又是一年初秋时。桠髻钵山，群峦叠翠，万物竞发；东江源头，泉涌不休，汩汩向南。

寻乌和深圳，老区与特区，一水相牵、一脉相连。发源于桠髻钵山的东江水，跨谷越涧，南流400余公里，泽润改革之城、创新之都——深圳。

同饮东江水，深寻情更长。2018年5月，在中宣部的推动下，东江源头的革命老区寻乌与粤港澳大湾区的核心引擎深圳牵手结缘，建立支援合作关系，开启“老区+特区”合作发展新篇章。

5年来，深寻两地以共同打造“特区带动老区、老区支持特区”先行示范为目标，完善对接协调机制，创新支援合作模式，加快寻乌机制融湾、产业融湾、思想融湾步伐，闯出一条革命老区“不寻常”的振兴发展之路。

机制保障 从周期性帮扶到“常态长效”

前不久，寻乌县最南端的5个村，结下了一门特区“亲戚”——深圳市龙岗区平湖街道与寻乌县丹溪乡签订“社区与村结对共建”框架协议，两地5对社区与村“结对认亲”，聚焦村集体经济发展、致富带头人培训、农产品销售、基础设施改善等领域开展结对共建。

实际上，平湖街道已连续5年结对帮扶丹溪乡，至今累计帮扶资金超250万元。而此次两地合作触角延伸到社区与村，意味着两地全覆盖对接联系帮扶机制进一步深化。

常态化、多层次、长效化的结对合作机制，是推动对口合作向全方位、多层次、宽领域发展的重要保障。

在今年龙岗区支援合作寻乌工作计划中，巩固深化合作机制是重中之重。探索建立龙岗区产服集团、金控公司与寻乌县城投集团结对帮扶关系，推动形成覆盖区、街道、国企、股份公司、行业协会的多层次支援合作机制。

2019年1月，深圳正式出台《深圳市与寻乌县支援合作工作方案》，寻乌县成为江西唯一由深圳专门出台支援合作方案的县（市、区）。

深寻两地第一轮支援合作期满后，2021年12月，深圳按照“模式不变、力度不减”要求，将支援合作寻乌县工作延长至2025年，支援范围扩大至产业发展、人才培育、资金扶持、社会事业等领域，开启深寻支援合作新征程。

深寻两地为何能越走越近、越走越勤、越走越亲？寻乌县发改委干部曹成认为，深寻“1+16+N”常态化对口支援合作机制，是打造“老区+特区”对口合作典范的关键保障。支援合作以来，通过深圳市乡村振兴和协作交流局牵头，龙岗区11个街道和5家国企支援寻乌15个乡镇和城市社区，其他国企、社会资本广泛参与，与寻乌县相关单位、群团组织签订战略合作框架协议，形成了覆盖深圳市、区、街道、国企和行业协会的多层次支援合作机制——

1月31日，寻乌县行政审批局和龙岗区政务服务数据管理局签订“融湾战略”支援合作框架协议，通过建立政务服务区域合作新机制，全面提升寻乌政务服务水平；

2月21日，深圳北理莫斯科大学及龙岗区工信局、人力资源局与寻乌县政府签订校地合作框架协议，在大学生思政教学实践、干部人才双向培养、产学研转化等方面进行深入合作；

6月26日，龙岗区卫健局与寻乌县卫健委签订对口帮扶协议，在临床技术水平、人才队伍培养、远程医疗服务等方面倾力帮扶，提升寻乌医疗服务综合能力；

…………

深圳市社会科学院副研究员、博士邱佛梅认为，相比其他革命老区与重点城市对口合作案例，深寻两地已经构建起“远亲合作型”支援合作关系。从最初的府际支援合作，到各层级政府部门间携手，再到企业、学校、医院等领域结对，实现了支援主体更加多元化与合作关系更加精准化。支援合作领域纵深发展，形成了“经济+社会+文化+生态+智力+公益”立体帮扶体系。

对口支援合作不是政府唱“独角戏”，而是政府、市场、社会同向发力的“大合唱”。5年来，深寻两地坚持政府引导、市场机制、社会参与相结合，形成更广领域、更深层次对口合作格局。

