本报记者王帆

5月14日，在市第九届人民代表大会第六次会议上，市长犹王莹代表市人民政府向大会报告政府工作。报告系统总结了2019年工作，对2020年工作作出部署。

回顾2019

这一年，特别突出的是高质量发展迈上新台阶；令人欣慰的是民生事业得到新改善；倍感振奋的是金融工作实现新突破；鼓舞人心的是对外合作取得新进步；非常难得的是资源盘活闯出新路径。

◆亮点：连续两年荣获全省高质量发展先进市

——紧紧围绕市委“上台阶”总目标，持续壮大综合实力，连续两年荣获全省高质量发展先进市，全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，实际利用外资增长7.2%，引进省外2000万元以上项目资金增长8.7%。

——规上工业增加值增长8.1%，主要工业产品产销两旺，虽然价格下滑明显，但营业收入仍增长9.4%、列全省第三。

——财政总收入152.3亿元、增长5.6%，税收占比达91.4%；一般公共预算收入78亿元，税收占比达83.2%，两项收入税收占比均列全省第一。

——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%，居民消费价格指数涨幅控制在3%。新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在3.14%。

◆亮点：全市所有贫困村全部退出，农村颐养之家建设经验走进“中南海”。

——50件民生实事完成年度目标任务。又有6135人顺利脱贫、全市所有贫困村全部退出，贫困发生率降至0.18%。

——农村颐养之家建设经验走进“中南海”，获国务院领导同志当面表扬，并入选“2019中国改革年度案例”。

——渝水七小等10个学位扩容项目建成投用或基本完工，新增学位1.2万个，主城区义务教育“大班额”化解成效显著。

——全市PM2.5浓度均值为35微克/立方米，首次达到国家二级标准；城区空气质量优良率达91.2%，列全省第三。

报告从坚持“稳”当头，经济发展步伐稳健；坚持“调”为重，产业发展迭代升级；坚持“改”走深，发展活力更加彰显；坚持“融”贯穿，城乡建设内外双修；坚持“优”为要，生态环境持续改善；坚持“实”托底，民生答卷更有温度；坚持“党”引领，政府建设全面加强，七个方面总结了过去一年的工作。

【经济建设】

◆项目建设稳中提质：全市223个重点项目完成投资290.8亿元，增长23%。

——投资谋跨越效应更加凸显。浩吉铁路（新余段）建成通车，国家电投分宜电厂扩建即将竣工，特别是历经坎坷的大唐新余二期扩建项目核准手续取得突破。环城路主体工程基本完成，赣江货运码头开工建设，新余至宁波舟山港快速班列加密至每周两班。

——投资促转型动能更加强劲。58个重点工业项目建成投产，新钢百亿产业转型升级改造工程、赣锋锂业5万吨锂盐等一批重大项目稳步推进，工业技改投资增速达50%。

——投资惠民生导向更加鲜明。城乡供水一体化实现50户以上自然村通水全覆盖，50户以下自然村通水率达52.5%，城乡居民共饮一碗水

【产业发展】

◆工业经济质量在“谋”与“变”中实现稳步提升

——传统产业在转型升级中谋得发展新路径。出台推动工业高质量发展若干意见和用钢产业发展规划，新钢优特钢带加工配送中心、装配式建筑产业基地PC工厂等产业延伸项目建成投产或试产，钢铁产业营业收入增长10.3%。

——新能源产业在创新求变中开启发展新篇章。赣锋锂业2亿瓦时新型固态电池项目建成试产，全市锂盐产能达12万吨，锂电产业营业收入增长18.1%。

——大数据等新兴产业实现稳步开局。电子信息、装备制造产业营业收入分别增长8.5%和13.6%。京东（新余）数字经济产业园顺利开园，全省首家“5G+数字工厂”一期全面建成，政务大数据普惠金融试点成效明显。

◆第三产业更高水平。实现增加值增长8.4%，新增入规服务业企业13户。

——出台支持旅游业发展30条措施，七夕演艺中心、七夕老街改造、龙王岛改造提升等项目建成投用，央视七夕晚会连续三年在仙女湖录制，仙女湖国家级旅游度假区通过省级评审并已上报国家文旅部，分宜县、渝水区通过省全域旅游示范区评审，新余成为全省首个全域旅游示范市，旅游接待游客量和总收入分别增长30%和35%。

