人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。新形势下，应当准确把握人口变化趋势性特征，谋划好人口长期发展系统措施。

人口规模红利仍在

我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。与之相伴，人口城镇化水平持续提高，大城市群和部分中小城市成为承接城镇人口的重要载体。

2022年，我国人口城镇化率为65.2 %。预计2030年，人口城镇化率将超过70 %，并将在2035年前后达到75 %后逐步趋于稳定。

2010年至2020年，我国人口进一步从三四线城市向一二线城市集中。在全国2896个区县中，有1507个区县人口净流失，比重达52 %。这符合人口城镇化的发展规律。未来，人口区域分布格局将进一步分化。

尽管我国人口发展形势正在发生深刻变化，但在相当长的一段时期，人口规模庞大、劳动力资源充足的人口规模红利仍在。同时，人口素质提升、国际人才增加的人口质量红利有望加速释放，可以为推进中国式现代化提供强劲动力。

一是人口规模巨大的基本国情和宏观背景长期不变。

我国人口规模超过现有发达国家人口总和这一态势将长期保持。人口规模巨大意味着国内市场规模巨大，加之经济持续发展和人民收入水平提高，有利于充分用好国内国际两个市场。

二是劳动力资源规模庞大的红利长期持续。

按照国际通用的15岁至64岁劳动年龄人口统计标准，2020年我国有9.68亿劳动者，2035年将保持在9亿人以上，比目前欧洲人口总数还要多1.5亿，接近美国现在总人口的2.7倍，劳动力资源依然极为丰富，劳动力资源红利将长期存在，能够支撑经济社会持续健康发展。

同时，随着健康中国战略的推进，我国人均预期寿命持续增加。人口健康水平的提升为延迟退休年龄、增加劳动力供给提供了可能性。

三是人口素质不断提升，人才红利加速释放。

2022年，我国接受高等教育的人口超过2.4亿人，占全国人口的17.0 %，且新增劳动力平均受教育年限达到14年。

同时，我国在校大学生数量全球第一。2022年，高等教育毛入学率59.6 %，各种形式的高等教育在学总规模4655万人。2023年，高校毕业生人数预计为1158万人。

另外，国际人才流动的方向正在发生趋势性改变，海外人才纷纷回国。2017年至2019年，学成回国人员增速均值为10.31 %；2020年至2021年，增速均值提升至34.46 %。2021年，回国创新创业的留学人员首次超过100万人。

科创产业发展、宜居环境建设、政策开放度提升等，使我国对国际人才的吸引力逐年提高。一个更加开发包容的国际化人才发展环境，正在逐步形成。

适当集聚人口和资源

中国式现代化是14亿人口的现代化，是以人民为中心的现代化。人口高质量发展既是现代化的重要保障，又是现代化的发展目标。

第一，全面实施支持家庭生育的政策措施。

我国人口国际迁移规模占比较小，人口期望寿命在持续增加，调整人口年龄结构的关键因素是生育。

尽管生育水平调整见效较慢，但影响长远。下一步，要采取强有力的政策措施有效提高生育水平，扭转生育意愿低、生育水平低、出生人口少的“两低一少”现象。

建议在大中学校和社区、企事业单位广泛开展人口国情教育，让广大人民群众了解我国人口发展的形势和可能带来的影响，发动广大育龄人群积极生育。

各级政府要按照各地实际情况细化促进生育水平回升的政策措施，包括生育和养育津贴制度、抚养孩子税收减免制度、购房资格认定、购房公积金和商业贷款制度、公租房配租制度、治疗不孕症费用纳入医保等，大力发展普惠性托育服务，促进教育优质均衡发展，切实减轻家庭生育、养育、教育负担，推动建设生育友好型社会。

其中，尤其要保护女性就业权益。对于雇佣女职工超过一定比例的企业给予奖励，并积极鼓励企业为女职工生育和养育子女提供各种便利条件。

第二，以教育现代化提升人口质量红利。

教育是提高人口素质的重要途径，是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。尽管我国人口受教育水平在持续提高，但与发达国家相比还有一定差距，不能完全满足中国式现代化发展的人才人力资源需要。

新形势下，要加快教育现代化，把教育强国作为人口高质量发展的战略工程。一方面，以人口质量的普遍提升替代人口数量减少特别是劳动力数量减少带来的影响；另一方面，通过精准的人才培养和职业技能培训破解就业的结构性问题，助推产业结构转型升级。

第三，顺应人口和产业空间分化规律，实现人口和产业布局优化。

在人口城市化水平持续提升、全国人口规模减小的大背景下，要适应人口和产业空间布局演变规律，把人口和各类社会经济资源进行适当集聚，以实现人口、资源、环境的协调发展。

建议以各级城市群为重点发展区域，提升人口和经济的承载能力，实现城市群内部大中小城市协调。同时，加快进城流动人口市民化进程，把流动人口作为促进生育水平提升、劳动力资源供给以及扩大内需的重要抓手。

对于人口持续流失的城市或地区，要缩减城市空间和产业发展规划，以人均指标的提升替代规模扩张指标。这里面，县城作为农村人口城市化、城乡协调发展和提升公共服务水平的重要枢纽，需要进一步做好人口、空间、产业、基础设施和公共服务的规划、建设和供给。