市人大常委会人事代表工作委员会一、基本情况市九届人大二次会议期间,代表提出的议案转建议19件;建议、批评和意见93件，共计112件。其中，涉及法制方面的8件，占7%；涉及财政、经济、交通方面的37件，占33%；涉及城市规划、管理、国土资源、环保方面的34件，占30.4%；涉及教育科学文化、卫生方面的16件，占14.3%；涉及农业民族方面的9件，占8%；涉及社会劳动保障、人事方面的6件，占5.4%；其它的2件，占1.9%。在112件代表建议中，交由市政府办理104件、由市委编办办理1件、市委组织部办理1件、市委农工委办理3件、市人大常委会办公室办理1件、市妇联办理2件。（一）市政府办理情况截止8月31日，市政府办理104件建议的情况是：代表所提问题已经解决或基本解决的有45件，占总数的43.3%；代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有52件，占总数的50%；代表所提问题因条件所限暂不能解决的有7件，占总数的6.7%。（二）其他部门办理情况市委编办办理1件：所提问题因条件所限，正在争取解决。市委组织部办理1件：所提问题已经解决。市委农工委办理3件：3件所提问题正在解决或已列入计划逐步解决。市人大常委会办公室办理1件：所提问题已经解决。市妇联办理2件：1件已经解决、1件正在解决或已列入计划逐步解决。在各承办部门的努力下，112件建议已按要求全部答复代表。市人大常委会人事代表工委收到代表对办理情况的反馈意见294份，代表对办理情况满意的286份，占97.3%；基本满意的8份，占2.7%。其中，领衔提出112件建议的112名代表中，有110名领衔代表对所提的110件建议的办理情况反馈意见是满意，占98.2%；有2名领衔代表对2件建议办理情况反馈意见是基本满意，占1.8%。二、市政府及承办单位办理代表建议的主要做法（一）高度重视，落实工作责任。市政府接到市人大转去的104件代表建议后，一是高度重视，分解落实。市政府目标督查办对104件代表建议逐件分析研究后，确定主办和协办单位，将人大代表建议交由政府32个部门和单位办理。二是首次建立量化考评制度。在“领导参与率”、“办结率”、“面商率”、“满意率”等方面，从建议办理的各个环节入手，加强了对建议办理工作的目标管理和质量管理，促进办理工作制度化和规范化。三是把办理工作纳入了政府工作的目标管理，做到了有目标、有计划、有检查、有考核，确保办理工作顺利进行。四是各承办单位把办理工作列入年度工作重点，由主要领导负总责，分管领导具体抓，确保了办理工作的落实。（二）转变作风，注重办理实效。市政府和承办单位坚持把解决问题和注重实效作为办理工作的重点和最终目标。市政府领导亲自研究和牵头处理综合性强、涉及面广、处理难度大的代表建议。承办单位班子成员集体出席“督办协商会”，与代表面对面沟通，效果非常好。在市政府办理的104件建议中已经解决或基本解决的有45件，占总数的43.3%。（三）创新方法，提高督办效果。一是设立了办理工作的专门协调机构。综合协调各单位办理工作，及时收集、处理、传递、反馈和研究办理过程中各方面的信息和情况，适时对各单位办理工作开展情况进行督查。二是联合督查。市目标督查办会同市人大常委会人事代表工委，同时邀请人大相关专委会和提建议的代表一起对涉及19个单位的79件建议的办理情况进行了联合督查，督查面达到75%。三是暗访督查。市目标督查办成立2个暗访组，针对代表建议，对全市39家小餐饮店环境卫生情况进行暗访，将暗访情况报送给分管副市长，并提出有针对性的督查建议，促进了主办单位办理工作的有效落实。三、市人大常委会交办督办代表建议的情况（一）高度重视，及时交办。市人大常委会高度重视代表所提出的建议，人事代表工作委员会及时将代表提出的112件建议，认真整理、仔细分类、及时交给市目标督查办和相关部门办理。同时将代表建议分类归口各专委会和办事机构对口督办。