上海要持续增强创新这个第一动力，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。我们要把科技创新之火燃得更旺，把强教育才之基筑得更牢，把招贤引才之门敞得更开，大力激发全社会创造活力，让上海这座城市始终勇立时代潮头、引领创新潮流！

——龚正在政府工作报告中说

2021 稳中加固 稳中有进 稳中向好

本报讯 龚正市长在政府工作报告中指出，过去一年，面对百年变局和世纪疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以实干实绩庆祝中国共产党成立一百周年，完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年来，全市经济社会平稳健康发展，呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好态势。经济持续回升向好。全市生产总值突破4万亿元大关，达到4.32万亿元，增长8.1%。地方一般公共预算收入增长10.3%，居民消费价格上涨1.2%，城镇调查失业率明显低于年初预期目标，新增就业岗位63.5万个。发展新动能持续成长。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4.1%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大产业制造业产值增长18.3%，新增市场主体快速增长，每千人拥有的企业数位居全国第一。人民生活水平持续提高。居民人均可支配收入增长8%。生态环境持续改善。单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年均浓度为27微克/立方米、下降15.6%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）毫不放松抓好疫情防控各项工作。我们牢固树立忧患意识、责任意识、底线意识，坚定依靠城市精细化管理、科技抗疫和精准防控，牢牢守住了不出现规模性输入和反弹的底线。新冠疫苗接种覆盖人群占全市常住人口94%，2200多万人完成全程接种。坚持事不过夜、以快制快，科学精准迅速处置了多轮突发疫情，彰显上海速度、城市温度。

（二）全力以赴落实改革开放重大任务。浦东高水平改革开放加快推进。制定实施贯彻落实中央意见的行动方案，配合市人大出台6部专门为浦东新区制定的法规，“三大任务、一大平台”扎实推进。新片区规上工业总产值、全社会固定资产投资分别增长72.7%和62%。科创板上海上市企业融资额、总市值保持全国首位。全面完成长三角一体化发展第一轮三年行动计划。成立上海国有资本投资平台公司。中国船舶集团、中国电气装备集团总部落户。推进公共资源“一网交易”改革。

（三）更加注重依靠创新推动经济持续健康发展。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”进一步强化。国家实验室建设顺利推进，张江科学城完成扩区，每万人口高价值发明专利拥有量达到34件左右。上海港集装箱吞吐量达到4703.3万标准箱、连续12年排名世界第一。扩内需、稳外需同步发力，促进经济持续稳定恢复。实际使用外资达到225.5亿美元、增长11.5%，新增跨国公司地区总部60家，新增外资研发中心25家，外贸进出口总额达到4万亿元以上。

（四）全面系统构筑数字城市“四梁八柱”。政策体系基本形成。制定发布全面推进城市数字化转型的意见和“十四五”规划，上海数据交易所挂牌运营。“两张网”建设深入推进。

（五）扎实有力拓展城市新空间。五个新城建设全面发力。50家企业总部、62家研发中心签约落户新城。91个民生重大项目、25项交通重大工程开工建设，总投资超过1000亿元。建成32个乡村振兴示范村，推动1.4万户农民相对集中居住。

（六）用心用情保障和改善民生。民心工程、民生实事超额完成。新增社区综合为老服务中心51家、助餐场所201个、养老床位5084张，新增普惠性托育点65个。完成90.1万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，建设筹措6.7万套（间）保障性租赁住房。为既有多层住宅加装电梯1579台。新增2万个电动汽车公共充电桩、16个共享充电桩示范小区。新增早餐示范点226家。新增2个国家医学中心，中共一大纪念馆建成开放。

（七）精益求精提升城市治理现代化水平。减污降碳有力推进。全国碳排放权交易市场在沪上线运行。世博文化公园北区开园，新增森林5.1万亩、绿地1031.8公顷。成功举办第十届中国花卉博览会。完成架空线入地和杆箱整治207公里、公共空间休憩座椅设置和优化9508处。

（八）持之以恒加强政府自身建设。“放管服”改革纵深推进。完成优化营商环境4.0版改革任务。开展“一业一证”试点，“证照分离”改革覆盖所有涉企经营许可事项。法治政府建设迈上新台阶。提请市人大及其常委会审议地方性法规19件，办理市人大代表建议1052件和市政协提案937件。作风建设持续加强。开展“我为群众办实事”实践活动。部门一般性支出压减10%。

2022 预期目标：GDP增长5.5%左右

龚正市长在政府工作报告中指出，做好今年工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以实施国家战略任务为牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向，加快提升城市能级和核心竞争力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.2%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。