◆现代农业更快发展

——建成高标准农田4.6万亩，农村土地经营权流转率达54.1%。在全省率先完成大棚房整治。成功举办全国生态循环农业发展经验推介会，畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上。

◆科技创新正以前所未有的速度驱动新余产业转型升级

——创新驱动“3315”工程提前一年完成。新增国家高新技术企业43家，高新区获批建设国家自主创新示范区。

【改革】

◆32项重点改革项目年度任务基本完成，获“地方全面深化改革”调研基地称号。

◆新宜吉合作示范区挂牌成立，正式拉开高铁新区开发建设的序幕。

◆“放管服”改革获省委、省政府通报嘉奖，“延时错时预约制”获全国创业就业服务“优秀项目奖”。

◆企业注册开办压缩至3个工作日，不动产一般登记压缩至5个工作日；3297项政务服务事项实现“一张网”办理，“赣服通”用户注册率全省第三，504项高频事项实现掌上办理，“一次不跑”“只跑一次”事项办理率达96.5%；取消调整各类证明事项254项，推出全省首份市场轻微违法违规经营行为免罚清单。

◆推行24小时与客商见面制，设立市非公企业维权服务中心，持续放大“仙女湖夜话”品牌效应。

【城乡建设】

◆城市“会客厅”更靓丽

——省道S222凤阳至开物大道段建成通车，奥林路新建、茶山西路西延、劳动北路和仰天岗西大道维修改造全面完工。2座人行天桥新建、10处交通安全隐患点治理、主城区31座公厕新改建、35个公交站台改造、270余处城区公共场所安全防护设施建设顺利完成。

——城区农贸市场改造提升正式启动，首个智慧市场建成投用；湿地公园环孔目江游步道、赣西民俗风情街和老上海风情街建设稳步推进；3个国有企业生活小区和10条背街小巷改造完成，11867户棚户区和5733户老旧小区改造全面开工。

◆乡村“后花园”更秀美

——建成10条最美乡村公路，完成县道升级改造25.5公里、窄道升级改造85公里，基本实现农村道路交通联网成片、提档升级。

——提前一年实现农村公厕建设全覆盖。644个新农村建设点年度任务全面完成，建成10个高标准“三园”示范村。4个村庄新列入中国传统村落名录，237座古桥保护行动为新余留住了更多乡愁古韵。

【生态环境】

◆环境治理成效明显

——现有235家养殖场生态化改造全面完成。分宜工业园城东污水处理厂建成投运，78座村镇生活污水处理设施顺利建成。困扰新余人民多年的两条“龙须沟”廖家江和贯早江黑臭水体治理工程全面启动。全市入河湖支流水质达标率提升至86%。。

——大力开展扬尘、餐饮油烟、工业废气治理等专项行动，新钢综合料场智能环保异地改造、重点企业废气治理项目建成投用。

——原前卫化工厂土壤污染治理与修复项目稳步推进，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物等“五废”治理项目顺利开工。违建别墅问题清查整治全面完成。

◆生态制度日益健全

——河湖长制各项任务全面完成，市县乡村四级林长制体系全面建成，生态保护红线面积实现调出调入总体平衡，《新余市禁止燃放烟花爆竹规定》出台实施，生态环境保护的制度笼子越扎越紧。

【民生】

◆脱贫攻坚更加扎实。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改全部完成，产业扶贫实现贫困人口人均年增收1000元以上，就业扶贫带动3000余名贫困劳动力就业，以劳动换积分、用积分换物品的“晓康驿站”实现行政村全覆盖，脱贫内生动力更足。

◆社会保障更加完善。新增创业担保贷款基金500万元，发放创业担保贷款5.5亿元，扶持1.8万人就业创业。企业退休人员养老金实现“十五连增”。城乡居民大病保险筹资标准提高15元，43种抗癌药物在特药定点医院和药店实现刷卡结算。城乡低保人均月补差分别提升至417元、293元，城乡特困人员供养月标准分别提高80元、50元。

◆社会事业更加繁荣。成功列入国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点市。“小荷工程”在20个试点学校运行良好。居家和社区养老服务改革试点顺利通过国家验收，4个区域性养老服务中心和20个城市颐养之家建成投用，在全省率先发放尊老卡，更多老人在家门口颐养天年。

◆社会治理更加有效。网格化服务管理基本实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争满意度、知晓率分列全省第一、第三，全市社会和谐稳定。

