区委第二巡察组于2018年3月12日至4月20日对我镇开展了集中巡察，并于5月30日向我镇反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改情况公开要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，迅速全面部署

（一）高度重视，组织保障。接到区委第二巡察组关于巡察石洞镇党委的反馈意见后，我镇于6月6日召开镇党委会研究部署巡察反馈意见整改落实工作，并成立了以党委书记、镇长为组长的整改工作领导小组。

（二）科学部署，压实责任。组织分管领导和部门负责人召开专题会议5次，认真研究反馈问题，调查问题具体情况，分析原因，按照党政领导分工、“一岗双责”要求，拟定整改措施，明确整改时限、责任部门、责任人。

（三）进度跟踪，有序推进。我镇把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，要求责任领导和责任部门每周汇报整改工作情况，通报整改进展情况，对整改进度偏慢的问题及时跟踪督促，确保在整改期限内保质保量完成任务。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实

（一）党的领导方面

1.关于“镇党委领导弱化，主体责任落实不到位”的问题。

一是牢固树立抓好党建是最大政绩理念。落实好党委主体责任，坚持以党的建设为统领，把党建工作与经济社会发展同安排、同部署、同推进、同考核。二是强化党建责任落实。落实党建工作“一岗双责”，《党委书记抓基层党建职责清单（试行）》《不担任政府正职的党委副书记抓基层党建职责清单（试行）》等五类职责清单，结合领导班子谈心谈话全覆盖工作，常态化开展“书记谈书记”工作。

2.关于“党委会议记录文件管理不规范，政治责任感不强”的问题。

一是加强督促。由党委副书记对会议记录、文件管理进行规范化检查，每季度至少一次；二是制定规范。清理了2010年-2018年6月镇级文件1100余份，制定了《关于印发<石洞镇党政机关公文办理流程>的通知》，并印发至各部门组织学习，进一步规范公文办理。

3.关于“镇党委‘三重一大’决策制度执行不严格，党委议事程序不够规范”的问题。

一是严格执行“三重一大”决策制度。坚持落实票决制，凡研究重大项目、人事的事项必须实行票决制，并详细记录投票过程。二是规范党委会议记录，提高记录人员责任意识，2018年7月5日，我镇召开专题会学习党委会议事规则，进一步推进决策民主，提升班子成员责任担当，议事规范化、程序化。

（二）党的建设方面

1.关于“政治学习意识不强，党性教育流于形式”的问题。

一是强化学习管理。按照学习型党组织创建活动要求，完善了《党委中心组理论学习制度》，结合“大学习大讨论大调研”活动，将理论学习作为加强领导班子思想政治建设，提高领导理论素质和科学决策水平的有效途径。二是加强党员教育。结合农村实际，通过三会一课、农民夜校等形式开展党性教育，特别注重党员理想信念、宗旨意识、党性观念等教育，增强党员的党性意识。

2.关于“党的建设软弱涣散”的问题。

一是严格落实党的组织生活制度。坚持用好批评与自我批评这一武器，同时做好民主生活会资料的归纳存档。召开了支部书记抓党建述职评议会，帮助基层党组织清醒地认识到自身存在的问题。二是加强基层党建培训督导。不定期进行党建工作业务培训，提高村干部特别是支部书记的党建能力，指导支部严格落实组织生活制度。三是加强党建资料的归纳整理。制定了《石洞镇党员档案管理制度》，全面清理现有党员档案，并登记造册，落实专人管理，同时做好各类其他党建资料的收集整理，做到及时归档、登记保管。

3.关于“基层党组织战斗堡垒作用减弱”的问题。

一是对村“两委”班子运行情况进行了详细的研判。根据研判结果，对部分党支部、村干部进行了谈话、教育培训（7个村）、任免调整（1名支部书记）。二是加强后备干部培养。吸收年轻有文化的农村种养殖大户、退伍军人、外出务工青年、村级事务代办员等37名优秀人员纳入后备干部队伍，明确帮带责任人，开展了一次集中政策和业务知识培训，提升了后备干部的素质与能力。三是不断提升基层组织的凝聚力。通过教育培训、述职恳谈、党务村务公开，对党员群众进行党的路线方针政策宣传，引领大家团结在党组织的周围，积极参与村级事务。四是关于双祠堂村级活动阵地。经区教育局、石洞镇党委与双祠堂村两委协商，由双祠堂村两委无偿提供村办公室、卫生室作为临时办学地点，共同使用村办公室、卫生室，新建村小学已完成征地、过规，预计2019年9月投入使用，届时将及时规范使用双祠堂村办公室、卫生室。