深寻大道、幸福小镇、滋溪大桥……5年来，深圳先后投入各类帮扶资金3.86亿元，帮扶寻乌县实施产业、基础设施、教育、文旅、医疗等领域重大项目80余个。一串串生动的数字、一项项务实的举措、一个个具体项目的背后，是深寻两地在机制化、项目化、常态化互动中彰显出的“深圳速度”“寻乌温情”。

合作共赢 从“单向支援”到“双向赋能”

每天清晨5时，两辆满载辣椒、茄子、红薯叶的冷藏货车，准时从寻乌县南桥镇车头村巧耕人家蔬菜基地驶出，约4个小时后，这些新鲜蔬果就能出现在深圳一些大型餐馆酒楼的厨房里。

“背靠大湾区大市场，我们不管是鲜菜还是腌菜产品，都不愁销路。”巧耕人家农业发展有限公司负责人赵一麟说，公司已被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地，“叶芥菜”产品也通过了深圳“圳品”认证，定向供给总部位于深圳的20余家大型餐饮连锁机构。

“今年销售收入预计可达8000万元，明年力争突破1亿元。”赵一麟信心满满的背后，是产地与市场的对接，更是老区与湾区资源要素流通的双向互动。

寻乌县农业农村局副局长刘维兵介绍，寻乌作为东江源头县，好山好水好生态孕育了品类丰富、品质一流的农特产品，而深圳作为常住人口达1700余万的国际化大都市，“菜篮子”“果盘子”市场需求巨大。近年来，大力发展现代农业产业，寻乌致力于成为大湾区的“菜园子”，已有3家企业被认定为大湾区“菜篮子”供应基地，成功认证“圳品”6个，一年四季可为大湾区市场提供新鲜优质的蔬菜瓜果产品。

寻乌桃香飘鹏城。7月14日，2023年寻乌县农特产品融湾行动启动仪式在深圳最大的“菜篮子”——海吉星国际农产品物流园举行。当日，深寻两地签订鹰嘴桃等农特产品购销协议超40万公斤，交易金额达940余万元。

一枚果、一棵菜的“进深”之旅，也是深寻两地双向奔赴的一个缩影。

支援合作，支援是特区对老区的深厚情谊和责任担当，合作则是高质量发展之路上的结伴而行、优势互补。

支援合作如何走深走实？关键要以产业协同为先手棋和突破口，以“互惠互利、共赢发展”为原则，发挥自身比较优势和地方特色，有机融入深圳产业链条，对接大湾区的广阔市场和优质资源，让这场合作产生真正的化学反应，激发老区高质量发展的内生动力。

中国国际工程咨询有限公司战略咨询处副处长王琤认为，对口合作不再是单纯的“强帮弱”，而是双方在综合考虑各自比较优势与特色的基础上，以互利共赢为原则，建立功能互补的系统性、有机性合作关系。

“对口支援合作不能只是单向‘输血’，实现双向赋能‘造血’才能可持续。”寻乌县有关负责人说，2021年第二轮深寻合作实施以来，两地更加重视产业协作共赢，寻乌正立足资源禀赋、比较优势、产业基础，在现代农业、工业和全域旅游方面，全面加快融入粤港澳大湾区现代产业体系。

在深圳市支援合作寻乌县2023年工作计划中，深化产业协作共赢是深寻合作的重点领域。支持寻乌县融入深圳“20+8”产业体系，加强深圳市与寻乌县长期经贸合作关系，将寻乌作为深圳产业有序梯度转移的重要承接地区，鼓励相关企业依托寻乌资源比较优势，在寻乌投资建设生产基地和增资扩产、转型升级项目。

众所周知，历经40余年发展，深圳实现了边陲渔村到国际都市的蜕变，现今亦面临土地空间、资源环境约束加剧等发展矛盾。而通过借站融湾跨入深圳“两小时经济圈”的寻乌，则能够为深莞等大湾区城市的产业外溢提供充足的资源保障，通过优势互补、分工协作，实现产业协同发展。

走进位于寻乌县石排工业园的江西三舰客气体技术有限公司，前来拉货的车辆在厂区内排起了长队。4年前，公司副总经理张惠棋和合伙人下定决心，把企业整体从深圳宝安外迁时，没有想到这么快就能在寻乌实现裂变式发展，“今年销售收入预计能达2亿元，相当于在深圳时的近10倍”。

