——党的十八大以来攀枝花市经济社会发展成就综述

中共攀枝花市委攀枝花市人民政府

党的十八大以来，在中央和省委、省政府坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定信心，保持专注发展、转型发展定力，积极适应新常态、引领新常态，深入实施“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改观、群众生活不断改善，在高水平率先全面建成小康社会的征程上谱写了中国梦攀枝花新篇章。

党的十八大以来，我们坚持稳中求进，推动形成“四区驱动”发展格局，经济发展迈上新台阶

综合经济实力不断增强。经济总量迈上新台阶，2016年，全市地区生产总值（GDP）1014.68亿元，突破千亿元大关，比2012年的740.03亿元增加274.65亿元。党的十八大以来，全市经济总量连续跨越3个百亿台阶，年均增长8.7%，高于全国、全省平均水平。县域经济底部基础不断夯实，2016年全市五个县（区）地区生产总值均超过100亿元，其中，东区、仁和区总量分别超过400亿元和200亿元，在全省183个县（市、区）中排名第17位和第56位。项目投资支撑作用明显，党的十八大以来，全市全社会固定资产投资累计完成2977.09亿元，比2008—2012年累计投资（1630.45亿元）增长82.6%。

“四区驱动”转型发展成效明显。三次产业结构由2012年的3.5:75.9:20.6调整为2016年的3.4:69.2:27.4，钢铁产业总产值占规上工业总产值比重下降了约5.9个百分点，工业逐步由钢铁经济为主向钒钛钢铁经济为主转变、由初级产品向精深加工转变，被列入国家新能源示范城市创建市。加快推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，健全“三位一体”的高位推动机制，积极在财税、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等领域先行先试，钒钛“五个一工程”（一个部省市共建的国家钒钛重点实验室、一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心、一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所、一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区、一批有实力的钒钛企业）扎实推进，2013—2016年获上级试验区发展资金超过10亿元，其中获试验区专项资金支持6.69亿元。大力推进国家现代农业示范区建设，农业现代化步伐加快，成功打造攀枝花芒果区域公用品牌，攀枝花芒果入选全国名优果品区域公用品牌，第一产业增加值增速位居全省前列。积极推进全国阳光康养产业发展示范区创建，加快构建以“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”为重点的“康养+”产业体系，成为全国首批医养结合试点城市、中国阳光康养示范城市和全省首个养生旅游示范基地，旅游总收入从2012年的66.86亿元增加到2016年的242.6亿元，年均增长38%，“阳光花城·康养胜地”品牌成功打响。

党的十八大以来，我们深入推进开放合作，加快四川南向门户建设，经济发展活力不断迸发

对外通道建设加快推进。被列为全国性综合交通枢纽之一。“一环六射”高速路网加快构建，党的十八大以来，丽攀高速公路攀枝花至华坪荣将段全线贯通；攀大高速公路开工建设；G4216金阳至攀枝花段高速公路已完成投资人招标，工程可行性研究报告已通过审查，启动建设；攀盐（源）高速公路前期工作积极推进。国省干道改扩建全面完成，国道108线拉鲊至川滇界段扩建工程、省道214总发至平地段改造工程等8个交通三年攻坚项目全部完工，并实现通车。铁路建设加快推进，截至2017年9月底，成昆铁路扩能改造工程米攀段累计完成投资87.99亿元，占总投资126.9亿元的69.3%；2017年5月，重点控制性工程之一的总发隧道顺利贯通。成昆铁路扩能改造工程峨米段今年1月正式开工，截至9月底，完成投资2.21亿元，占总投资15亿元（峨米段攀枝花境内）的14.7%。攀大铁路完成了设计招标，与大理州、昭通市等市州建立了协调联络机制。航空运输积极发展，新开通攀枝花至重庆、北京、深圳、武汉、上海航线；积极争取加密航班航线，开展现有机场改扩建、新机场规划选址以及通用机场前期工作。

开放型经济水平不断提升。主动融入“一带一路”等国家战略，借助中国·攀枝花—东盟国际商贸合作交流、川滇黔十四市州峰会等平台，全面深化与川滇黔毗邻市州、成都市、北京市西城区、澳门、台湾及俄罗斯、乌克兰等地合作，重轨远销全球20多个国家和地区，钛白粉出口东盟、中东等地区，企业“走出去”步伐明显加快。成功打造“阳光的味道”——攀枝花芒果品牌，推动攀枝花芒果以中国“纬度最北、海拔最高、成熟最晚”的鲜明形象走向全国、走向世界，让社会各界通过认识攀枝花芒果而认识了攀枝花，推动攀枝花芒果远销俄罗斯、德国、加拿大、新加坡等国家。建成全国首批、全省首个国家外贸转型升级专业型示范基地。成功举办第六届四川国际自驾游交易博览会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会等，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市。