4.关于“管理理念不到位，内控制度不健全”的问题。

制定印发了《安居区石洞镇内部控制基本制度（试行）》，增强了我镇内控制度内容的丰富性和可操作性，同时制定了《预算管理制度》《收支管理制度》《政府采购管理制度》《资产管理制度》《建设项目管理制度》《合同管理制度》等业务管理制度及流程。在今后的内控管理方面将严格按照规章制度执行，确保我镇机关各项工作顺利，有序、安全的开展。

（三）全面从严治党方面

1.关于“纪检监督缺失，落实监督责任不到位”的问题。

一是严格自查完善机制。制定印发了《石洞镇党政领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》等3个制度，强化监督管理措施，加大作风监督检查惩治腐败力度。二是镇纪委进一步加大监督执纪问责力度，从严从实从深从细履行监督责任。

2.关于“干部管理制度执行不严不实”的问题。

一是根据《石洞镇党员干部教育培训方案》各党组织要加强党性教育，要求各支部每季度在党员群众代表大会进行述职、述责、述廉、述法活动。二是用好执纪监督“四种形态”，进一步完善廉政谈话和约谈制度，镇党委书记每半年对班子成员和各支部书记进行一次集体约谈，镇纪委根据具体情况，随时进行提醒约谈。三是完善干部管理制度，制定了《石洞镇干部请销假制度》《石洞镇机关干部上班签到制度（含打脸卡）》等10个制度。2018年上半年，关于违反中央八项规定精神问题，立案1人、党纪处分1人。

3.关于“财务监管不严”的问题。

一是关于敬老院建设协调费用附件不齐全，白条入账的问题。已于2017年8月25日补开了正式发票，完善了相关手续。就支付会议费附件无会议方案，已按要求补齐会议方案。二是关于危房改造、地力保护补贴、绩效考核等支出票据领导未签字直接打款问题。已完善了相关手续，进行了补签字，且对相关人员进行了批评教育，杜绝以后出现类似情况。三是关于会计科目不规范的问题。已对其进行了调账处理，在今后加强会计的业务培训。

4.关于“未按规定租用车辆及报销费用”的问题。

修订完善了《关于印发〈石洞镇机关内务管理制度〉的通知》，制度中明确了租用车审批程序、费用标准，进一步加强政府机关内务管理，实行一事一租，在非紧急情况下不得随意租用车辆，进一步提高用车效益，减少租车费用。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.关于“廉政风险防控机制不健全”的问题。

一是进一步完善防控机制，继续加强干部的教育，统一思想，提高认识。二是强化廉政风险防控的规范化管理，建立长效防范内控机制。三是建章立制及开展廉政风险防控排查，制定了《关于建立健全镇干部苗头性问题早发现早提醒早纠正预警机制》等8项制度，共排查出岗位风险36个。

2.关于“公务接待费、差旅费未按规定报销”的问题。

一是公务接待必须附派出单位公函或来电记录、菜单及公务接待审批单，否则不予报销。二是对票据进行了全面清理。通过清理，我镇涉及11人109次，已于2018年7月18日退回多报款1645元到镇财政所账户。在今后的工作中，将加大对公务接待、差旅等费用的审查力度，不合规、单据手续不全者一律不报销。

3.关于“办公费等大额报销存疑”的问题。

一是关于购买办公用品经办人未在明细单上签字确认的问题。已经查明当时经办人员，核实了具体情况并要求经办人员按要求在明细单上补签字。二是关于2013年12月大额现金存疑的问题。已和相关经办人员核实，查明了该款项是用于制作房屋确权、土地确权、村换届选举及禁烧秸秆等表册、标语等的制作费用。同时相关经办人员已补好明细清单等附件。在今后的工作中，加强对票据的合法性、真实性、完整性的审核。

