属于四川省域经济副中心的发展新机遇来了。

5月27日，中国共产党四川省第十二次代表大会开幕。党代会报告提出，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心、南充-达州组团培育川东北省域经济副中心。

“经济副中心，要在区域内不断提高经济总量，起到领头羊作用。”作为全国最早提出建立省域副中心的学者，中国城市经济学会副会长、湖北省社科院研究员秦尊文认为，此次四川明确建设3个省域经济副中心，部署很严谨，通过抢抓科技创新、长江经济带发展和成达万高铁建设等机遇，增强区域发展协调性和平衡性。

近日，秦尊文在接受封面新闻记者专访时表示，四川确立建设的3个省域经济副中心，将成为川北、川南和川东北3个区域经济增长龙头，对3个城市群起带动作用。

这是城市发展新阶段，蕴藏新发展机遇，也正在成为改写区域发展格局的新路径。

部署严谨：

3个省域经济副中心 将带动更多千亿级城市出现

所谓省域副中心城市，通常是指在一省范围内，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出自身管辖的行政区范围，拥有独特优势资源，且与主中心城市有一定距离、可被赋予带动周边区域发展重任的特大城市或大城市。

2001年，秦尊文在全国范围内首次提出此概念，是为解决武汉在湖北“一城独大”的发展困境。

在东部省份，几乎都有经济实力接近甚至超省会的城市，然而在中西部地区，“一城独大”情形并不少见。数据显示，2021年成都GDP为19916.98亿元，全省占比37%。“一城独大”的另一面，是颈部城市塌陷，首位城市和第二位城市悬殊过大，“首位度”过高。

实现区域协调发展，四川早已提上议事日程。2018年，四川省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，并明确了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

从7城争创全省经济副中心到建设3个省域经济副中心，秦尊文表示：“四川抓住了机遇，部署严谨。”

在他看来，绵阳作为四川科技之城，是经济总量在全省地级市中率先迈上3000亿元的“种子选手”，未来能带动四川更多千亿级城市出现，起到领头羊作用；宜宾与泸州所在的川南经济区，2017~2021年地区生产总值年均增长7.5%，增速位居五区首位，组团建设川南省域经济副中心，有利于带动川南经济区高水平建设全省第二经济增长极；在加快建设成达万高铁的机遇下，达州和南充面临巨大发展机遇，组团培育川东北省域经济副中心，能大大提升经济紧密度，实现谋划联动，有利于带动周边城市的协同发展。

发展创新：

组团建设省域经济副中心 能达到1+1＞2效果

“如果将一个省作为一个班级，省域主中心就是班长，通常是省会城市，副中心就是副班长，副班长要协助班长带动周边城市发展。”秦尊文曾用这样一个比喻，来解释省域经济副中心的重要意义。

2001~2002年，秦尊文连续两年向湖北省政府提出建议，将宜昌、襄阳培育为副中心城市。2003年，湖北省正式明确“省域副中心”城市。2011年，湖北省委先后发出加快襄阳市、宜昌市跨越式发展的决定。

“一主两副”发展战略下，宜昌和襄阳GDP逐年提升，两个城市GDP已超过5000亿，与武汉形成“三足鼎立”格局，周边城市也在协调发展。

“这项经验是可复制的。”秦尊文关注到，四川区域发展也面临相同困惑。早在2015年，秦尊文就注意到四川省域经济发展不平衡，他还就如何破解四川经济发展不平衡问题，联合四川省社科院多位专家探讨并给出建议。“就像湖北一样，四川也该选出自己的副班长、劳动委员……”秦尊文表示。

他也同时表示，四川省域经济副中心的确立有自己的发展逻辑和创新之处。与湖北“先有省域副中心城市，再有城市群”发展模式不同，四川早在2007年就确定成都平原、川东北、川南和攀西四大城市群，再从七大区域中心城市逐渐形成到建设3个省域经济副中心。

与其他省份省域副中心聚焦于某个城市不同，四川省域副中心出现“组团发展”现象，其中川南省域经济副中心、川东北省域经济副中心就落地在城市组团。

“这个是很好的创新。”对此，秦尊文充分肯定。他表示，两座城市之间无论产业结构还是区位优势都较接近，宜宾和泸州、南充和达州联合组团可使中心力量更强，能调动更多积极性，一定能发挥出1＋1＞2效果。

发展建议：

将宜宾打造为枢纽港 支持攀枝花带动攀西城市群发展

省域经济副中心建设明确后，四川该如何破题？秦尊文也给出具体建议：“宜宾作为万里长江第一城，四川可将它打造成枢纽港，这是独一无二的。”

事实上，早在2015年秦尊文前往四川调研期间就看到了宜宾的潜力。他观察到，1949~2013年间，四川地市州中除成都GDP占全省比重大幅增长外，宜宾占比同样小有增长。近年来，宜宾发展稳中有进。2018年以来，宜宾连续四年GDP增速保持四川全省市州第一，2018~2021年分别增长9.2%、8.8%、4.6%、8.9%。

同时，宜宾与泸州所在的川南经济区，2017~2021年地区生产总值年均增长7.5%，比全省平均水平高0.4个百分点，增速位居五区首位。在这些数据支撑下，秦尊文表示，他愈发看好川南省域经济副中心未来发展。

除已确立建设的3个省域经济副中心，秦尊文还注意到攀西城市群的潜在优势，“作为四川四大城市群之一，攀西城市群也需一个城市来带动引领。”

为此，他建议加大对攀枝花培养力度，“攀枝花是四川老工业城市，矿产资源和清洁能源丰富，同时处在四川最南端，有明显区位优势。”秦尊文表示，利用好自身产业优势，攀枝花和攀西城市群未来实力同样不容小觑。