作机制，确保项目有人问、问题有人帮。建立健全正向激励、能上能下、容错纠错机制，引导干部把更多精力投入到蓬溪高质量发展上来，促进干部思想向高质量发展的要求上转变，在新时代展现新担当新作为。-->