一、黄河流域生态保护与修复面临的新形势

黄河是中华民族的母亲河。母亲河养育了中华民族，孕育了中华民族自强不息的民族精神。治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。2022年10月30日全国人大通过的黄河保护法，2023年4月实施，这是继2020年12月长江保护法出台后第二部流域立法。

黄河是世界范围内泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。断流、地上悬河，特别是近年受全球气候变化的复杂深刻影响，极端天气频发，立足防大汛、抗大灾，统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力，加快构建抵御自然灾害防线，任务还十分繁重。必须锲而不舍抓好黄河生态保护工作，大力推动生态环境保护治理。

黄河流域生态治理必须遵循的原则：黄河保护法第一章第三条明确提出重在保护、要在治理的要求，加强污染防治，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则。按照这一思路，特别注意几个方面：

第一、系统治理，黄河的治理是一项复杂的系统工程，上下游、左右岸、干支流。生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治等同步推动。

第二、加强源头治理，转变经济增长方式，推动黄河流域生态保护和高质量发展同步发展。

黄河流域是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，历史上，由于粗放发展导致资源消耗过大、环境污染严重，自然生态承载力接近极限。淘汰落后产能、转方式、调结构任务十分繁重，由工业污染蔓延的农业面源污染、水污染、大气污染形势仍然严峻，所以黄河流域生态保护必须与高质量发展同步发展。

第三、因地制宜，分类施策，上游以提高水源涵养能力为主，防范草地退化、土地沙化，禁止在黄河上游河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动，；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游要注重保护湿地生态系统，提高生物多样性。

二、贯彻和实施保护法黄河流域生态保护与修复应当注意的几个问题 

1、加强顶层设计，建立完善的制度和体制机制

国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，全面指导、统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展工作，审议黄河流域重大政策、重大规划、重大项目等，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查相关重要工作的落实情况。

国务院水行政、生态环境、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、发展改革、应急管理、林业和草原、文化和旅游、标准化等主管部门按照职责分工，建立健全黄河流域水资源节约集约利用、水沙调控、防汛抗旱、水土保持、水文、水环境质量和污染物排放、生态保护与修复、自然资源调查监测评价、生物多样性保护、文化遗产保护等标准体系。还涉及到各有关省份。

对于黄河流域生态环境保护政策实施中出现的新问题，各个部委和有关省份要加大协同治理的力度，避免传统的九龙治水、碎片化的问题。

2、双轮驱动，必须政府引导和市场引导双轮驱动

加大对重点生态功能区转移支付力度，国家实行有利于节水、节能、生态环境保护和资源综合利用的税收政策，鼓励发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，为黄河流域生态保护和高质量发展提供支持。

国家加强对黄河流域行政区域间生态保护补偿的统筹指导、协调，引导和支持黄河流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之间通过协商或者按照市场规则，采用资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态保护补偿。

国家鼓励社会资金设立市场化运作的黄河流域生态保护补偿基金。国家支持在黄河流域开展用水权市场化交易，支持和激励各类金融机构开发减污降碳的绿色金融产品，加快推进碳排放权、排污权、水权等市场化交易，逐步建立生态产品价值实现机制。 

3、运用现代信息技术手段，助力提高黄河流域生态治理效能

黄河流域生态保护和治理受困于流域广、岸线长、属地多、管理难度大以及执法力量有限等问题，尤其难以实现全时段、全方位、全覆盖管控。为此，建议国家相关部门注重有效运用信息技术、大数据组织开展全领域、全天候、全方面执法监控行动，对黄河流域重点区域真正实现全天候、无缝隙监管，能够对与有关黄河流域生态治理中存在的问题早发现、早制止、早整改、早解决。