维护国家安全，是坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观的提出，充分体现了我们党对国家安全基本规律的把握，是新形势下指导国家安全实践的强大思想武器，是对国家安全理论的重大创新。学习好、贯彻好总体国家安全观，是不断开拓党和国家事业发展新境界的必然要求。总体国家安全观是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，既见之于习近平总书记关于国家安全的一系列重要讲话、论述，也体现在党的十八大以来党中央领导内政外交国防的丰富实践，涉及政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核及海外利益等多个领域。同时，总体国家安全观是一个开放的战略思想体系，随着国家安全实践的持续推进而不断发展。因此，学习贯彻总体国家安全观，关键是要深入理解其新思想新论断新要求，着力把握其中体现的思维方法和工作方法，不断增强能力本领并付诸实践。

一、深刻领会总体国家安全观的重大意义

总体国家安全观丰富了国家安全的内涵和外延，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论成果，是指导新时期国家安全工作的纲领性思想。践行总体国家安全观，是实现中华民族伟大复兴的坚强保障。总体国家安全观是中国国家安全理论的最新成果，是新形势下党中央对我国面临的各种安全问题和安全挑战的系统回应，是马克思主义时代化、中国化在安全领域的最新体现，标志着党和国家对国家安全问题的理论认识提升到了新的高度，具有系统性、全面性、持续性三个重要特征。

（一）系统性

总体国家安全观揭示了国家安全的整体性，即与国家安全相关的方方面面，是相互联系的一个整体。例如，国家的政治安全同国土安全密切相关，领土不完整，国家就无政治安全可言。再如，要实现经济安全，不但需要以政治安全、军事安全和社会安全为前提，而且需要以科技安全、网络安全和资源安全为支撑。事实表明，不同领域的安全是相互联系、相互影响和相互作用的。维护国家安全，不但要维护各个领域的安全，也要维护整体和系统的安全。

国家安全的不同领域相互联系、不可分割，维护安全就要统筹兼顾。总体国家安全观要求“既重视外部安全，又重视内部安全”，蕴含的就是一种系统性战略安排。例如，恐怖主义所导致的安全问题就既是内部安全问题，也是外部安全问题。这类安全问题所体现的境内与境外安全威胁的交织，是当代主权国家所面临的典型的全球性问题。由于恐怖主义活动可能发生在任何时间、任何地点，不受边界限制，因此解决这类安全问题需要系统应对。从系统的角度看，传统安全与非传统安全相互联系、相互影响，并在一定条件下可能相互转化。例如，国家间的政治军事对抗是传统安全问题，而这种对抗所引发的货币战、贸易战、能源冲突则是非传统安全问题。再如，生态安全属于非传统安全问题，但水体、空气的跨境污染，则可能导致国家间关系紧张而变成政治安全问题。

从系统的角度看，发展与安全也存在相互联系与相互影响。对国家来说，发展是根本，但发展又离不开安全。例如，社会不稳定，金融体系发生危机，科技不安全，发展就会出问题。发展出问题，社会就可能不稳定，国防力量的建设就会受影响，安全就会出问题。国家必须统筹兼顾，处理好它们的关系，以发展为本，以安全保发展，以发展促安全。

总体国家安全观要求“既重视自身安全，又重视共同安全”，与我国面临的外部安全环境密切相关。我国所面对的安全问题，很多是全球性问题，或者是与别国利益相关的问题，如生态恶化、资源枯竭。这些问题都不是我国可以独自解决的，必须开展国际合作，参与全球治理，谋求共同安全。当今时代，国际安全问题越来越多地需要通过多边机制和合作对话解决。事实上，即使是边界领土问题，要最终解决，也需要基于共同安全的思维，照顾到相关国家的安全关切。

（二）全面性

科学的国家安全观必须是总体的、全面的。总体国家安全观体现了党中央对安全问题领域、影响安全因素和维护安全手段的全面认知和部署。相比以前的安全观,总体国家安全观更具完整性。它所涵盖的领域，既包括政治安全、国土安全、军事安全等传统安全领域，也包括经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全和海外利益安全等非传统安全领域。随着时代的进步，总体国家安全观的内涵将不断丰富，外延将不断拓展。新形势下，讨论国家安全问题应具有开放性眼光，避免像过去那样只关注政治、军事问题而忽视经济、文化、社会、网络、生态等领域的问题，同样也要避免局限于当下的安全领域而忽视太空、深海、极地等新型安全领域。只有全面认知安全的问题领域，才能够真正理解国家安全的属性与特点。对于影响安全的因素，按照总体国家安全观要求，既要关注战争冲突、政治颠覆、情报窃密、分裂破坏、恐怖袭击、文化渗透等人为因素，也要关注地缘环境、气候变化等自然因素；既要关注国际局势、时代主题、经济转型等宏观因素，也要关注实现安全的各种具体因素。对于实现国家安全的途径，总体国家安全观强调工作体制机制和法制的建设，这就涉及军事、政治、外交、情报等领域的工作机构和相关法律制度建设，同时也要求经济、文化、教育、社会等领域建立相应工作机制；既重视军事攻防、情报保障、外交活动等硬手段，也重视经济发展、社会和谐、文化交流、科技进步等软手段。

