一、“十一五”四川省承接产业转移的现状及特征分析

进入“十一五”以来，四川省制订了科学的发展战略，实施“三向拓展、四层推进”的开放合作战略，以承接国际国内产业转移为主线，转变招商引资的方式方法，促进了全省产业结构和区域经济的战略调整，为“西部经济高地”的建设和“十二五”的发展，奠定了坚实的基础。综合分析，四川省承接国际国内产业转移具有以下特征：一是总量大幅度增长。2008 年实际利用外商投资 31.2 亿美元，比 2000 年增加 21.64 亿美元，年均增长速度达到 15.93 %。其中，外商直接投资资金到位数为 92 亿美元，占全部外商投资的 94.5%，2008 年外商直接投资到位资金30.9 亿美元。二是增速大大加快。“十一五”期间，实际到位外资增长速度达到 55%以上。2008 年，尽管遭受严重的汶川地震灾害影响，但外商直接投资不仅没有减少，反而增长了一倍以上，达到 106.8%。三是承接产业转移的来源地相对较为集中。从国内省外投资看，东部 12 省市 2008 年在四川省的实际投资额为 2 101.5 亿元，占全部国内省外资金的 70.1%；中部 9 省区2008 年在川实际投资仅占 8.37%，比上年增长 31.8%；西部 10省区 2008 年在川实际投资占 21.54%。

二、四川省承接产业转移存在的问题及面临的挑战

（一）承接产业转移的整体规模需进一步扩大

从全国范围来看，四川省引进跨国公司等外商投资的规模明显不足。四川省引进外资的规模占全国的比例明显小于 GDP占全国的比例，也小于全国利用外资在全社会固定资产投资中的比例。在利用省外国内资金方面，全省 2008 年实际引进国内省外资金占全社会固定资产投资的比重为 39.5%，扣除用于生产环节的资金，预计为 30%左右，说明四川省在利用省外国内资金方面亦尚有较大的潜力。

（二）外商投资资金和项目到位率低

2006 年外商投资合同金额为 27.62 亿美元，实际到位资金只有 12.58 亿美元，资金到位率只有 45.54％；2005 年四川省新批 93 家总投资 1 000 万美元以上的项目中，实际到位的只有23 个，实际到位资金仅 2.61 亿美元。分析其原因，除了项目的分阶段建设之外，更重要的在于相关部门对跨国公司的服务和监管不到位，地方部门为吸引更多的跨国公司投资，滥用优惠政策，在引进企业时只重数量而不重质量。

（三）承接转移的产业和行业结构需进一步优化

从产业结构来看，2008 年四川省引进国内省外资金的行业结构大体为：第一产业 11.8 亿元，仅占全部国内省外资金的3.94%；第二产业 1 851.9 亿元，占 61.77%；第三产业为 1 028.1亿元，占 34.29%。与全省三次产业固定资产投资结构（4.3∶40.9∶54.8）比较，第二产业“冒进”，第三产业“落后”。单从第三产业领域来看，信息传输、计算机服务等现代服务业引进资金不到 100 亿元，所占比重不足 10%，反映出第三产业承接产业转移的层级仍然很低。

（四）重引轻选、重量轻质、重短期利益轻长远发展的现象较为突出

不少地方受到招商引资目标任务考核的压力，在招商引资过程中呈现出强烈的“引资饥症”，见商即招、见资即引，形成了无序竞争的局面。特别是一些资源开发性的小项目，对部分战略性资源的开发造成很大的破坏和浪费。为争抢这些项目，地方甚至不惜让土地、减税费、给补贴，项目引进来后才发现，除解决了一点本地就业问题外，并未给地方的经济发展带来多少效益，反而影响产业结构调整进程。