【政府建设】

◆“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“五型”政府建设深入推进，持之以恒纠反“四风”，大力整治“怕慢假庸散”，切实为基层减负松绑，树立了抓落实、求实效的鲜明导向。

◆出台了构建亲清新型政商关系、建立和实行及时奖励制度激励担当作为等系列制度，全市政府系统激浊扬清、干净担当的氛围更加浓厚。

展望2020

在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量跨越式发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，推动新余大步走向“特优强富美”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力迈出再铸新时代“工小美”新辉煌的坚实步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；财政总收入增长4.4%，一般公共预算收入增长4%左右；规上工业增加值增长8.2%左右，营业收入增长5.8%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；出口总额稳中提质；实际利用外资增长5%左右，引进省外2000万以上项目资金增长7%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%左右和8.2%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。

报告从聚焦工业强根基，不断壮大综合实力；大干项目扩投资，持续增强发展动力；着眼三产促升级，加快激发消费潜力；深化改革破难题，全面释放发展活力；紧盯城建提品质，切实凸显城市魅力；立足乡村谋振兴，努力提升农业农村竞争力；狠抓环保优生态，全力建设美丽新余；坚守初心惠民生，忠实践行为民宗旨，八个方面对2020年工作进行部署。

【聚焦工业强根基】助推工业经济大变样

——全面落实工业高质量发展若干意见，出台支持规模以上企业发展、促进工业“大变样”30条措施，全面推进产业链链长制，加快推动新余制造迈向中高端。

——深入落实支持新钢跨越发展30条措施，加快推动百亿产业转型升级工程、高品质稀土钢研发与产业化项目，助力其加快转型升级冲千亿。

——深入落实支持锂电产业发展30条措施，全力推进赣锋锂业5万吨锂盐、东鹏化工2.5万吨锂盐等项目建设，加快打通从锂盐到新能源汽车全产业链，全力构筑全球锂电产业高地。

——大力实施光伏产业重振计划，力促锂电和光伏产业营业收入分别达135亿元和125亿元，擦亮打响国家新能源科技城品牌。

——积极对接和融入全省电子信息产业跨越发展规划，谋划打造特色电子信息产业园，加快完善上下游全产业链，力促电子信息产业营业收入达90亿元。

——制定大数据产业发展规划，出台推动两化融合大力发展数字经济的若干措施，加快5G技术推广应用和智能制造示范应用，全力推进企业上云及行业云和5G数字车间建设。

——支持高新区聚焦锂电、光伏和智能制造，争创数字经济创新发展试验基地；支持袁河经济开发区加快多园整合步伐，打造全国优质带钢基地和高端铸造基地；支持分宜工业园优化整合，打造全国麻纺示范基地，力促三个园区规上工业营业收入分别达560亿元、265亿元和135亿元。加快万商红京东云项目建设，推动新履小镇产业升级、安全升级、技术升级和品牌升级，着力打造省级百亿产业园区。

【大干项目扩投资】坚持“项目为王”理念，以高质量项目支撑高质量跨越式发展。

——安排第一批市重点项目189个、年度计划投资227亿元，其中工业项目投资额占比达58%。重点抓好万商红转型升级工程和赣西能源中心、进出口物流中心、粮食加工中心等三大中心关键项目建设。

——推动国家电投分宜电厂扩建2台66万千瓦机组按序竣工发电，力促大唐新余二期扩建项目开工建设；确保环城路全面建成通车，加快推进赣江货运码头建设。

——组织各类招商活动20场，确保新签项目注册率80%以上，注册项目进资率70%以上、开工率60%以上、投产率40%以上。

——深入推进企业上市“映山红行动”，力争2家企业上市，完成2家企业股改和1家企业“新三板”挂牌。

【着眼三产促升级】加快激发消费潜力

——全面落实支持旅游业发展30条、支持文化和旅游企业应对疫情10条等政策措施，全力提升重点景区集群发展水平，确保旅游接待游客量和总收入均增长25%以上。

——持续推进旅游配套基础设施建设，全力打造“侬小美”农家乐品牌。

——全面落实应对疫情影响促进消费市场复苏和潜力释放若干措施，促进消费市场加速复苏繁荣。

【深化改革破难题】坚持改革再出发、攻坚再加力，推动重点领域和关键环节改革纵深开展。

——深化重点领域改革。深入推进新宜吉六县转型合作示范区建设，加快推动新余高铁站至上高快速通道等项目建设。

——全力优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，加快推进“一门式”改革，建设24小时自助政务服务区，确保市本级依申请类政务服务事项网上可办率达75%以上，企业注册开办时间压缩至2个工作日内，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用，试点推行企业集群注册登记制度，全力打造全省“办事最方便”的城市。

