“实施强省会战略”是近几年来人们高度关注的热门话题，其实质是深入贯彻实施区域重大战略和区域协调发展战略，支持省会做大做强做优，不断提升省域竞争力，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。省第十二次党代会提出实施强省会战略，把这一战略领会好、阐释好、实施好，应注意把握以下几方面问题。

坚持锚定国家中心城市

湖南是经济人口大省，创建国家中心城市应为其实施强省会战略的重要战略目标。从中部崛起来看，长沙可依托以武汉为中心的武汉城市圈、以郑州为中心的中原城市群，构筑长-武-郑都市带，打造中国经济发展的“脊梁型”支撑；从长江经济带来看，长沙可以和武汉国家中心城市组成“双城”联动，打造长江南北的“战略支点”，形成与长江经济带“龙头”（上海、南京、杭州）、“龙腰”（武汉、长株潭）、“龙尾”（重庆、成都）等中心城市协同发展的格局。

为此，湖南实施强省会战略应跳出长沙、跳出湖南，立足国家战略、国家使命、国家责任、国家职能，对标国家中心城市，从全球竞争视角再塑城市角色、城市功能、城市使命，加速提升国家战略平台内应力、协同力、共享力，切实推进长株潭“十同”提质，着力推进生产圈、生活圈、生态圈深度融合，加快与长江中游城市群协同发展，打造全国重要增长极。

突出提升经济和人口首位度

强省会关键在于强产业、强人口，也就是提高省会的经济首位度和人口首位度，这是衡量一座省会城市强弱的两大关键指标。提升长沙经济首位度和人口首位度，应以推进长株潭大都市区高质量发展为主题，以增强城市综合承载能力为抓手，协同推动长株潭增强都市集聚功效，提升都市规模能级。

具体而言，建议一是加快转变城市发展方式，加快完善高质量发展的动力系统，推动都市区空间结构优化和品质提升，在建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市上走在前列，增强城市的活力、实力、魅力，建成长株潭现代化超大都市区；二是统筹优化都市区国土空间规划、产业布局和人口分布，促进产业与人口协调发展，加快发展具有核心竞争力的产业，强化重点区域的配套建设，引导功能性设施集聚，提高基础设施承载能力，促进劳动力、人才与产业协同增长，实现产城融合、城乡融合、区域融合。

着力做大做强做优“四个中心”

打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，是长沙的目标取向，也是长沙的特色和优势，应在做大做强做优这“四个中心”上鼓实劲、出实招、见实效。

一是在打造国家重要先进制造业高地上走在前列，形成一批世界领先的产业集群、具有全球竞争力的领军企业、具有国际影响力的品牌产品、居于全国先进水平的产业园区；二是在打造具有核心竞争力的科技创新高地上下功夫，强化战略科技力量，加快推进长株潭国家重大创新平台建设，使长株潭成为原始创新的重要策源地、关键核心技术的重要诞生地、重大创新平台的重要集聚地、科技成果转化的重要承接地、一流人才的重要汇集地；三是充分发挥长株潭文化创意资源优势，优化文化产业功能布局，加快国家级文化产业园、国家文化和科技融合示范基地建设，创建国家旅游休闲城市和旅游枢纽城市；四是建设“轨道上的长株潭”，促进长株潭融合互动、融通补充，打造全球城市网络节点。

引领推动都市圈同城化发展

同城化是都市圈发展的重要目标，长株潭都市圈是实施强省会战略的主战场、主阵地、主力军，应统筹长株潭规划建设管理。

一是基于“一轴一心、三带多组团”空间格局，重点建设湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，切实抓好长株潭绿心中央公园建设，协同打造京广、沪昆、渝长厦三条高铁经济带，协同建设市际合作试验区，促进宁乡、浏阳、韶山-湘乡、醴陵-攸县等城市组团发展；二是创新推进都市圈同城化发展的体制机制，建立健全“省级统筹、省会引领、三市协同”机制，不断打破阻碍三市产业协同发展、区域协同治理、要素资源涌流的体制机制壁垒；三是着力实施制造强基、科技创新、数字赋能、循环贯通、交通畅达工程，加快形成以长株潭都市圈为主体形态的增长动力源，进而带动省域经济社会总体效率提升。

（作者系湖南省社会科学院城市发展研究中心主任，研究员）