各专（工）委和办事机构对代表建议进行认真研究，提出重点督办建议，由主任会研究后报常委会确定。（二）明确要求，确保办理成效。代表建议交办后，市人大常委会对市政府和承办部门提出了明确具体要求：一是要坚持“三访”制度。即办理前走访代表，认真了解代表建议的内容和要求；办理中走访代表，共商解决问题的途径和方法；办理后走访代表，听取代表对办理工作和办理效果的意见。二是要在三个月内至迟不能超过六个月，全部办结，并答复代表。三是要做到“三个坚持”和“四个确定”。即坚持以高度的社会责任感和认真负责的态度开展工作；坚持实事求是和一切从实际出发的工作原则；坚持从制度上做到责任到位和严格实行单位“一把手”负责制、专人承办制、目标考核制。确定目标任务、确定承办人员、确定办理质量、确定答复要求。四是在答复代表的函件上要做到“三讲清、三避免”。即讲清办理的依据和所做的工作，避免空洞草率；讲清解决问题的程度和效果，避免大话套话；讲清解决不了的实情和原因，避免生硬解答。（三）深入基层，倾听代表意见。8月初，市人大常委会主任、党组书记谢道全同志带领王向阳副主任、钟国元秘书长和常委会有关部门负责人，深入“三区两县”与100余名人大代表座谈，就办理代表建议的情况与他们进行面对面地座谈，倾听他们对相关部门办理代表建议的意见。对代表们反映比较集中的问题，谢道全主任要求常委会相关部门认真整理并及时反馈给市政府及其相关部门。谢道全主任还就2名领衔代表对2件建议办理情况反馈意见是基本满意的意见非常重视，带领王向阳副主任、钟国元秘书长和有关部门负责人，专门听取了2名代表的意见，并要求政府相关部门高度重视，进一步办理，对在办理中存在的问题要进一步分析研究解决。（四）加大督办力度，提升办理实效。人事代表工委一是与市目标督查办保持经常性联系，主动了解和掌握代表建议办理的进展情况。二是与市目标督查办和提建议的代表联合督办。对市发展改革委、市住建局、市卫生局、市交通运输局、市城市管理局、市公安局等19个部门的79件建议的办理情况进行了联合督查，督查面达到75%。承办单位与代表面对面的交流和沟通，代表满意率达到97.3%，基本满意率2.7%。三是高度重视代表的反馈意见。人事代表工委对没有收到代表反馈意见的办理件，及时与所提建议的代表和附议代表电话联系沟通，征求代表对办理情况的意见。四是追踪督办，抓好办理结果的落实工作。要求承办单位注重解决实际问题，落实已经承诺解决的建议，确保办理质量，增强办理实效。对九届人大一次会议代表建议中的所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的55件建议的办理落实情况要求政府回访督查。目前已办结36件，正在办理的19件。（五）突出重点，促进群众普遍关注问题的落实。市人大常委会在112件代表建议中选择了16件建议，作为常委会的重点督办建议，通过亲临现场了解办理情况、听取承办部门汇报办理情况和面对面的沟通座谈等方式进行督查督办。16件重点督办建议的办理情况是：1.代表所提问题已经解决或基本解决的12件：⑴朱革等代表提出的“关于对仁和区沿金沙江抗旱提灌工程进行统一规划、分步建设”的第13号议案转建议。目前，仁和区拥有固定提灌站182座。2013年，市农牧局已向省厅申报仁和区新建设6座提灌站的设计资料，由于省厅的所有建设资金多用于芦山灾后重建，目前，提灌建设项目资金还未下达。市农牧局还在积极协调各项工作。市水务局会同仁和区水务局已经完成了9座金沙江提水工程项目初步规划。朱革代表对市农牧局的办理情况满意。有9名附议代表也反馈满意。⑵李兆安等代表提出的“关于在攀枝花大力推广运用新能源”的第15号议案转建议。多年来，市委、市政府高度重视新能源的推广应用和产业发展，有明确的指导思想和发展思路，并把太阳能应用和解决干旱山区农村用水及生态修复治理工作结合起来。李兆安代表和3名附议代表对市经信委的办理情况满意。⑶盛庆书代表提出的“关于加强完善乡镇卫生院改革工作”的第6号建议。