（五）国际、国内经济形势给四川产业转移带来挑战

一方面，国际和东部沿海地区产业转型需要一个较长的过程。总体趋势判断，国内外产业转型升级为中西部承接产业转移带来重大契机，但其转型升级非一朝一夕之功，有专家预测，我国东部沿海地区的产业转型升级预计至少需要 5—10 年的时间。另一方面，发达国家“再工业化”影响到产业转移的进展，受到环保的压力加快向外转移污染产业。受经济增长放缓和“新经济”泡沫消散的影响，发达国家对传统工业的保护有所加强，有些国家提出“再工业化”的口号，甚至出现了打压“中国制造”的倾向。同时，随着发达国家环保法规日趋严格，环境标准越来越高，一些西方投资者便借开发和投资之名，向发展中国家转移污染密集型产业。

三、提升四川承接产业转移水平的思路

在新的宏观大背景下，产业转移的内涵业已发生根本性的转变，已从单纯的企业搬迁、原材料和产品加工地的简单聚集，演化成产业的转移与合作、企业发展资源的转移与整合的概念。四川作为西部地区的一个重要省份，具有明显的内陆经济特征，必须更多地立足国内的要素、资源和市场，更多地依靠内生的动力寻求发展的路径。与此同时，“两条腿走路”的思想要始终贯彻，在自身“韬光养晦”的同时也应着眼全球经济格局的战略调整，四川省承接国际国内产业转移促进结构调整的指导原则，必须按照建立“内生型开放式经济为主导”的经济和产业发展模式的路径。

（一）构建新型产业合作关系，深化与国内省区间的区域合作

 要素禀赋理论强调比较优势会导致成员国在某些生产领域的专业化发展。打破区域市场的分割与封锁，促进优势互补，推进区域间产业的合理分工和互动，从而实现合作共赢发展。中西部地区承接东部地区的产业转移，必须通过与转出地政府之间的工作互动，采取规划、政策、信息等多种引导手段，将承接产业转移同两地产业的互动发展紧密结合，共同建立起联系紧密、相互促进、优势互补、互利共赢。

（二）承接市场布局的战略型转移，努力扩大四川产品的市场份额

一般情况，一个国家或地区的经济发展要经历商品输出、资本输出、知识输出三个阶段，商品输出阶段的表现是区域产品的市场占有能力。作为市场经济起步相对较晚的中西部省区，目前尚处在向商品输出奋进的爬坡阶段，需要通过扩大产品的市场占有率，特别是优质商品的市场占有率来提升产品的附加价值和品牌价值。为此，四川省调整和优化产业结构的近期目标，应该定位在培植和壮大骨干优势企业、培育和扩大“川产品牌”的优势拳头产品、发展和壮大优势产业，增强产业的整体竞争实力上面。

（三）着眼全球未来发展的制高点，吸引和承接高新技术企业培育发展新型战略型产业

作为地处中国内陆腹地的四川，现有的产业结构具有明显的“二元”特征，培育和发展新兴战略产业至关重要。一方面，需要内生的动力，立足自主创新，强化科技支撑；另一方面，也需要更加广泛、深入的开放合作，包括国内省区间的合作和与全球技术和产业领先的国家合作。力争在 3—5 年内，将四川省具有潜力的包括核能、光伏、可再生能源在内的新能源产业，高性能材料，生物医药及生物工程产业，以及重型装备、航空航天等产业培育发展成为具有全球竞争优势的新兴战略产业。

（四）加大现代服务业开放合作，提升产业层级结构水平

“十一五”以来，四川省的现代物流、信息服务、金融保险等中介服务业、会展经济等现代服务业得到快速成长，对全省经济增长和结构优化发挥了积极的推动作用。其主要的推动力来自境外及东部沿海的外源性因素。作为一个新兴的产业，有必要依靠外源的力量，进一步加大对国内外现代服务业企业的吸引和承接力度，通过吸引和承接现代服务业的转移，更好地促进现代制造业与现代服务业的融合发展，使整个区域经济体系实现良性互动。

四、承接产业转移的政策措施

（一）产业政策的实施应与多种措施相结合，财政、税收支持，要素支持、金融促进等，推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力优势