而这得益于三舰客的“前店后厂”模式——“深圳设‘店’，寻乌建‘厂’，两地可以无缝对接。”张惠棋说，三舰客的主要产品是被称为“工业之肺”的空压机，在大湾区有庞大的市场需求，但受制于土地等要素制约，其在宝安的生产规模一直无法扩大。而寻乌无疑是三舰客的福地，目前公司40 %以上的空压机产品销往大湾区市场。

牵手5年，两地产业融合发展跑出了加速度，寻乌在“前店+后厂”“总部+制造”的产业分工中找到合适位置。

寻乌县工信局副局长刘卓霖说，深寻两地正在加快产业联动共建，在规划编制衔接、产业协同发展、园区合作共建、招商资源同享等方面，建立合作机制及产业转移协调联动机制，探索“老区+湾区”工业倍增融合模式，建设深寻支援合作产业园、在深圳建设飞地园区、在龙岗区举办深寻支援合作推介会等方式，加快推动两地产业协同发展。

思想解放 从“山区思维”到“湾区思维”

推动融湾发展，应从何处入手？“思之深，则行之远”，有思想上的破冰，才会有行动上的突围。

寻乌地处赣粤闽三省交界，武夷山与九连山余脉相交处，山地占总面积75.62 %，是个典型的山区县。粤港澳大湾区则是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，深圳是改革开放的排头兵、先行地、实验区。

寻乌对此有深刻认识，对标湾区，不仅存在“看得见”的差距，更表现为发展理念、思想观念上“看不见”的差距。

“我们不能被‘偏’和‘小’所桎梏，打破因循守旧、墨守成规的‘山区思维’，打开思想的边界，才能拥抱更大的世界。”寻乌县委书记蓝贤林说，推动各级干部由“山区思维”向“湾区思维”转变，关键是要深入解放思想。

如何破除“山区思维”的禁锢？关键在人，关键在干部。

寻乌县充分用好深圳支援合作契机，与深圳建立“126”干部培养机制，即1个月集中学习、2个月脱岗抓项目、6个月驻深跟班锻炼，全面引导广大干部学习深圳效率、深圳经验，推动各层级、各领域领导干部在改革开放最前沿经风雨、见世面、壮筋骨，变“山区思维”为“湾区思维”，加速对接融入粤港澳大湾区。

2月6日——刘文才清楚地记得这个日子。这一天，他完成了身份转换，从寻乌县澄江镇党委委员变为龙岗区委宣传部文化科的一名跟岗学习干部。

“政府不包办，让专业的人干专业的事。”刘文才说，凡是能交给市场的都交给市场，最大程度发挥市场的作用，特区法治化、市场化、专业化的政务环境给他留下了深刻印象。刘文才思考着把这些经验、模式带回寻乌，在公共服务、公益性服务领域“试水”市场化改革。

寻乌县委组织部干部谢忠达表示，在深寻合作开始阶段，对于去深圳挂职锻炼、交流学习，很多寻乌的领导干部存在“离家远、怕陌生”的思想包袱，需要组织部门轮番动员。而随着第一批赴深挂职干部归来，思维一变、观念一新的他们因挂职锻炼带来的成长进步明显，让大家耳目一新。

“现在不一样了，从组织动员变成了综合选拔，从不愿去到争着去。”谢忠达笑着说，这就是寻乌干部思维在融湾过程中发生的明显转变。截至目前，寻乌县已选派80余名干部赴深圳市有关单位、国企驻点跟班学习，组织党政干部、优秀教师、骨干医生等赴大湾区实地培训超4000人次。

思想变，天地宽。对标湾区、学习深圳，从“山区思维”转变为“湾区思维”，重在破除惯性思维，用创新的理念、改革的举措，赋能寻乌融湾发展。

最近，江西裕友盛照明有限公司成为寻乌工程建设用地审批和规划报建“一件事”改革的首个案例——在办理施工许可证的同时，同步办理了建设用地许可证、建设工程规划许可证和不动产权证书。“没想到寻乌改革意识这么强、没想到办事效率这么高、没想到服务态度这么好。”该公司副总经理古定标用3个“没想到”为寻乌营商环境点赞。