市卫生局通过加强培养人才、创新机制引进人才、完善乡镇卫生院人才机制、强化对口帮扶等措施，加强完善乡镇卫生院改革工作。盛庆书代表对市卫生局的办理情况满意。⑷王恒英代表提出的“关于加快推进沿江快速通道建设”的第16号建议。沿江快速通道西区Ⅰ段标于2010年4月开工建设，因征地拆迁滞后影响了工程进度，目前，已完成全部内容；Ⅱ标段于2012年2月开工建设，工期为两年，目前正开展桥梁、路基等工程施工；Ⅰ标段Ⅱ标段路面工程正开展施工招标工作，计划提前至今年底建成通车。王恒英代表对市交通运输局的办理情况满意。⑸张存岭等代表提出的“关于大力推进特色水果标准化生产”的第28号建议。目前，我市已创建18个热作标准化生产示范园，其中特色水果17个。已经通过农业部认定的标准化生产示范园有8个，其中特色水果7个。目前，市农牧局还加强标准技术研究，完善标准体系；开展标准化生产示范，带动标准化生产；开展果品质量追溯制等方面，推动标准化生产。张存岭对市农牧局的办理情况满意。⑹范晓红代表提出的“关于拆除攀枝花市经贸旅游学校江北校区校园内临时便道”的第29号建议。为保证新校区的完整性和解决校外附近居民出行方便问题，经多方协调，经贸学校在新校区规划时，同意在学校用地上给予让步，新建一条道路，以方便周边居民出行。下一步，待市规委会批准规划调整后，公示建设方案，并在校园外道路建设完成后再封闭原临时便道。范晓红代表对市住建局的办理情况满意。⑺倪方云代表提出的“关于缩短社会保障卡申领时间”的第30号建议。目前，市人社局正在加紧优化社保卡制作流程，争取尽快缩短办理时间。针对慢性病和工伤患者，制定了相应的“绿色通道”。倪方云代表对市人社局的办理情况满意。⑻张清华代表提出的“关于金沙江中心城区段南岸修建沿江步道”的第38号建议。金沙江沿江景观打造工程是列入“急难险重”项目强力推进的，“沿江步道”正是景观打造的工作之一，将于今年10月底建成。张清华代表对市住建局的办理情况满意。⑼朱发彬代表提出的“关于加强我市小餐饮环境卫生整治，确保食品安全”的第49号建议。市食品药品监督管理局今年以来，结合食品安全百日整治行动，在全市重点加强了对小餐饮的整治，取得了积极成果，今年省上对我市进行了两次抽检，合格率达到了100%。今后还将从完善监管机制、加强监督、强化培训等方面，进一步加大对小餐饮的整治。同时，将继续加大以奖代补资金的投入，发挥好服务业发展引导资金的作用，不断提高小餐饮的食品安全水平。朱发彬代表对市食品药品监管局的办理情况满意。⑽史云歌代表提出的“关于进一步夯实社区基础设施建设”的第65号建议。我市三区原有的96个社区都建有社区基础设施，但遗留的问题较多。目前，市住建局正在对三区既有社区的基本情况进行摸底调查，并形成专题报告报市政府，市政府对提出的处理建议已批示。市住建局根据实际逐步完善社区建设相关手续。史云歌代表对市住建局的办理情况满意。⑾赵鸥代表提出的“关于在市内各公交调度站增设公交IC卡、老年人乘车优惠卡办理点”的第72号建议。攀枝花客运总公司已与市商行、电信合作在各片区设立了24个IC卡充值点，目前，攀枝花客运总公司正在与中国银行协商建立营业点充值业务，还与老龄委、社区协商，争取通过社区代理办理老年免费乘车卡业务。目前，我市即将推行“城市一卡通”，公交IC卡已纳入我市“城市一卡通”之内，并即将施行。赵鸥代表对市交通运输局的办理情况满意。⑿赵鸥代表提出的“关于对攀枝花市区红绿灯加装倒计时装置”的第77号建议。目前，红绿灯及相关基础设施改造方案已经市政府审批，公安交警部门正按照相关规定，组织招标建设。建成后，市区红绿灯将实现倒计时显示功能。赵鸥代表对市公安局的办理情况满意。2.代表所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的3件：⑴刘南川代表提出的“关于加快推进沿江景观打造”的第15号建议。金沙江滨江景观带西区段是西区旅游产业发展三大旅游区之一，2013年4月已完成项目总体规划的初稿评审，将要打造的重点是金沙水电站大坝、大水井、金沙滩、庄上村四个项目。