强调国内安全问题，也体现了总体国家安全观的全面性。当前国内各种社会矛盾和安全问题越来越突出，如果思考安全问题不重视国内安全问题，那么对国家安全的理解就是不全面的。综合考量内部和外部安全，是总体国家安全观作为一种“大安全观”的重要体现。

（三）持续性

总体国家安全观的持续性，首先体现在实现国家安全的总体设想上，即国家谋求安全，不是权宜之计，而是为了长治久安。国家所面临的安全问题短期内不会消失，甚至可能会发生复杂变化,因此维护安全必定是一个持续的过程。这个过程不但要治标，也要治本；不但要有现实的应对措施，也要有后续手段；不但要着眼于眼前，也要立足于长远。

追求国家安全状态的可持续性是总体国家安全观的重要目标。统筹现在和未来的国家安全工作，实现国家安全状态的可持续，就不能只是被动应付，而必须有前瞻性地针对各种安全问题，开展机制化和常态化的治理。总体国家安全观的持续性，也体现在对可持续发展的重视。习近平指出：“可持续，就是要发展和安全并重以实现持久安全。”正如贫瘠的土地长不出参天大树，贫穷和落后也无法实现安全和稳定。发展是安全的基础。要实现可持续安全，就必须实现可持续发展。总体国家安全观重视生态安全和资源安全，强调正确处理经济发展与生态环境保护的关系，主旨都是要以可持续发展促进可持续安全。

为了实现安全的可持续，总体国家安全观强调对人民安全需求的持续回应和长久关注。这意味着，人民安全是一切国家安全工作的根本目的。实现经济发展可持续、社会稳定可持续、环境资源可持续，都是反映人民安全需求的体现。

二、全面理解总体国家安全观的丰富内涵

总体国家安全观是一个富有中国特色的安全概念。习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观”。总体国家安全观对国家安全的内涵和外延的概括，可以归结为五大要素和五对关系。

（一）五大要素

五大要素，就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。以人民安全为宗旨，就是要坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首要位置，为国家安全提供根本政治保证。以经济安全为基础，就是要确保国家经济发展不受侵害，促进经济持续稳定健康发展，提高国家经济实力，为国家安全提供坚实物质基础。以军事、文化、社会安全为保障，就是要注意这些领域面临的大量新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，建立完善强基固本、化险为夷的各项对策措施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障。以促进国际安全为依托，就是要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。上述五大要素，清晰反映了国家安全的内在逻辑关系。

（二）五对关系

五对关系，就是既重视外部安全，又重视内部安全，强调外部安全与内部安全彼此联系，相互影响；既重视国土安全，又重视国民安全，强调国土安全与国民安全存在有机的统一；既重视传统安全，又重视非传统安全，强调传统安全威胁与非传统安全威胁相互影响，并在一定条件下可能相互转化；既重视发展问题，又重视安全问题，强调发展和安全是一体之两面，只以其中一项为目标，两个目标均不可能实现；既重视自身安全，又重视共同安全，强调全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。也就是说，国家安全是一个不可分割的安全体系，每一要素虽各有侧重，但是都必然、必须与其他要素相互联系、相互影响。上述五对关系准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念，是对传统安全理念的超越。

五大要素和五对关系是理解总体国家安全观的关键所在。这就要求我们必须全面地、准确地理解总体国家安全观的丰富内涵，辩证地看待国家安全外延的创新发展，从全局和战略的高度审视国家安全问题，统筹好不同领域、不同性质的安全工作，形成维护国家安全的强大合力。

三、必须以总体国家安全观为指导，走中国特色国家安全道路

在新的历史条件下，要有效维护国家安全，必须以总体国家安全观为指导，走中国特色国家安全道路。

（一）总体国家安全观强调国家安全工作必须有忧患意识和底线思维

在新形势下，我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。因此，必须保持清醒头脑，强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。

（二）总体国家安全观明确了国家安全工作的战略目标和工作思路

开展国家安全工作应统筹国内国际两个大局。国内大局就是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益。对内应增强全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，维护国家长治久安。对外要维护发展机遇和发展空间，坚决维护领土主权和海洋权益，维护国家统一，同时积极争取世界各国对中国梦的理解和支持，在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。

（三）总体国家安全观明确了国家安全工作“统筹兼顾”的基本原则

对内安全工作要聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。对外安全工作，既要着力解决当前突出的地区安全问题，又要统筹谋划应对各种潜在的外部安全威胁，避免头痛医头、脚痛医脚。

按照总体国家安全观的要求，各地区、各部门要准确把握我国国家安全形势变化的新特点新趋势，密切配合、通力合作，力争形成维护国家安全和社会安定的强大合力。加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识。

（攀枝花市国家安全领导小组）