营商环境优化是一个需要持续思想破冰、打破藩篱、改革突围的课题，也是寻乌融湾发展绕不过的山头。比照湾区一流营商环境，下好改革创新的“先手棋”，寻乌持续探索破题。

推进相对集中许可权改革，将高频事项集中审批，实现行政审批“只进一扇门”；实施工程建设项目审批制度改革，各类项目审批时限减少四分之一；推进惠企政策集中兑现改革，构建了“线上一网、线下一窗”惠企政策兑现服务机制……

“深圳能做到的，我们也要做到”，寻乌县以龙岗区为参照地，聚焦重点领域、短板弱项，全面梳理细化14个专项对标实施方案，提出160余项对标提升措施。6月下旬，寻乌县从企业、群众需求端出发，又推出了一批政务服务便民利企“微改革”政策举措，新设企业“开办即开户”、工程项目“合并审批”、高频事项“视频帮代办”……“寻速办、乌差别”一流营商环境品牌愈加闪亮。

南海东江同潮，深寻携手共进。老区精神与湾区思维相互激荡，必将谱写出更加动人的“老区+特区”共赢发展“融湾新曲”。

专家点评

携手打造同心共富“深寻合作样板”

深圳市社会科学院副研究员、博士 邱佛梅

深圳和寻乌文化相融、人缘相亲、商缘相通。深寻支援合作，探索出了一条“双向奔赴、互利共赢”的经济特区支援革命老区典范模式，可以说是中国式现代化进程中特区带动老区实现共同富裕的实践样板。

5年来，深寻两地合作机制更加健全完善，实现了支援主体多元化、合作关系精准化，合作交流实现了机制化、常态化、规范化，在解放思想深度化、支援合作制度化、产业融入链式化等方面，形成一批可复制、可推广的对口合作经验。

深寻支援合作是一场“接力跑”，展望未来，需要在以下四个方面持续发力：

一是突出互利共赢性和可持续性，充分发掘深寻双方具有互补性的异质特征，以产业结构的优势互补为基础，做强“合作链”、创新“招商链”、打通“人才链”、深化“服务链”。

二是更好地发挥市场配置资源的作用，拓宽社会参与渠道，构建政府引导、市场主导、社会参与、群众共享的合作机制。

三是加大精准对接精准招商工作力度，探索组合式、捆绑式、协同式深寻合作招商模式，发展壮大“反向飞地”经济模式。

四是强化智力帮扶力度，建立“人才飞地”打通引才引智新路径，探索“人才和研发在深圳，转化和落地在寻乌”的引才引智新模式，同时加强深寻两地干部双向交流。

把握机遇推动对口合作走深走实

江西省苏区办苏区振兴发展处处长 刘上舰

开展革命老区重点城市对口合作，是党中央、国务院给予革命老区的特殊关怀，是新时代推进革命老区实现共同富裕，缩小地区差距、推动区域协调发展的重要举措。推动对口合作取得积极成效，要重点把握“三个必须”——

必须找准路径方法。对口合作必须高位推动、全面互动，坚持高层对接牵引、部门协同推进、县区跟进落实、社会面同频共振，促进对口合作加快推进。要加强政府引导，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，建立健全利益共享机制，更加精准、更可持续地推动双方合作共赢。

必须聚焦重点领域突破。要精准聚焦、重点突破，抓住事关地方发展的关键环节、重点领域，力求在产业、创新、人才等方面实现突破，积极建设承接产业转移基地，强化乡村振兴合作，深化教育、医疗卫生等领域合作，强化创新成果转化等平台合作，推动对口合作不断走深走实。

必须建立健全推进机制。省级层面健全统筹工作机制，积极发挥省苏区振兴发展工作领导小组会等协调机制作用，建立对口合作省际工作机制，合力推动对口合作向更高水平迈进；市级层面有效发挥协同联动工作机制作用，与结对城市建立对口合作联席会议制度、重大事项清单化推进机制，部门之间建立常态化交流对接工作机制；县级层面建立跟进落实机制，积极探索清单化管理、人员互派等机制，将对口合作事项项目化、清单化，逐项推进，确保对口合作取得实实在在成效。（全媒体首席记者 郑荣林 全媒体记者 郑颖）