目前已全面推进庄上村水田彝族示范点建设和水上运动公园改造。刘南川代表对市旅游局办理情况满意。⑵祝玲代表提出的“关于对东区马家田渡金公路至文汇桥道路周边治安及安全隐患予以关注”的第43号建议。该道路的路产、路权均属于攀钢，根据《公路法》和市政府攀府发【2008】45号有关管理职责权限的规定，该路段的整治工作应由攀钢负责。为此，东区政府敦促攀钢公司尽快拿出整治方案，东区政府将结合阿署达景区建设和沿江景观打造，积极配合攀钢对该路段进行综合整治，早日消除该路段的安全隐患。副市长柳康健亲到现场并专题研究该路段交通安全及有关问题。并要求市交通局负责尽快对马家田路小桥和文汇桥进行评估，渡金线马家田路口至机电学院文汇桥路段治理经费按照“尊重历史、面对现实”和“受益方合理分担”的原则，由攀钢集团公司、阿署达花舞人间项目业主、东区政府各承担该路段整治总费用的三分之一。目前，相关部门已经开展相关工作。祝玲代表对东区政府的办理情况满意。⑶何俊峰代表提出的“关于解决环卫一线作业人员高温津贴”的第64号建议。市城管局已积极督促各区环卫部门及相关企业采取发放防暑降温用品、提供休息环境、成立防暑应急小组等有效措施做好一线环卫人员的防暑降温工作。下一步，市城管局还将积极会同市级相关部门，采取不同措施，按照《关于调整高温津贴标准的通知》相关精神，逐步落实一线环卫作业人员高温津贴。何俊峰代表对市城管局的办理情况满意。3.代表所提问题因条件所限，正在争取解决的1件：盛庆书代表提出的“关于研究落实人大代表联络机构编制和人员”的第27号建议。受机构编制政策限制，目前，正在争取解决。盛庆书代表对市委编办的办理情况满意。四、代表建议办理存在的问题（一）个别单位依然存在“文来文往”，“重答复、轻落实”的现象。没有做到办前与代表见面、办中与代表见面和办后与代表见面。与代表沟通不够，对代表是否满意无所谓。有代表反映，承办单位对办理工作很认真，答复工作也很好，但在解决实际问题上较欠缺，所提建议在实实在在落实的效果上不够。（二）部分市人大代表在参与所提建议的办理工作方面不够积极。人代会上将建议提出后就不太重视所提建议的跟踪落实情况，履职责任感不强。承办单位与代表沟通时，代表以本职工作忙，没时间参与等为由，对自己所提建议的办理没有给予重视。五、几点建议（一）要进一步高度认识办理好代表建议的重大作用。一是能够推动一大批事关民生的难点、热点问题的解决；二是能够强化群众与政府沟通的桥梁纽带作用，畅通民意表达渠道，有利于解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；三是能够起到完善国家机关的决策监督机制。有利于国家机关集思广益，提高决策的民主化、科学化，增强工作的针对性和有效性。（二）继续强化“三个参与”。即办理代表建议要继续强化“领导参与、部门参与、人大参与”。领导重视，是人大代表建议得以顺利落实的保障。一方面可以指导建议的办理，另一方面可以调动或协调各方面力量攻坚克难。部门参与，有利于强化责任，是组织措施落实的关键所在。人大参与，是监督代表建议的办理过程，从而确保人大代表建议落到实处。（三）制定和完善代表建议办理工作的监督、评议、目标考核机制。建议市委、市政府目标督查办进一步完善和规范代表建议办理的相关考核制度，加大代表建议办理工作考核分值，增强考核力度。（四）继续加强联合督办督查力度，使代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”延伸，将代表建议中合理又有解决条件的或者通过努力能够解决的，积极予以办理解决，确保建议办理工作取得实实在在的效果。（五）市人大常委会人事代表工作委员会将积极探索办理工作的新方法，加大对代表相关业务知识的培训力度，进一步增强代表的责任感，努力提高代表对所提建议并积极参与办理的热情，更好地履行代表的职责。-->