4.关于“以建房占用耕地名义违规收取土地复垦费”的问题。

核查了2014年以来130余份建房资料，其中违规收取的两户土地复垦费，已在财政所完善退款事宜，并组织经济发展办工作人员学习《四川省土地管理实施办法》，进一步强化了遵章办事规矩。

5.关于“存在违反中央‘八项规定’精神行为”的问题。

一是关于镇党委违规研究为事业人员发放车补的问题。经核实，我镇事业单位人员没有执行党委研究的每人每月500元车补，差旅报销是按照实报实销进行报销的。二是关于私车公养、违规为干部车辆报销维修费等问题。已退回私车报销费用等共计13210元。三是关于违规发放干部调动费的问题。已退回违规发放干部调动补助费3000元。四是关于超标准发放值班补助的问题。经自查，涉及28人3010元，已于2018年7月18日全部退回镇财政所账户。五是关于未严格按文件报销生育津贴的问题。对未严格按文件规定报销生育津贴23230.74元，已于2018年7月9日退回镇财政所。对违规发放的各种费用，已进行了全面清理和退还，在今后工作中将进一步杜绝超标准违规发放各种补贴。

（五）项目招投标方面

1.关于“‘一事一议’项目不规范”的问题。

一是于2018年6月5日，在牛角湾村村办公室重新组织了村民代表大会，补齐了相关人员签字、记录等。二是楼房沟村2015年一事一议山坪塘整治项目，决算以实际发生量C20砼预制件决算120平方米为准，工程决算总价为209270元。对农业服务中心工作人员进行了批评教育，在今后的项目建设中进一步加强管理，规范招投标程序，加强对项目的审核力度和资金管理，规范完善竣工资料。

2.关于“C、D级危房改造资料不规范”的问题。

一是核查了C、D级危房改造资料80余份，其中6户合同内容欠缺，已组织工作人员协同施工方、群众比对实际情况进行了合同内容完善。二是全面排查了近五年来危房改造资料，组织经济发展办工作人员学习了《遂宁市安居区2018年农村危房改造实施方案》，完善了我镇危房改造实施方案，严格按照实施办法的程序和相关要求遵章办事。

3.关于“工程建设类大额支出审核不严，附件支撑不足”的问题。

一是关于支付工程款无相关附件的问题。2016年4月支村道路建设资金80000元，该款是借于明觉寺村道路施工方，其施工完成后已附齐税票、合同、验收报告。二是支付化债资金未见收款人领条等佐证资料的问题。该款项是老庙村化债资金，已请收款人补开具了收条，并完善了经办人、审核人和审批人审核手续。三是付工程拆迁款附件不齐的问题。已对2017年3月支付的69472.2元安白路房屋拆迁款补齐了附件，包括领款花名册、房屋拆迁补偿协议等原始依据。

（六）扶贫攻坚方面

1.关于“贫困户认定程序不规范”的问题。

组织镇全体干部、第一书记、帮扶责任人对贫困户认定程序进一步加强学习，并在全镇范围内进行了程序公示，加大对贫困户认定程序的宣传力度，并长期保持对政策的宣传，及时解答群众的疑惑。

2.关于“村干部对脱贫政策不熟悉”的问题。

2018年以来组织全体镇村干部集中学习脱贫政策15次（6-7月，组织全体镇村干部集中学习4次），发放扶贫工作手册210余份，对扶贫分管领导、扶贫工作人员、驻村工作队进行集中培训并参加了脱贫政策理论测试。

3.关于“帮扶不到位”的问题。

加强对帮扶责任人管理和考核，完善帮扶手册、帮扶措施，进一步细化“一户一策”内容。6-7月，统一组织帮扶责任人全覆盖入户2次，特别强调对低保贫困户、残疾贫困户、五保贫困户等家庭进行仔细摸排。

三、汲取经验教训，建立长效机制

(一)落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，大力推进党建工作，切实做到领导认识到位、教育管理到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

（二）强化纪委监督责任

积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力加强对领导干部特别是“一把手”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责，做到敢管敢严、长管长严。

（三）建立工作长效机制

坚决落实整改工作要求，把抓好整改作为改进和推动石洞镇各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控，努力完成各项目标任务，着力推动我镇社会全面发展。

欢迎广大干部群众对我镇巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0825-8558011；电子邮箱：103842826@qq.com。

中共遂宁市安居区石洞镇委员会

2018年11月5日-->