建议构建政府主导、企业主体、职能部门搞好服务的协同机制。进一步强化“省推进承接产业转移工作领导小组”的职责与功效，定期召开联席会议，研究承接产业转移的政策举措，统筹协调好全省各地重大产业转移项目的区域布局和要素配置，避免各自为政，零乱布局和资源浪费的现象发生。进一步细化和完善与承接产业扶持政策相关的财政、税收、金融、产业扶持政策，用好用活中央、省关于西部大开发和承接产业转移的配套政策，依据地震对四川不同区域的影响情况，结合成渝经济区的发展制定有针对性的重点产业招商政策，促进四川产业结构升级，走特色化、规模化、集群化、集约化的发展道路。

（二）制定承接规划，实现产业承接与国家产业政策相辅相成，区域间产业优化布局和集约集聚，项目引进与区域功能定位相得益彰

根据全省产业结构调整规划（包括工业“7+3”发展规划、工业八大产业振兴和调整计划等）和“十二五”国民经济与社会发展规划、地区经济发展规划等，研究制订四川省承接国内外产业转移的发展规划，明确承接转移的重点领域、重点环节、重点区域，科学合理引导转移来的企业向重点产业、重点企业、重点园区集中，培育发展的新兴潜力产业、调整提升的传统产业、集群发展的优势拳头产品链条、精深加工的区域特色资源等，限制无序竞争导致的产业重构和对资源环境的破坏，将结构调整优化与科学合理地承接有机结合，以承接产业转移加速全省产业结构的战略性调整，实现产业结构的优化升级。

（三）完善西部地区的地方环境标准和制度环境，实现有序承接、有效承接

尽快完善西部地区的地方环境标准体系的建设，从制度层面保护脆弱而极具生态服务系统价值的西部环境，进一步健全市场管理制度，促进生产要素流动，营造公平竞争的市场环境；完善法律制度，保障企业合法权益；强化信用制度，推进诚信社会建设；健全财政金融制度，提供优质的金融服务和融资便利，在吸引外资银行入川，学习其运营模式的同时，也要看到国外银行在风险控制和抵御危机方面的缺陷，不盲目扩大金融服务范围，依据省内实体经济发展情况开展金融服务。

（四）打造园区载体，出台鼓励跨省产业园区合作共建的政策，合作共建产业转移示范园区，推动产业转移与承接的全面展开

借鉴北京等城市总部经济发展经验，实施园区共建策略，采取政策扶持和生产要素倾斜配置的方式，鼓励以专业产业园区（集中区）的形式作为承接载体，把东部产业园区的资金、技术、管理、招商等优势，与中西部地区的土地、劳动力、优惠政策等优势结合起来，引导东部一部分传统产业集群中的核心企业与高技术企业，迁移到中西部的产业园区。基础设施投入和园区管理共同参与；共建土地收益和税收按照双方的股本和协议分成。鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在园区落户，在这个环节上，政府工作要从细处出发，从子女入学、就业、就医、社保等方面为其提供便利。积极探索新的方法，发掘新的优势，促进产业集约发展。特别要发挥 18 个对口支援省市对口帮扶的优势，在前期“感恩招商”的基础上，建立起对口合作的长效机制。

（五）拓展国内区域合作的工作内容，探索建立与各省区之间互动的产业对接协调组织机制，引导产业和企业在省区之间有序转移、有效承接

按照“三向拓展、四层推进”开放合作的总体部署，在成渝经济区的发展、成—西—渝“西部金三角”构建、泛珠三角区域合作、长江中下游经济带及长三角、环渤海经济圈等区域合作组织中，积极推动构建省区互动的产业对接协调机制。一是构建产业转移与承接的信息交流平台，提供国家及各地区政府经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、东中西部经济合作主要意向以及备选项目等重要信息，支持企业科学决策。二是设立省区间产业对接及转移协调机构，定期不定期就产业合作发展。加强组织协调，通过省市、政府与企业，企业与科研院校之间的分工合作，部门之间的联动，为承接产业转移营造整体的合力。三是要有相关的配套设施与承接项目相对应，做到项目到设施全，实现承接产业转移的良性发展。

【作者简介】达捷（1970-），男（回族），四川人，经济学博士，四川省社会科学院产业经济研究所所长、副研究员，四川大学理论经济学博士后科研流动站在站研究人员，研究方向：产业经济、投资经济。

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