本报记者吴晓敏 通讯员张东明

今年，新钢机制公司棚改涉及房屋25栋650余户，住户包括在职职工、退休职工及家属数千人，成分复杂。然而，就是这块难啃的“硬骨头”，自4月7日正式启动协议签订以来，仅用20天就完成全部签约，创造我市棚改房屋征收时间最短、签约率最高、无上访、无裁决、无诉讼的新纪录。

强化组织建立一个坚强的领导班子

成立市住建局、市住房保障服务中心、新钢机制公司和机制社区组成的工作组。下设综合协调组、协议签订组、群众工作组、宣传动员组、信访维稳组5个工作组，集中在棚改现场办公。市住建局、市住房保障服务中心、新钢公司和机制社区密切配合、同力协作，有效确保棚改工作顺利开展。

转换思路创新两种房屋征收模式

创新居民参与征收模式。改过去由新钢各二级单位包干负责为社区居民自愿征收，机制社区居委会和居民理事会具体负责。居民理事会民主选举接受业务培训，参与房屋评估机构、社会风险评估公司的选定。创新长期空置房屋征收新模式。通过微信、视频等多途径告知空置房住户相关事宜并按照时间节点及时签订手续，解决了过去“一户不签，百户难动”被动局面。

合力攻坚健全三项工作推进机制

定期碰头制度。工作小组成员定期碰头，对工作推进情况、突出问题、突发事件等及时沟通，及时处理。情况日报制度。征收人、征收实施单位、房屋评估机构负责人建立工作群，对群众意见、要求、异常情况等实行全天候动态联络、每日一报，确保第一时间掌握第一信息，掌握主动权。每天下班前所有签约小组碰头，汇总困难难题，商量解决办法。

共同会商制度。对反映的问题，做到“五不”。形成各工作组既各司其责、分兵把守，又互相配合、合力攻坚、有序推进的工作局面。

打牢基础做足“四门”功课

做足调查摸底课。在极短的时间内完成区内650余户居民的调查摸底，对私有住宅、公有住房、公共建设施分门别类登记造册。

做足房屋评估课。居民理事会、棚改工作人员会同第三方评估公司逐户对房屋进行评估，准确了解情况。做足补偿方案制定课。充分听取群众意见，始终把被征收户的利益放在第一位，制定让利于民、注重公平、便于操作的各方满意补偿安置方案，画好同心圆。

做足实施方案课。多次召开专题会，讨论解决遇到的各类情况、问题。制定了详细计划表，明确任务内容、时间节点，逐项分解到责任单位及责任人。棚改领导小组每天对照排名表，督促鞭策落后，确保责任包干到户、落实到人。

强化措施做到“五个坚持”

坚持深入群众搞宣传。充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，在召开座谈会、动员会、对话、发放资料等宣传基础上，工作人员嘴说不倦，腿跑不软，主动上门，大道理讲明棚改的意义、目的，小道理算“机遇账、经济账、生活账、环境账、安全账”，让征收群众在观念上从“要我改”主动转变为“我要改”，促棚改政策深入人心。

坚持程序到位不松动。在签约过程中，统一口径、统一政策，凡是被征收户应得的补偿一分也不少，凡是能够争取的优惠千方百计争取，绝不让群众吃亏。坚持“三个不准”：没有按照规定通过被征收人选择评估机构或经过公开招标确定评估机构的，不予启动征收，确保群众权益不受侵犯；征收补偿资金没有到位的，不予签订征收补偿安置协议，确保群众的补偿安置落到实处；棚改项目、征收补偿安置方案中可供被征收人选购的房源等措施不落实的，不予实施征收的，确保被征收群众对安置房的选购不留后患。对拆迁事项全过程公示，获得群众的理解和支持。

坚持化解矛盾不过夜。有效整合力量，建立矛盾纠纷调解工作机制，及时掌握社情民意，按照早发现、早介入、早解决的原则，对有可能上访人员、上访原因等进行全面梳理，对过去已经发生的上访案件研究处置办法，对可能出现的信访案件做好预案。

坚持党员带动做示范。发动党员的力量积极做好群众工作，带动居民完成房屋评估和协议签订工作。七十多岁的退休老党员郑炳叶妻子瘫痪在床，生活不能自理，家里生活非常困难，但他毅然坚持在第一天签约集中时间带头签订征收补偿协议，还积极宣传棚户区改造政策，对别有用心的进行严厉驳斥。棚改指挥部的党员同志坚持扑下身子多跑腿、多入户、多思考。

坚持以情感人换支持。工作人员倾注真情，把社区群众当亲人，把群众的事情当做自己的事情办实办好，最大程度赢得了群众的支持配合。集中签约刚开始，工作人员发现前来签约的年龄较大的退休职工眼神普遍不好，阅读协议很吃力，就立即买来老花镜和靠垫软座。对那些老弱病残的被征收户，工作人员提供随叫随到的“保姆式”服务，带协议上门签约。余菊香年老体弱，身患多种疾病，瘫痪在床。工作人员就反复多次前往耐心寻问，取得理解、信任和支持。棚改指挥部工作人员得知特困户彭训余90多岁的老母生病住院后，多次到医院探望，真情换来他愉快地签订协议。针对南区7栋1单元1号被征收人房屋遗产纠纷，通过多种渠道做工作，邀请6个继承子女十二年难得地聚在一起协商，达成房屋权属继承协议。残疾职工张新国家庭生活比较困难，在工作人员的真情打动下积极支持棚改、宣传棚改，不仅主动早签订协议，还积极带动周围邻居签约。他说：“现在的房子破旧低矮、损坏严重，功能极不完善，棚改是一件好事实事，要感谢共产党，感谢政府。”