党的十八大以来，我们深入推进创新驱动，着力开展“先行先试”改革试验，经济发展动力不断增强

重点领域改革纵深推进。商事登记改革全面推进，“多证合一”登记制度改革正式实施。深化医药卫生体制改革，市、县公立医院综合改革全域全覆盖纳入国家试点,在全省率先实现医联体全覆盖，公立医院全部取消药品加成。工矿废弃地复垦利用纳入全国试点。建立工业企业“红名单”制度、区域铁路运费优惠机制，争取直购电、富余电量消纳等政策，推进“营改增”、资源税等税收制度改革，着力降低企业综合成本，促进企业减负脱困。承包地确权颁证基本完成，启动市级农村土地交易平台建设，促进农村土地有序流转。

全面创新改革试验系统推进。全面创新改革试验“9张清单”加快落实，储备并上报了一批可复制可推广的攀枝花经验。扎实推进重大科技攻关全球公开招标项目，首批12个项目全部通过中期评估，第二批8个项目有7个通过中期检查，第三批6个项目已全部完成合同签订等工作。强力推进军民深度融合发展，与海军、火箭军等合作开发产品，高炉渣提钛产业化、宇航级钒铝合金、大功率EB炉国产化、攀昆粉末冶金、金沙纳米超细铁粉等项目取得重大突破，综合科技进步水平位居全省第三。

创新创业平台加快建设。钒钛高新区升级为国家级高新区。出台了《关于加快科技企业孵化器建设和发展的实施方案》，建成了攀枝花市科技孵化中心、攀枝花大学生创新创业俱乐部、攀枝花钒钛科技孵化器，开通运行了“科创通”服务平台攀枝花分中心（站）、四川钒钛产业技术交易平台网络平台，成功跻身全国创业先进城市。建成国家级科技企业孵化器1家，各类科技创新平台总数达到67家（其中，国家级7家、省级34家）。建立健全质量标准体系，积极筹建全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会，《钒钛磁铁矿冶炼废渣处置及回收利用技术规范》成为国家标准，《钒钛铁精矿》等4项行业标准获工信部批准立项，《钒铝合金碳》等8项地方标准正式施行。

人才支撑能力不断增强。引进高层次和急需紧缺专业人才270人，国外智力项目6项；聘请钢铁钒钛、城市规划等重点领域政府顾问和特聘专家43名；建成了攀枝花市高层次人才服务管理系统（人才智库），发布了《2017—2020年攀枝花市重点行业（领域）紧缺人才需求目录》。

党的十八大以来，我们不断优化城市功能布局，加快推进新型城镇化建设，城乡统筹发展取得新成效

城市路网日趋完善。“二环二横，四连五辐射”的城市道路主骨架加快建设。花城新区阳光大道（商务办公区段）、阳光大桥、花城大道前段（炳仁路起点至车管所段）和炳仁线管网及景观绿化项目已竣工，形成“两横一纵”格局。炳二区主干道、新密地大桥、龙密路、鱼塘至机场路新建工程全面完工。完成荷花池大桥、巴关河大桥等4座桥的维修加固。三堆子跨金沙江大桥开工建设。炳三区至报社隧道工程等8个市政基础设施项目将分批次开工建设。

新型城镇化加快推进。发展空间有序拓展。加快新区建设，炳二区、炳三区基本成型，渡仁片区开发次第展开，“都市环+放射组团”的阳光型城市架构形成，建成区面积由66平方公里扩大到86.5平方公里，城镇化率由63%提高到65.3%、居全省第二。红格镇入选首批127个中国特色小镇名单，银江镇等7个镇纳入省“十三五”特色小城镇发展规划，8个镇被列为全国重点镇，建成幸福美丽新村146个。

党的十八大以来，我们大力推进生态建设和环境保护，绿色发展迈出坚实步伐，塑造了阳光花城新形象

生态建设取得积极成效。实施“五创联动”，成功创建国家森林城市、国家园林城市，通过国家卫生城市、省级环保模范城市复审，成为全国文明城市提名城市。生态城市创建顺利开展，已完成2区2县省级生态县（区）建设。金沙江主城区段生态打造、机场路生态修复工程等项目基本完成。积极推进城市绿地和景观建设，着力打造花道花街花园花海，开展立体绿化，构建以机场周边山体为“核”、沿金沙江和主城区为“带”、中心城区外围山体为“环”、城市绿地为“点”的生态安全岛绿地系统。人均公园绿地面积由2012年的8.8平方米增加到2016年的11平方米。

环境质量明显提升。强化生态环境保护，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律强力推进环境突出问题整改，特别是全面推行“河长制”，对列入省级十大河流的金沙江、雅砻江、安宁河攀枝花段分别制定“四张清单”和“一河一策”方案，加强重点水域污染治理，投入近3亿元，全面完成二滩库区网箱取缔工作，水环境质量保持良好，地表水水质和饮用水源地水质达标率多年保持100%。实施土壤保护行动计划，土壤环境质量稳定。实施能源消费总量和能源消耗强度双控制度，单位GDP能耗累计下降约30%，空气优良率稳居全省前列，跻身全国呼吸环境十佳城市。