——继续办好办活“仙女湖夜话”，严格落实24小时与客商见面制，全力打造“四最”营商环境。认真落实企业特派员制度、应对疫情稳增长20条和帮助企业共渡难关若干措施，加大企业帮扶力度，全面落实减税降费等政策措施，切实为企业减负松绑。

【紧盯城建提品质】坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，深入推进城市功能与品质提升三年行动，推动城市品味和颜值大变样。

——重点推进棚户区、老旧小区、城区农贸市场等“三大改造”和路网畅通、水系连通、景观贯通等“三通工程”。继续实施好湿地公园环孔目江游步道建设，推进仰天岗生态修复和环山绿道建设，加快打造一条彰显新余山、水、城、绿之美的“生态飘带”。

——推动钟灵大道及其沿线改造，着力建设一条经济发展与生态文明同行的“门户之路”。坚持大破大立，重点围绕仙来大道等主干道沿线，以前所未有的力度改造棚户区24768户和老旧小区12280户，实现改一片、成一片、大变样一片，以“半座城”改造重塑新余形象。

——全方位、系统性修复完善城市基础设施，全面启动火车站广场改造、城东汽车站迁建和智慧停车场建设，大力实施路灯设施改造和公共场所安全防护设施工程，完成11个农贸市场、8条背街小巷、132个公交站台改造和10处交通安全隐患点治理，彻底扭转主城区陈旧落后现状。

——加速推进新钢五路一桥项目建设，下定决心打通白竹路至劳动路、拓宽改造解放西路。

【立足乡村谋振兴】深入落实乡村振兴规划，争创国家城乡融合发展试验区，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。

——坚持“精优特绿”发展思路，加快筹建市属国有农林龙头企业，带动全市农林业向规模化、产业化方向发展。

——全力推动生猪复产增养，大力扶持双胞胎、正邦等生猪养殖龙头企业扩大生产。

全面禁止非法野生动物交易，坚决杜绝滥食野生动物陋习，在中心城区实行活禽“集中屠宰、杀白上市”。

——打好农村人居环境三年行动决胜战，推动农村人居环境持续改善。深入开展“四好农村路”建设，完成县道升级改造19.4公里、窄道拓宽改造80公里。

【狠抓环保优生态】大力整治突出环境问题，坚决打赢打好污染防治攻坚战，全力守护新余山清水秀、天朗气清的生态环境。

——完成城东污水处理厂提标改造和高新区污水处理厂异地新建工程，建成村镇生活污水处理设施38座，全力改善水环境质量。

——深入开展扬尘、餐饮油烟、工业废气治理等专项行动，切实抓好城区烟花爆竹禁燃禁放，确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达的目标范围内。

——全面完成建设用地土壤详查，继续做好原前卫化工厂地块土壤环境修复工作。加快“五废”治理项目实施，积极争创国家大宗固废综合利用示范基地。

【坚守初心惠民生】全力办好50件民生实事，不断增加优质公共服务供给，更好满足人民群众对美好生活的期盼。

——坚决打赢打好脱贫攻坚收官战，确保剩余贫困户全部脱贫。加大产业、就业扶贫力度，强化“晓康驿站”、感恩教育等扶志扶智手段，激发脱贫内生动力。巩固脱贫成效，探索建立解决相对贫困的长效机制。

——确保新增城镇就业1.9万人，新增转移农村劳动力1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——探索推行“区块链+电子社保卡”新模式。大力推行社区嵌入式养老模式，建成50个城市颐养之家。

——认真落实支持教育发展30条，深入推进城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理，确保就读公办园幼儿占比达50%以上。开工新建袁河学校、松山小学等6所学校，推进市三中、新钢一小等8所学校教学楼扩建，建成投用高新一中、北湖小学等4所学校，确保主城区义务教育“大班额”化解工作取得突破性进展。全面推行“小荷工程”，大力实施“水花行动”。

——完成市妇幼保健院扩建、市中医院迁建主体工程。扎实开展市疾控中心、市紧急救援中心和市中心血站整体迁建工程前期工作。完成城南全民健身中心、2个多功能运动场和30个群众体育健身场所建设。