党的十八大以来，我们全力推进脱贫攻坚，加强“三大高地”建设，人民生活更加幸福

脱贫攻坚取得阶段性成效。贫困人口从2012年底的44145人减少到2016年底的15168人，贫困发生率从8.5%下降到2.8%。全市“十三五”期间易地扶贫搬迁1267户、4911人，2016年全部完成267户、1057人搬迁任务；2017年搬迁677户、2834人，搬迁住房建设已全部完工，完成投资8490万元，10月底前完成旧房拆除、宅基地复垦、配套设施建设等工作。

民生社会事业取得新突破。进入2015年中国地级市民生发展前百强，位居全省第一。城乡居民收入总量位居全省各市州前列，2016年城乡居民收入总量在全省各市州中均排名第2位，党的十八大以来，城乡居民收入年均增长分别为8.7%、10.4%。成为全国首个全光网城市，成功入选“宽带中国”示范城市。在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，获批全国社会保障卡综合应用试点示范城市。成功创建全国和谐社区建设示范城市。全域通过义务教育基本均衡国家检查验收，普通高考本科上线人数连续9年增长，大河中学成功创建为四川省二级示范性普通高中，完成市四十二中小学校、攀枝花成都外国语学校建设。三线建设博物馆建成并晋升为国家级博物馆，公共文化服务在全省实现“四个率先”。医疗卫生发展水平区域领先，建成三甲医院5家，市中心医院被确定为攀西区域医疗中心领头医院，市三医院成为攀西精神卫生中心，攀枝花职业病防治中心落户市二医院，市中西医结合医院胸痛中心成为全国首批38家“中国基层胸痛中心”之一。区域教育、文化、卫生高地地位不断夯实。

回顾党的十八大以来的工作，成就令人振奋。展望今后五年，是攀枝花加快产业结构调整、城市转型发展的关键时期，也是在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期，面对发展新形势新挑战新任务，全市发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，着力做好“钒钛”“阳光”两篇文章，大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地和四川南向门户“四个加快建设”，不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展示范区“四区驱动”，加快形成四川新的经济增长点，2019年在全省高水平率先全面建成小康社会。

发展的主要目标是：地区生产总值增速高于全省，2019年在全省高水平率先全面建成小康社会，2021年建成区域性现代化中心城市。

发展的主要任务是：

（一）坚持目标导向，推进产业发展取得新突破。紧扣省第十一次党代会确立的“国家战略资源创新开发试验区”和“全国阳光康养旅游目的地”两大定位，着力做好“钒钛”“阳光”两篇文章，以“抓项目、抓政策、抓资金”为手段，推进“五个一”工程和五个“康养+”产业发展，力争到2020年，打造世界级钒钛产业基地和全国标杆性的阳光康养产业、现代特色农业。

（二）推进错位协调发展，进一步优化生产布局。按照工业“一县（区）一园区、一园区一主业”，农业“一乡一业、一村一品”，康养“一县（区）一特色小镇、一康养基地、一精品景区（度假区）、一精品旅游线路”的要求，打造各具特色的产业板块经济。

（三）坚持问题导向，不断夯实发展基础。坚持以项目化抓实经济工作，以机场、铁路、高速公路等为重点构建现代综合交通运输体系，打造全国性综合交通枢纽。加快园区基础设施等四个项目包项目建设，不断完善城市骨架和市域路网，着力提升产业和城市的承载能力。大力推进专业化招商，对标先进招大引强，务实办好重大展会和投资促进活动，引进一批重大项目。

（四）不断深化改革开放，提升经济发展活力。深化供给侧结构性改革和全面创新改革，加强科技创新平台建设和产学研用协同创新，实施人才强市战略，加快重大科技攻关项目的产业化进程。推进军民融合，使更多钒钛、钢铁产品进入军工领域。以建设四川南向门户为抓手，主动融入国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，着力加强开放合作平台和体制机制建设，持续扩大对外开放合作。

（五）加强城乡一体化建设，构建均衡发展新格局。突出中国阳光花城特色塑造，优化城市设计，加快城市绿地建设，打造花街花道花园花海，加强城市精细化管理，高标准推进新区建设，推动棚户区、危旧房和老旧小区改造，有序拓展城市空间，提升城市功能品质。加强特色小城镇建设，再造一批康养旅游新村，将城市基本公共服务向乡镇覆盖，提高城镇化发展水平。

（六）推进脱贫攻坚，确保全市同步小康。全面落实“六个精准”要求，围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，大力实施基础设施、产业、教育、卫生、社会保障、生态“六大扶贫工程”，以“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，确保2018年全面完成脱贫攻坚任务。